發(fā)布時間：2015-02-09 11:09

　　[論文摘要]高校包含私法性質(zhì)的準公務(wù)法人地位及高校與學生之間包含民事內(nèi)容的準行政法律關(guān)系是認定高校學生管理與服務(wù)法治化的理論基礎(chǔ)與法律依據(jù)，高校學生管理與服務(wù)法治化中尚存在高校學生權(quán)利保障和救濟機制不充分，學生管理和服務(wù)體制、法律體系、程序不完善等問題，高校學生管理與服務(wù)法治化的目標和路徑是實現(xiàn)高校學生管理與服務(wù)理念、依據(jù)、程序、救濟機制和銜接制度的法治化。

　　[論文關(guān)鍵詞]高校 學生管理 法治化

　　隨著我國高等院校招生規(guī)模的不斷擴大、在校生的增多，高校與學生之間因?qū)W校管理與服務(wù)問題而訴諸法律解決的糾紛日益增多。目前大學生權(quán)利意識、法治觀念日益增強，而高校的管理與服務(wù)尚不到位，高校在學生管理與服務(wù)的法治化上還存在一些問題。研究該問題，不僅有利于從理論上厘清高校的法律地位以及高校與學生之間的法律關(guān)系，而且也有利于從現(xiàn)實上維護在校大學生的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧校園，從根本上實現(xiàn)高等教育的目的。因此，研究此問題具有一定的學術(shù)價值和現(xiàn)實意義。

　　一、高校學生管理與服務(wù)法治化的理論基礎(chǔ)與法律依據(jù)

　�。ㄒ唬└叩葘W校與學生的法律地位
　　1.高校的法律地位
　　高等學校是從事高等教育的專門機構(gòu)，所謂高等學校的法律地位是指高等學校在法律上的權(quán)利能力、行為能力及責任能力。受“公益機構(gòu)理論”影響，無論大陸法系還是英美法系國家，都普遍將高等學校的法律地位確立為公務(wù)法人或者公法人，高校法律上定位為公共機構(gòu)。
　　關(guān)于我國高等學校的法律地位，理論界和實務(wù)界主要有以下三種代表性的觀點：一是依據(jù)是《民法通則》及《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律文件將高校定性為事業(yè)法人；二是依據(jù)《教育法》和《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋，將高校定性為法律法規(guī)授權(quán)組織；三是借鑒英美法系的“第三部門”理論和大陸法系的“公立公益機構(gòu)”理論，將高校定性為公務(wù)法人。我國《高等教育法》將高校管理權(quán)界定為高校在法律上享有的、為實現(xiàn)其辦學宗旨、獨立自主的進行教學管理活動的權(quán)力，高校管理權(quán)包括校規(guī)的制定權(quán)、對學生的日常管理權(quán)，如學籍管理、教育管理、秩序管理、助學管理、就業(yè)管理、學位授予管理等。故筆者比較傾向于第三種觀點，認為我國公立高校是一種包含私法性質(zhì)的準公務(wù)法人。
　　2.學生的法律地位
　　《憲法》第46條第1款規(guī)定：中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。從學生權(quán)利層面看，英國、美國為代表的普通法國家一般將教育視為一種類似于醫(yī)院、銀行等專業(yè)化的服務(wù)，學生地位等同于一般的客戶。筆者認為，既要確定學生的權(quán)利主體地位，又不能將學生簡單等同于一般的消費者。學生的實體性權(quán)利主要包括生活方式選擇權(quán)、人身物質(zhì)保障權(quán)、民主權(quán)、文化教育權(quán)等，程序權(quán)利主要包括求償權(quán)、知情權(quán)、陳述和申辯權(quán)、聽證權(quán)、申訴權(quán)、訴訟權(quán)等。
　�。ǘ└叩葘W校與學生之間的法律關(guān)系
　　關(guān)于高校與學生的法律關(guān)系，國內(nèi)外學者主要有以下幾種觀點：一是民事法律關(guān)系說，又分為“契約關(guān)系說”和“知識者保護說”；二是行政法律關(guān)系說；三是民事法律關(guān)系與行政法律關(guān)系兼有說；四是傳統(tǒng)意義上的特別權(quán)力關(guān)系說；五是基礎(chǔ)關(guān)系和管理關(guān)系說。“民事法律關(guān)系說”、“行政法律關(guān)系說”不能全面解釋高等學校與學生之間復(fù)雜的法律關(guān)系，本文傾向于采“民事法律關(guān)系與行政法律關(guān)系兼有說”。理由如下：一方面，高校與學生之間是教育與被教育、管理與被管理、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的準行政法律關(guān)系。基于高校“公務(wù)法人”法律屬性，這種關(guān)系具有一定的隸屬性，但又不同于行政機關(guān)與被管理者之間的單純的行政管理關(guān)系。另一方面，高校與學生之間還存在平等主體之間關(guān)于人身與財產(chǎn)內(nèi)容的服務(wù)與被服務(wù)的民事法律關(guān)系。一是學生在教育過程中，其人格獨立；二是高校學生作為一個特殊的消費群體，學生接受教育是一種消費，高校應(yīng)盡最大能力為學生提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此，高校與學生之間的法律關(guān)系既不是純行政關(guān)系，也不是純民事關(guān)系，既不是監(jiān)護關(guān)系，也不是完全平等關(guān)系，而是包含民事內(nèi)容的準行政法律關(guān)系。

　　二、高校學生管理與服務(wù)法治化中存在的問題

　�。ㄒ唬└咝W生權(quán)利保障機制尚不充分
　　與過去相比，我國高校學生權(quán)利保障狀況盡管已得到明顯改善，但總體仍不容樂觀，高校在其教學管理過程中漠視、侵犯學生合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，學生人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、政治權(quán)、受高等教育權(quán)等合法權(quán)益有待進一步加強保護。
　�。ǘ⿲W生管理與服務(wù)體制尚不完善
　　當前我國經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型使學生管理面臨嚴峻挑戰(zhàn)，高校學生管理在組織機構(gòu)、管理模式等方面尚存在諸多不適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)為：一是高校管理機構(gòu)的設(shè)置基本上參照政府機關(guān)，按照行政級別的劃分，高校學生管理行政化色彩濃厚，，服務(wù)意識薄弱；二是高校管理學生的各部門條塊分割，責任不明確，辦事效率低，管理能力不高。
　�。ㄈ⿲W生管理與服務(wù)的法律體系尚待完善
　　一是我國教育法律明顯滯后；二是學生管理相關(guān)法律法規(guī)位階、層級存在沖突；三是制定的學生管理與服務(wù)法律法規(guī)存在疏漏，部分學生管理法律制度原則性強，具體操作性弱，實際效果不理想；四是學生管理立法上存在諸多空白，實踐中急需制定大學生管理和校園安全方面的法律法規(guī)。

　　（四）學生管理與服務(wù)的程序尚不規(guī)范
　　高校管理與服務(wù)中關(guān)于學生程序性權(quán)利的規(guī)定存在缺陷。目前的《高等教育法》基本屬于宣言性立法，且條文多為原則性規(guī)范，程序性規(guī)范少；學校內(nèi)部管理程序也存在瑕疵，尤其是涉及退學、開除等事項而處罰學生時，管理者往往不注重程序。
　�。ㄎ澹┐髮W生權(quán)利救濟機制不完備
　　從我國現(xiàn)行的教育法規(guī)看，救濟途徑主要是大學生享有申訴和提起訴訟的權(quán)利，而且申訴的范圍和內(nèi)容較狹；另外，學生通過行使訴權(quán)維護其合法權(quán)益的途徑雖然已得到司法的一定認可，但有關(guān)司法審查的合法性、正當性以及司法審查標準等問題仍待商榷。

 

　　三、高校學生管理與服務(wù)法治化的路徑

　�。ㄒ唬└咝W生管理與服務(wù)理念的“法治化”
　　高校應(yīng)樹立“以人為本”的學生管理和服務(wù)理念。鑒于目前高校與學生之間是包含民事內(nèi)容的準行政法律關(guān)系，為此，高校學生管理理念要符合時代要求、體現(xiàn)現(xiàn)代法治意識，實現(xiàn)由以“管理”為目的到以“服務(wù)”為目的，由“權(quán)力本位”到“權(quán)利本位”觀念的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當真正將受教育者作為一個相對平等的法律主體和服務(wù)對象來對待。
　�。ǘ└咝W生管理與服務(wù)依據(jù)的“法治化”
　　高校學生管理依據(jù)是指高等教育法律法規(guī)及高校校規(guī)。一是應(yīng)明確高校行政管理職權(quán)以及高校與大學生間的法律關(guān)系，立新法、修舊法應(yīng)堅持尊重學生權(quán)利、不與國家憲法法律相抵觸的原則。二是要求程序合法，當學校制定規(guī)章時，要充分發(fā)揮學生的主觀能動性，采納學生的意見和建議，以有效的形式使學生參與制定過程。[10]三是要求高等學校管理規(guī)章制度設(shè)計上必須實行限權(quán)的原則，解決好學校管理中存在的“越位、空位、缺位”問題，實現(xiàn)規(guī)范化管理。[11]此外，高等學校作為教育機構(gòu)，行使著部分教育行政職權(quán)，包括招生錄取權(quán)、學業(yè)評價權(quán)、處分權(quán)、頒發(fā)學業(yè)證書權(quán)，同樣應(yīng)該納入法律規(guī)制的范圍。
　�。ㄈ└咝W生管理與服務(wù)程序的“法治化”
　　高校學生管理程序法治化，應(yīng)當遵循公開、參與及公正原則，基于此，應(yīng)當構(gòu)建以事前程序、事中程序、事后程序為內(nèi)容的一整套程序體系。新《普通高等學校學生管理規(guī)定》規(guī)定實施程序正當原則，規(guī)定學校作出涉及學生權(quán)益的管理行為時必須遵守權(quán)限、條件、時限、告知、送達等程序規(guī)則。但還有待于進一步細化其法治化程序，進一步增強其可操作性。
　　（四）大學生權(quán)利救濟機制的“法治化”
　　新《普通高等學校學生管理規(guī)定》的頒布標志著我國高校學生管理制度建設(shè)日趨完善，但還需要從以下方面加強：
　　1.完善高校學生聽證制度
　　新《普通高等學校學生管理規(guī)定》中的“學校在對學生作出處分決定之前，應(yīng)當聽取學生或者其代理人的陳述和申辯”的規(guī)定實際上已接近實施聽證制度。適用于聽證制度的領(lǐng)域應(yīng)當是一些較重大的、易給師生合法權(quán)益造成侵害的學校決定事項。
　　2.完善高校學生申訴制度
　　新《普通高等學校學生管理規(guī)定》進一步確立了學生申訴制度，但學生申訴規(guī)定過于簡略過于原則，缺乏操作程序且申訴機構(gòu)和人員行政色彩過濃、責任不夠明晰、學生申訴受案范圍狹窄。故高校學生申訴制度完善的內(nèi)容為：一是申訴處理委員會應(yīng)具有廣泛性、代表性和相對獨立性；二是應(yīng)擴大申訴的范圍；三是實現(xiàn)學生申訴制度與訴訟制度的有效銜接，完善高校學生申訴后的救濟制度。
　　3.健全教育行政復(fù)議制度
　　我國目前的教育法律法規(guī)只規(guī)定了教育行政部門對學生、教師作出具體行政行為的行政復(fù)議，筆者認為學校作為公務(wù)法人，具有行政主體資格的地位，高校的管理行為也應(yīng)有條件地納入行政復(fù)議的范圍。
　　4.完善行政訴訟制度
　　盡管在司法實踐中，通過“授權(quán)行政主體”已解決了高校的被告資格問題，使高校的部分管理行為進入司法審查的范圍。當然司法審查范圍應(yīng)充分尊重學校的自治權(quán)，大學自治與司法審查應(yīng)保持適度的平衡。應(yīng)當根據(jù)學校行為的性質(zhì)對學生的權(quán)利義務(wù)影響程度及結(jié)合相關(guān)的司法判例進行判斷，對學生產(chǎn)生實質(zhì)性影響的單方管理行為應(yīng)該明確納入行政行為的范疇中，賦予其可訴性。
　　（五）實現(xiàn)高校學生權(quán)利救濟制度之間的有效銜接
　　一是將校內(nèi)申訴作為行政申訴或者行政復(fù)議或行政訴訟的前置程序。二是對于申訴制度與訴訟制度的銜接問題，即高校學生對申訴處理結(jié)果不服的，應(yīng)視不同情況做如下處理：（1）涉及侵犯高校學生人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的行為，當事人可以直接向法院提起民事訴訟。（2）學生受到的處理將導(dǎo)致改變學生的實質(zhì)性地位，對學生受教育權(quán)資格影響重大，如不予錄取、開除學籍、拒絕發(fā)放學歷證書或?qū)W位證書等，學生有權(quán)提出行政訴訟。（3）學生行為因?qū)W校內(nèi)部的管理制度受到紀律處分，對學生受教育權(quán)無實質(zhì)性影響者，可向行政申訴機關(guān)再次申訴，行政申訴機關(guān)作出的處理決定應(yīng)為終局決定。此外，學生管理與服務(wù)法治化還要同加強道德建設(shè)相結(jié)合。

 

本文編號：13615