談高校依法治校與防范學(xué)生管理法律風(fēng)險(xiǎn)
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2007年第4期 (總第190期)
旋嗜探圣
EDUCA。欤希危牛兀校蹋希遥粒裕桑希
No.4,2007 General,No.190
談高校依法治校與防范學(xué)生管理法律風(fēng)險(xiǎn)
路景山
(河北工業(yè)大學(xué)廊坊分校,河北廊坊065000) 摘要:在新形勢(shì)下的高校學(xué)生管理工作中,應(yīng)加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防
范,有效減少高校與學(xué)生之間的法律糾紛。這 就要求我們要在理清高校與學(xué)生之間法律關(guān)系的基礎(chǔ)上,對(duì)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析,并拿出防范的對(duì)策,將學(xué)生
管理納入法治化軌道。
關(guān)鍵詞:高校;學(xué)生管理;法律風(fēng)險(xiǎn);對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào):G415 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—0845(2007)04—0082—03
近年來(lái),高校作為被告被學(xué)生訴至法院的案例層出不 窮,而且大有泛濫之勢(shì),站在被告席上的高校不僅有邵陽(yáng)學(xué) 院等地方高校,而且有華南理工大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)等 重點(diǎn)大學(xué),更有北京大學(xué)這樣的全國(guó)一流學(xué)府。在此類(lèi)學(xué)
來(lái),雖然高校的管理水平得到了一定提高,但是由于管理事
務(wù)繁雜、管理意識(shí)的缺乏、規(guī)章制度建設(shè)滯后、管理程序不 完善,導(dǎo)致隨意性和無(wú)序性的管理仍然大量存在。加強(qiáng)法 律風(fēng)險(xiǎn)防范,可以加快規(guī)章制度建設(shè)的進(jìn)程,保證規(guī)章制度 和管理事務(wù)的合法性,提升高校管理水平。 (三)加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范可以有效保護(hù)學(xué)生權(quán)益。在教 育管理中,學(xué)生處于被管理的弱勢(shì)地位,其合法權(quán)益很容易 受到侵害。加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范,必然要建立健全學(xué)生與學(xué)
生訴學(xué)校的訴訟中,學(xué)生勝訴的比例很高,反映了高校在學(xué)
生管理中存在諸多法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。 為加強(qiáng)高校法律事務(wù)管理,教育部曾舉辦了“現(xiàn)代學(xué)校 內(nèi)部規(guī)章制度與法律糾紛處理研討會(huì)”,旨在實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理 規(guī)章制度的規(guī)范化與法治化,進(jìn)而在法治的原則下解決學(xué) 校與學(xué)生之間發(fā)生的各種矛盾,使學(xué)校管理走上科學(xué)、規(guī)范 的法治化軌道。在此背景下,如何加強(qiáng)學(xué)生管理,保障學(xué)生 合法權(quán)益,加強(qiáng)高校法律風(fēng)險(xiǎn)防范是擺在我們面前的一個(gè) 重要問(wèn)題。本文結(jié)合工作實(shí)踐中一些經(jīng)驗(yàn),就此做一分析。
校爭(zhēng)議解決機(jī)制和機(jī)構(gòu),規(guī)范學(xué)生申訴程序,保證每一個(gè)學(xué)
生申訴案件都能及時(shí)、依法得到處理,使對(duì)學(xué)生的處罰做到 “實(shí)體正義”和“程序正義”的同步實(shí)現(xiàn),保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益 不受侵害。 二、高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系
一、在高校學(xué)生管理中加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的必要性 高校與學(xué)生之間管理與被管理的關(guān)系,一方面表現(xiàn)為 我國(guó)正在逐步邁向法治社會(huì)。隨著我國(guó)社會(huì)主義法律 體系的不斷完善,,公民法律意識(shí)的提高,高校教育活動(dòng)勢(shì)必 將面臨越來(lái)越多的司法審查,所有這些都要求我們必須加 強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范。 (一)加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范是依法治校的必然要求。依法 治校,建設(shè)和諧校園,是高等教育事業(yè)改革和發(fā)展的必然趨 勢(shì)。依法治校要求我們要通過(guò)法律的手段來(lái)協(xié)調(diào)、處理好 高校內(nèi)外的各種關(guān)系及利益,規(guī)范高校的各種管理。加強(qiáng) 法律風(fēng)險(xiǎn)防范,可以提高高校的法律意識(shí),減少法律糾紛, 加快依法治校的進(jìn)程。 (二)加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范可以提升高校管理水平。近年 教育管理,另一方面表現(xiàn)為日常管理。雖然表面上同是管 理與被管理,但二者的法律性質(zhì)截然不同。 (一)行政法律關(guān)系。高校雖然被法律授予了辦學(xué)自主 權(quán),但并未明確高校究竟是行政主體、民事主體還是特殊公
法主體,學(xué)界對(duì)此也有著不同的觀點(diǎn)!蹲罡呷嗣穹ㄔ汗 報(bào)》在對(duì)“田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證書(shū)
一案”的判決中寫(xiě)道:“在我國(guó)目前情況下,某些事業(yè)單位、 社會(huì)團(tuán)體雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格,但是法律賦予它行 使一定的行政管理職權(quán),這些單位、團(tuán)體與管理相對(duì)人之間 不存在平等的民事關(guān)系,而是特殊的行政管理關(guān)系。他們
之間因管理行為而發(fā)生的爭(zhēng)議,不是民事訴訟,而是行政訴
訟!笨梢(jiàn),法院是以授權(quán)行政主體的理論來(lái)解決這一問(wèn)題
收稿日期:2006—11—20
作者簡(jiǎn)介:路景山(1964一),男,河北廊坊人,高級(jí)工程師,從 事高校思想政治教育研究。
的,即認(rèn)為高校屬于我國(guó)行政主體中的法律、法規(guī)授權(quán)組
織,因此高校才可作為行政訴訟的被告。
萬(wàn) 方數(shù)據(jù)
不難看出,在司法實(shí)踐中,法院已經(jīng)確認(rèn)高校具有行政
析。高校作為民事主體在日常學(xué)生管理中,雙方構(gòu)成地位 平等的服務(wù)合同關(guān)系,高校作為教育服務(wù)和物業(yè)管理的提 供方,有義務(wù)保護(hù)學(xué)生權(quán)利并提供合格的服務(wù),學(xué)生有義務(wù) 繳納有關(guān)費(fèi)用并遵守高校的日常管理規(guī)定。
主體地位,因此高校在行使教育管理權(quán)時(shí)與被管理者之問(wèn)
構(gòu)成了行政法律關(guān)系。 (二)民事法律關(guān)系!陡叩冉逃ā返谌畻l規(guī)定,“高 等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長(zhǎng) 為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享 有民事權(quán)利,承擔(dān)民事責(zé)任!睂W(xué)生作為有民事行為能力的 自然人,具有民事主體資格,他們與高校發(fā)生的如收取學(xué) 費(fèi)、提供教學(xué)、包括住宿和飲食在內(nèi)的后勤服務(wù)以及對(duì)學(xué)生 的人身、財(cái)產(chǎn)所給予的安全保障則明顯地構(gòu)成了民事法律 關(guān)系。法律關(guān)系屬于民法的調(diào)整范疇,一旦發(fā)生糾紛可以 通過(guò)民事訴訟來(lái)解決。 三、高校學(xué)生管理中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)分析
目前學(xué)生維權(quán)的一個(gè)熱點(diǎn)就是高校侵犯學(xué)生生命健康 權(quán)和隱私權(quán),如因?yàn)閷?duì)學(xué)生宿舍進(jìn)行檢查、對(duì)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行
公示等事件,被學(xué)生訴至法院。這反映了高校在管理中的 錯(cuò)位,把行政管理意識(shí)帶人了民事管理,忽視了學(xué)生的人格 權(quán)、人身自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán),從而導(dǎo)致學(xué)生的維權(quán)活動(dòng)的 發(fā)生。 另外,部分高校不具備辦學(xué)的軟硬件條件而設(shè)立新專(zhuān) 業(yè),導(dǎo)致學(xué)生得不到良好的教育;盲目擴(kuò)招帶來(lái)學(xué)生住宿、 用餐、教室等高度緊張,使學(xué)生享受不到合格的教學(xué)設(shè)施, 這都可能成為將來(lái)的訴訟熱點(diǎn)。
(一)高校作為行政主體實(shí)施教育管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)分 四、加強(qiáng)高校學(xué)生管理法律風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策
析。高校作為行政主體,依據(jù)《教育法》和《高等教育法》的
授權(quán),有招收學(xué)生或其他受教育者,對(duì)學(xué)業(yè)合格的受教育者 頒發(fā)學(xué)業(yè)證書(shū),對(duì)違紀(jì)的受教育者進(jìn)行處分等權(quán)力。高校 做出或不做出上述某一項(xiàng)權(quán)限內(nèi)的行為,都會(huì)直接影響學(xué) 生的受教育權(quán),這也成為高校被訴的主要緣由。高校之所 以因此被訴,主要有以下幾方面原因。 1.實(shí)體規(guī)則的缺失或違法。我國(guó)的《教育法》和《高等教 育法》比較詳細(xì)地規(guī)定了學(xué)生的權(quán)利種類(lèi),但是保障學(xué)生具 體權(quán)利的法律缺位。對(duì)學(xué)生權(quán)利有影響的規(guī)則,大多是教 育行政部門(mén)或各高校制定的。許多高校對(duì)學(xué)生的管理規(guī)定 創(chuàng)設(shè)了法律、法規(guī)中沒(méi)有規(guī)定的新處罰或新義務(wù)。如果學(xué) 校制定的規(guī)章制度違反了法律、法規(guī),則依此對(duì)學(xué)生進(jìn)行的 管理和處分也必然是違法的。 2.不遵循合理的程序!俺绦蛘x”和“實(shí)體正義”是密 不可分的,不遵循合理程序做出的各種處罰是沒(méi)有法律效 力的。目前,各種法律法規(guī)僅對(duì)學(xué)生權(quán)利保護(hù)進(jìn)行原則性 高校在教育管理中,應(yīng)明確自身的權(quán)力范圍,做出的處 罰決定要依據(jù)合法的規(guī)則、遵循合理的程序,并且慎用權(quán) 力;在日常管理中,要清楚自身與學(xué)生平等的地位,不要與 教育管理中的身份相混淆,全面適當(dāng)履行服務(wù)合同。 結(jié)合以上分析,現(xiàn)就加強(qiáng)高校學(xué)生管理法律風(fēng)險(xiǎn)防范, 提出如下幾點(diǎn)對(duì)策。 (一)加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。高校規(guī)章制度是高校為了組 織和管理各項(xiàng)行政工作,按照一定程序制定的,在全校范圍 內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。隨著高校規(guī)章制 度逐步被納人司法審查的范圍,制定合法合理的校規(guī)也就 成了各高校的重要工作。建章立制應(yīng)嚴(yán)而有度,多用倡導(dǎo) 性條款、少用禁止性條款、慎用懲罰性條款,在規(guī)章制度中
明確相應(yīng)的程序與處罰主體,并規(guī)定具體的救濟(jì)措施。同
時(shí)要建立健全專(zhuān)家咨詢論證、公眾參與.、合法性評(píng)估等制 度,完善規(guī)章制度等規(guī)范性文件的制定程序,建立健全跟蹤 反饋和責(zé)任追究制度。高校在制定規(guī)章時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循以下原 則。 1.合法性原則。在法治社會(huì),任何權(quán)力都必須在憲法和 法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使,超越憲法和法律限度的權(quán)力即為
的規(guī)定,缺乏操作性,一旦學(xué)生權(quán)利受到侵害,就往往投訴
無(wú)門(mén),申辯權(quán)和知情權(quán)得不到保障。高校重實(shí)體、輕程序, 忽視對(duì)運(yùn)作程序的配套規(guī)定,使管理顯得過(guò)于主觀化、隨意 性。 3.難覓有效的權(quán)利救濟(jì)途徑。學(xué)生權(quán)利受到侵害時(shí),可
非法。高校的規(guī)章制度自然不能例外,如果與法律法規(guī)相 抵觸,那么該規(guī)章將不產(chǎn)生法律效力。因此,高校應(yīng)加強(qiáng)規(guī) 章制度審查,及時(shí)修改或廢止與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)章。 2.合理性原則。高等學(xué)校是根據(jù)《教育法》和《高等教育 法》設(shè)立的,其行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守教育法律法規(guī),學(xué)校無(wú)權(quán)
能的救濟(jì)途徑一般是申訴、行政復(fù)議和行政訴訟,但實(shí)際上
由于制度設(shè)計(jì)和貫徹的問(wèn)題,申訴和行政復(fù)議很難發(fā)揮應(yīng) 有的作用,因此,多數(shù)救濟(jì)只能向法院提起行政訴訟。由于 在受案范圍上還存在著爭(zhēng)議,大量案件還不能得到司法救
濟(jì)。以近幾年發(fā)生較多的圍繞高校處分的訴訟案為例,絕
大多數(shù)學(xué)生的起訴都被法院以“不屬于受理范圍”為由予以 駁回。 (二)高校作為民事主體實(shí)施日常管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)分
逾越法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)在校學(xué)生制定更嚴(yán)格的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和
更嚴(yán)苛的處理方式。在制定規(guī)章制度時(shí)要堅(jiān)持科學(xué)性原 則,堅(jiān)持“以人為本”即“以學(xué)生為本”的原則,確保規(guī)章制度 的合理性。
萬(wàn) 方數(shù)據(jù)
一83—
3.正當(dāng)程序原則。高校在做出影響學(xué)生權(quán)益的行政行
擾學(xué)生合法權(quán)益。 一方面,高校應(yīng)不斷提高教學(xué)水平,提供合格的師資條 件,建設(shè)高質(zhì)量的圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)設(shè)施,組織學(xué)生參 加教育活動(dòng),使學(xué)生得到良好的教育,履行教育服務(wù)合同規(guī) 定的義務(wù)。另一方面,提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校舍、場(chǎng)地、其
為時(shí),必須遵循正當(dāng)法律程序,包括事先告知,并說(shuō)明行為
的根據(jù)、理由,聽(tīng)取學(xué)生的陳述、申辯,事后為學(xué)生提供相應(yīng) 的救濟(jì)途徑等。 4.法律本位原則。道德和法律是兩個(gè)不同的行為規(guī)范, 高校在制定規(guī)章制度時(shí)不應(yīng)隨意把歸屬道德規(guī)范的行為納 入法律的范圍,更不應(yīng)該規(guī)定懲罰措施。對(duì)于不文明和違 背道德的行為,應(yīng)通過(guò)一種文明風(fēng)尚的倡導(dǎo),來(lái)潛移默化地 完成糾正。 5.民主公開(kāi)原則。在規(guī)章起草階段,應(yīng)當(dāng)允許學(xué)生以適 當(dāng)?shù)姆绞桨l(fā)表意見(jiàn)。起草完畢后,應(yīng)該通過(guò)媒介予以公布, 以征求意見(jiàn),進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷。在表決通過(guò)階段,應(yīng)當(dāng)將起 草的規(guī)章文件提交給校長(zhǎng)辦公會(huì)議或校務(wù)會(huì)議審議,并允 許學(xué)生等利害關(guān)系人旁聽(tīng)。在校規(guī)正式執(zhí)行階段,應(yīng)當(dāng)在 校內(nèi)予以公布。 (二)建立學(xué)生權(quán)利保護(hù)機(jī)制。權(quán)利與救濟(jì)是密切相關(guān) 的。救濟(jì)的存在以權(quán)利為前提,沒(méi)有權(quán)利就無(wú)所謂救濟(jì);權(quán) 利的存在也是以救濟(jì)為前提,因?yàn)橐环N無(wú)法許諾法律救濟(jì) 的權(quán)利根本就稱(chēng)不上真正的法律權(quán)利。 高校要依法完善學(xué)生學(xué)籍管理、學(xué)生申訴和學(xué)生權(quán)益 保護(hù),建立健全學(xué)生與學(xué)校爭(zhēng)議解決機(jī)制和機(jī)構(gòu),規(guī)范學(xué)生 申訴程序,保證每一個(gè)學(xué)生申訴案件都能及時(shí)、依法得到處 理。 高校必須設(shè)立校內(nèi)仲裁委員會(huì),邀請(qǐng)學(xué)術(shù)專(zhuān)家、法律專(zhuān)
他教育教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施,保障學(xué)生的生命健康權(quán)不受 侵害,尊重學(xué)生作為公民的各項(xiàng)權(quán)利,保護(hù)其合法財(cái)產(chǎn)所有
權(quán),不侵犯學(xué)生的隱私,保護(hù)其人格權(quán)不受侵犯。如不得違 反國(guó)家和學(xué)校有關(guān)收費(fèi)范圍、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),自立收 費(fèi)項(xiàng)目或超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),非法或不合理向?qū)W生攤派有關(guān)費(fèi)用; 不得體罰辱罵違紀(jì)學(xué)生、隨意公布學(xué)生個(gè)人信息等;不侵犯 學(xué)生的休息權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等相關(guān)權(quán)利。 (五)聘用法律顧問(wèn)。法律顧問(wèn)可以為高校發(fā)展提供法 律咨詢,并處理相關(guān)法務(wù)。很多高校都設(shè)有法學(xué)專(zhuān)業(yè),法學(xué) 教師都是通曉法律的專(zhuān)家,其中有一部分是律師事務(wù)所的 兼職律師,精通法律事務(wù),這為高校法律顧問(wèn)的設(shè)立提供了 現(xiàn)實(shí)的可能性。 (六)強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)。高校做出任何處罰或處分必須依 據(jù)證據(jù),及時(shí)收集和固定證據(jù),可以為管理舉措提供有力的 佐證,也可以有效應(yīng)對(duì)學(xué)生的申訴和法院的訴訟。尤其是 在履行行政主體職權(quán)時(shí),如果在被訴至法院后再收集證據(jù), 就會(huì)被法院認(rèn)為證據(jù)無(wú)效,判定在做出行政處罰時(shí)沒(méi)有依 據(jù),而導(dǎo)致高校敗訴。 (七)建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。高校是一個(gè)人員高度密 集的場(chǎng)所,教學(xué)、會(huì)議、演出、就餐等活動(dòng)均可能存在安全隱 患。高校應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)校園安全的法律及規(guī)定,建 立學(xué)校管理過(guò)程中的危機(jī)預(yù)警機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、排查和解決 苗頭性、傾向性問(wèn)題;建立應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案, 增強(qiáng)預(yù)防和妥善處理事故的能力;健全學(xué)生安全和傷害事 故的應(yīng)急處理機(jī)制和報(bào)告制度。
家作為固定的仲裁員,以隨機(jī)產(chǎn)生的教師代表、學(xué)生代表作 為臨時(shí)仲裁員,共同審查、處理一些學(xué)校的行政管理行為、
學(xué)生與學(xué)校的糾紛,這可以有效地將一些糾紛化解在校內(nèi), 避免雙方對(duì)簿公堂。 (三)加強(qiáng)普法宣傳和思想教育。一方面,部分高校管 理者法治觀念淡漠,慣于用政策和道德觀念來(lái)治理學(xué)校,致 使在高校里以言代法、以權(quán)壓法、以德替法的現(xiàn)象比較嚴(yán) 重。另一方面,大學(xué)生主體意識(shí)不強(qiáng)、維權(quán)觀念不足,是大 學(xué)生權(quán)利保護(hù)實(shí)現(xiàn)不充分的另一原因。高校管理者與大學(xué) 生法律意識(shí)薄弱的局面亟需改變。 高校應(yīng)加強(qiáng)普法宣傳,對(duì)象不僅包括學(xué)生,更重要的是 高校管理者。高校應(yīng)編制年度普法規(guī)劃,系統(tǒng)學(xué)習(xí)憲法、法 律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章,每年定期舉辦法制講座。普法可以讓 管理者知道自己的職權(quán)范圍和權(quán)力界限,知道什么該管什 么不該管;讓學(xué)生清楚自身享有的權(quán)利,知道什么時(shí)候該維 權(quán),什么時(shí)候應(yīng)服從管理,既不能不維權(quán)也不能盲目維權(quán)。 (四)提高服務(wù)質(zhì)量,尊重學(xué)生的權(quán)利。高校在不同場(chǎng) 合下的角色不同,必須正確地給自身定位,防止處處以管理 者自居,突破權(quán)力界限,以行政關(guān)系替代合同關(guān)系,從而侵
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[責(zé)任編輯:張家恩]
萬(wàn) 方數(shù)據(jù)
談高校依法治校與防范學(xué)生管理法律風(fēng)險(xiǎn)
作者: 作者單位: 刊名: 英文刊名: 年,卷(期): 被引用次數(shù): 路景山 河北工業(yè)大學(xué),廊坊分校,河北,廊坊,065000 教育探索 EDUCATION EXPLORATION 2007(4) 9次
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