本文關(guān)鍵詞：談高校依法治校與防范學(xué)生管理法律風(fēng)險，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

２００７年第４期 （總第１９０期）

旋嗜探圣
ＥＤＵＣＡ丁ｌＯＮＥＸＰＬＯＲＡＴＩＯＮ

Ｎｏ．４，２００７ Ｇｅｎｅｒａｌ，Ｎｏ．１９０

談高校依法治校與防范學(xué)生管理法律風(fēng)險
路景山
（河北工業(yè)大學(xué)廊坊分校，河北廊坊０６５０００） 摘要：在新形勢下的高校學(xué)生管理工作中，應(yīng)加強法律風(fēng)險防

范，有效減少高校與學(xué)生之間的法律糾紛。這 就要求我們要在理清高校與學(xué)生之間法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，對存在的法律風(fēng)險進(jìn)行分析，并拿出防范的對策，將學(xué)生
管理納入法治化軌道。

關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生管理；法律風(fēng)險；對策
中圖分類號：Ｇ４１５ 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號：１００２—０８４５（２００７）０４—００８２—０３

近年來，高校作為被告被學(xué)生訴至法院的案例層出不 窮，而且大有泛濫之勢，站在被告席上的高校不僅有邵陽學(xué) 院等地方高校，而且有華南理工大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)等 重點大學(xué)，更有北京大學(xué)這樣的全國一流學(xué)府。在此類學(xué)

來，雖然高校的管理水平得到了一定提高，但是由于管理事
務(wù)繁雜、管理意識的缺乏、規(guī)章制度建設(shè)滯后、管理程序不 完善，導(dǎo)致隨意性和無序性的管理仍然大量存在。加強法 律風(fēng)險防范，可以加快規(guī)章制度建設(shè)的進(jìn)程，保證規(guī)章制度 和管理事務(wù)的合法性，提升高校管理水平。 （三）加強法律風(fēng)險防范可以有效保護(hù)學(xué)生權(quán)益。在教 育管理中，學(xué)生處于被管理的弱勢地位，其合法權(quán)益很容易 受到侵害。加強法律風(fēng)險防范，必然要建立健全學(xué)生與學(xué)

生訴學(xué)校的訴訟中，學(xué)生勝訴的比例很高，反映了高校在學(xué)
生管理中存在諸多法律風(fēng)險問題。 為加強高校法律事務(wù)管理，教育部曾舉辦了“現(xiàn)代學(xué)校 內(nèi)部規(guī)章制度與法律糾紛處理研討會”，旨在實現(xiàn)學(xué)校管理 規(guī)章制度的規(guī)范化與法治化，進(jìn)而在法治的原則下解決學(xué) 校與學(xué)生之間發(fā)生的各種矛盾，使學(xué)校管理走上科學(xué)、規(guī)范 的法治化軌道。在此背景下，如何加強學(xué)生管理，保障學(xué)生 合法權(quán)益，加強高校法律風(fēng)險防范是擺在我們面前的一個 重要問題。本文結(jié)合工作實踐中一些經(jīng)驗，就此做一分析。

校爭議解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)，規(guī)范學(xué)生申訴程序，保證每一個學(xué)
生申訴案件都能及時、依法得到處理，使對學(xué)生的處罰做到 “實體正義”和“程序正義”的同步實現(xiàn)，保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益 不受侵害。 二、高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系

一、在高校學(xué)生管理中加強法律風(fēng)險防范的必要性 高校與學(xué)生之間管理與被管理的關(guān)系，一方面表現(xiàn)為 我國正在逐步邁向法治社會。隨著我國社會主義法律 體系的不斷完善，，公民法律意識的提高，高校教育活動勢必 將面臨越來越多的司法審查，所有這些都要求我們必須加 強法律風(fēng)險防范。 （一）加強法律風(fēng)險防范是依法治校的必然要求。依法 治校，建設(shè)和諧校園，是高等教育事業(yè)改革和發(fā)展的必然趨 勢。依法治校要求我們要通過法律的手段來協(xié)調(diào)、處理好 高校內(nèi)外的各種關(guān)系及利益，規(guī)范高校的各種管理。加強 法律風(fēng)險防范，可以提高高校的法律意識，減少法律糾紛， 加快依法治校的進(jìn)程。 （二）加強法律風(fēng)險防范可以提升高校管理水平。近年 教育管理，另一方面表現(xiàn)為日常管理。雖然表面上同是管 理與被管理，但二者的法律性質(zhì)截然不同。 （一）行政法律關(guān)系。高校雖然被法律授予了辦學(xué)自主 權(quán)，但并未明確高校究竟是行政主體、民事主體還是特殊公

法主體，學(xué)界對此也有著不同的觀點�！蹲罡呷嗣穹ㄔ汗� 報》在對“田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證書
一案”的判決中寫道：“在我國目前情況下，某些事業(yè)單位、 社會團(tuán)體雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格，但是法律賦予它行 使一定的行政管理職權(quán)，這些單位、團(tuán)體與管理相對人之間 不存在平等的民事關(guān)系，而是特殊的行政管理關(guān)系。他們

之間因管理行為而發(fā)生的爭議，不是民事訴訟，而是行政訴
訟�！笨梢姡ㄔ菏且允跈�(quán)行政主體的理論來解決這一問題

收稿日期：２００６—１１—２０

作者簡介：路景山（１９６４一），男，河北廊坊人，高級工程師，從 事高校思想政治教育研究。

的，即認(rèn)為高校屬于我國行政主體中的法律、法規(guī)授權(quán)組

織，因此高校才可作為行政訴訟的被告。

萬 　 方數(shù)據(jù)

不難看出，在司法實踐中，法院已經(jīng)確認(rèn)高校具有行政

析。高校作為民事主體在日常學(xué)生管理中，雙方構(gòu)成地位 平等的服務(wù)合同關(guān)系，高校作為教育服務(wù)和物業(yè)管理的提 供方，有義務(wù)保護(hù)學(xué)生權(quán)利并提供合格的服務(wù)，學(xué)生有義務(wù) 繳納有關(guān)費用并遵守高校的日常管理規(guī)定。

主體地位，因此高校在行使教育管理權(quán)時與被管理者之問
構(gòu)成了行政法律關(guān)系。 （二）民事法律關(guān)系�！陡叩冉逃ā返谌畻l規(guī)定，“高 等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長 為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動中依法享 有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。”學(xué)生作為有民事行為能力的 自然人，具有民事主體資格，他們與高校發(fā)生的如收取學(xué) 費、提供教學(xué)、包括住宿和飲食在內(nèi)的后勤服務(wù)以及對學(xué)生 的人身、財產(chǎn)所給予的安全保障則明顯地構(gòu)成了民事法律 關(guān)系。法律關(guān)系屬于民法的調(diào)整范疇，一旦發(fā)生糾紛可以 通過民事訴訟來解決。 三、高校學(xué)生管理中存在的法律風(fēng)險分析

目前學(xué)生維權(quán)的一個熱點就是高校侵犯學(xué)生生命健康 權(quán)和隱私權(quán)，如因為對學(xué)生宿舍進(jìn)行檢查、對違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行
公示等事件，被學(xué)生訴至法院。這反映了高校在管理中的 錯位，把行政管理意識帶人了民事管理，忽視了學(xué)生的人格 權(quán)、人身自由權(quán)、財產(chǎn)所有權(quán)，從而導(dǎo)致學(xué)生的維權(quán)活動的 發(fā)生。 另外，部分高校不具備辦學(xué)的軟硬件條件而設(shè)立新專 業(yè)，導(dǎo)致學(xué)生得不到良好的教育；盲目擴(kuò)招帶來學(xué)生住宿、 用餐、教室等高度緊張，使學(xué)生享受不到合格的教學(xué)設(shè)施， 這都可能成為將來的訴訟熱點。

（一）高校作為行政主體實施教育管理中的法律風(fēng)險分 四、加強高校學(xué)生管理法律風(fēng)險防范的對策

析。高校作為行政主體，依據(jù)《教育法》和《高等教育法》的
授權(quán)，有招收學(xué)生或其他受教育者，對學(xué)業(yè)合格的受教育者 頒發(fā)學(xué)業(yè)證書，對違紀(jì)的受教育者進(jìn)行處分等權(quán)力。高校 做出或不做出上述某一項權(quán)限內(nèi)的行為，都會直接影響學(xué) 生的受教育權(quán)，這也成為高校被訴的主要緣由。高校之所 以因此被訴，主要有以下幾方面原因。 １．實體規(guī)則的缺失或違法。我國的《教育法》和《高等教 育法》比較詳細(xì)地規(guī)定了學(xué)生的權(quán)利種類，但是保障學(xué)生具 體權(quán)利的法律缺位。對學(xué)生權(quán)利有影響的規(guī)則，大多是教 育行政部門或各高校制定的。許多高校對學(xué)生的管理規(guī)定 創(chuàng)設(shè)了法律、法規(guī)中沒有規(guī)定的新處罰或新義務(wù)。如果學(xué) 校制定的規(guī)章制度違反了法律、法規(guī)，則依此對學(xué)生進(jìn)行的 管理和處分也必然是違法的。 ２．不遵循合理的程序�！俺绦蛘x”和“實體正義”是密 不可分的，不遵循合理程序做出的各種處罰是沒有法律效 力的。目前，各種法律法規(guī)僅對學(xué)生權(quán)利保護(hù)進(jìn)行原則性 高校在教育管理中，應(yīng)明確自身的權(quán)力范圍，做出的處 罰決定要依據(jù)合法的規(guī)則、遵循合理的程序，并且慎用權(quán) 力；在日常管理中，要清楚自身與學(xué)生平等的地位，不要與 教育管理中的身份相混淆，全面適當(dāng)履行服務(wù)合同。 結(jié)合以上分析，現(xiàn)就加強高校學(xué)生管理法律風(fēng)險防范， 提出如下幾點對策。 （一）加強規(guī)章制度建設(shè)。高校規(guī)章制度是高校為了組 織和管理各項行政工作，按照一定程序制定的，在全校范圍 內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。隨著高校規(guī)章制 度逐步被納人司法審查的范圍，制定合法合理的校規(guī)也就 成了各高校的重要工作。建章立制應(yīng)嚴(yán)而有度，多用倡導(dǎo) 性條款、少用禁止性條款、慎用懲罰性條款，在規(guī)章制度中

明確相應(yīng)的程序與處罰主體，并規(guī)定具體的救濟(jì)措施。同
時要建立健全專家咨詢論證、公眾參與．、合法性評估等制 度，完善規(guī)章制度等規(guī)范性文件的制定程序，建立健全跟蹤 反饋和責(zé)任追究制度。高校在制定規(guī)章時應(yīng)當(dāng)遵循以下原 則。 １．合法性原則。在法治社會，任何權(quán)力都必須在憲法和 法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使，超越憲法和法律限度的權(quán)力即為

的規(guī)定，缺乏操作性，一旦學(xué)生權(quán)利受到侵害，就往往投訴
無門，申辯權(quán)和知情權(quán)得不到保障。高校重實體、輕程序， 忽視對運作程序的配套規(guī)定，使管理顯得過于主觀化、隨意 性。 ３．難覓有效的權(quán)利救濟(jì)途徑。學(xué)生權(quán)利受到侵害時，可

非法。高校的規(guī)章制度自然不能例外，如果與法律法規(guī)相 抵觸，那么該規(guī)章將不產(chǎn)生法律效力。因此，高校應(yīng)加強規(guī) 章制度審查，及時修改或廢止與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)章。 ２．合理性原則。高等學(xué)校是根據(jù)《教育法》和《高等教育 法》設(shè)立的，其行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守教育法律法規(guī)，學(xué)校無權(quán)

能的救濟(jì)途徑一般是申訴、行政復(fù)議和行政訴訟，但實際上
由于制度設(shè)計和貫徹的問題，申訴和行政復(fù)議很難發(fā)揮應(yīng) 有的作用，因此，多數(shù)救濟(jì)只能向法院提起行政訴訟。由于 在受案范圍上還存在著爭議，大量案件還不能得到司法救

濟(jì)。以近幾年發(fā)生較多的圍繞高校處分的訴訟案為例，絕
大多數(shù)學(xué)生的起訴都被法院以“不屬于受理范圍”為由予以 駁回。 （二）高校作為民事主體實施日常管理中的法律風(fēng)險分

逾越法律法規(guī)的規(guī)定對在校學(xué)生制定更嚴(yán)格的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和
更嚴(yán)苛的處理方式。在制定規(guī)章制度時要堅持科學(xué)性原 則，堅持“以人為本”即“以學(xué)生為本”的原則，確保規(guī)章制度 的合理性。

萬 　 方數(shù)據(jù)

一８３—

３．正當(dāng)程序原則。高校在做出影響學(xué)生權(quán)益的行政行

擾學(xué)生合法權(quán)益。 一方面，高校應(yīng)不斷提高教學(xué)水平，提供合格的師資條 件，建設(shè)高質(zhì)量的圖書館、實驗室等教學(xué)設(shè)施，組織學(xué)生參 加教育活動，使學(xué)生得到良好的教育，履行教育服務(wù)合同規(guī) 定的義務(wù)。另一方面，提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校舍、場地、其

為時，必須遵循正當(dāng)法律程序，包括事先告知，并說明行為
的根據(jù)、理由，聽取學(xué)生的陳述、申辯，事后為學(xué)生提供相應(yīng) 的救濟(jì)途徑等。 ４．法律本位原則。道德和法律是兩個不同的行為規(guī)范， 高校在制定規(guī)章制度時不應(yīng)隨意把歸屬道德規(guī)范的行為納 入法律的范圍，更不應(yīng)該規(guī)定懲罰措施。對于不文明和違 背道德的行為，應(yīng)通過一種文明風(fēng)尚的倡導(dǎo)，來潛移默化地 完成糾正。 ５．民主公開原則。在規(guī)章起草階段，應(yīng)當(dāng)允許學(xué)生以適 當(dāng)?shù)姆绞桨l(fā)表意見。起草完畢后，應(yīng)該通過媒介予以公布， 以征求意見，進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷�。在表決通過階段，應(yīng)當(dāng)將起 草的規(guī)章文件提交給校長辦公會議或校務(wù)會議審議，并允 許學(xué)生等利害關(guān)系人旁聽。在校規(guī)正式執(zhí)行階段，應(yīng)當(dāng)在 校內(nèi)予以公布。 （二）建立學(xué)生權(quán)利保護(hù)機(jī)制。權(quán)利與救濟(jì)是密切相關(guān) 的。救濟(jì)的存在以權(quán)利為前提，沒有權(quán)利就無所謂救濟(jì)；權(quán) 利的存在也是以救濟(jì)為前提，因為一種無法許諾法律救濟(jì) 的權(quán)利根本就稱不上真正的法律權(quán)利。 高校要依法完善學(xué)生學(xué)籍管理、學(xué)生申訴和學(xué)生權(quán)益 保護(hù)，建立健全學(xué)生與學(xué)校爭議解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)，規(guī)范學(xué)生 申訴程序，保證每一個學(xué)生申訴案件都能及時、依法得到處 理。 高校必須設(shè)立校內(nèi)仲裁委員會，邀請學(xué)術(shù)專家、法律專

他教育教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施，保障學(xué)生的生命健康權(quán)不受 侵害，尊重學(xué)生作為公民的各項權(quán)利，保護(hù)其合法財產(chǎn)所有
權(quán)，不侵犯學(xué)生的隱私，保護(hù)其人格權(quán)不受侵犯。如不得違 反國家和學(xué)校有關(guān)收費范圍、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)，自立收 費項目或超標(biāo)準(zhǔn)收費，非法或不合理向?qū)W生攤派有關(guān)費用； 不得體罰辱罵違紀(jì)學(xué)生、隨意公布學(xué)生個人信息等；不侵犯 學(xué)生的休息權(quán)、姓名權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)等相關(guān)權(quán)利。 （五）聘用法律顧問。法律顧問可以為高校發(fā)展提供法 律咨詢，并處理相關(guān)法務(wù)。很多高校都設(shè)有法學(xué)專業(yè)，法學(xué) 教師都是通曉法律的專家，其中有一部分是律師事務(wù)所的 兼職律師，精通法律事務(wù)，這為高校法律顧問的設(shè)立提供了 現(xiàn)實的可能性。 （六）強化證據(jù)意識。高校做出任何處罰或處分必須依 據(jù)證據(jù)，及時收集和固定證據(jù)，可以為管理舉措提供有力的 佐證，也可以有效應(yīng)對學(xué)生的申訴和法院的訴訟。尤其是 在履行行政主體職權(quán)時，如果在被訴至法院后再收集證據(jù)， 就會被法院認(rèn)為證據(jù)無效，判定在做出行政處罰時沒有依 據(jù)，而導(dǎo)致高校敗訴。 （七）建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。高校是一個人員高度密 集的場所，教學(xué)、會議、演出、就餐等活動均可能存在安全隱 患。高校應(yīng)認(rèn)真貫徹落實有關(guān)校園安全的法律及規(guī)定，建 立學(xué)校管理過程中的危機(jī)預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、排查和解決 苗頭性、傾向性問題；建立應(yīng)對各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案， 增強預(yù)防和妥善處理事故的能力；健全學(xué)生安全和傷害事 故的應(yīng)急處理機(jī)制和報告制度。

家作為固定的仲裁員，以隨機(jī)產(chǎn)生的教師代表、學(xué)生代表作 為臨時仲裁員，共同審查、處理一些學(xué)校的行政管理行為、
學(xué)生與學(xué)校的糾紛，這可以有效地將一些糾紛化解在校內(nèi)， 避免雙方對簿公堂。 （三）加強普法宣傳和思想教育。一方面，部分高校管 理者法治觀念淡漠，慣于用政策和道德觀念來治理學(xué)校，致 使在高校里以言代法、以權(quán)壓法、以德替法的現(xiàn)象比較嚴(yán) 重。另一方面，大學(xué)生主體意識不強、維權(quán)觀念不足，是大 學(xué)生權(quán)利保護(hù)實現(xiàn)不充分的另一原因。高校管理者與大學(xué) 生法律意識薄弱的局面亟需改變。 高校應(yīng)加強普法宣傳，對象不僅包括學(xué)生，更重要的是 高校管理者。高校應(yīng)編制年度普法規(guī)劃，系統(tǒng)學(xué)習(xí)憲法、法 律、法規(guī)和部門規(guī)章，每年定期舉辦法制講座。普法可以讓 管理者知道自己的職權(quán)范圍和權(quán)力界限，知道什么該管什 么不該管；讓學(xué)生清楚自身享有的權(quán)利，知道什么時候該維 權(quán)，什么時候應(yīng)服從管理，既不能不維權(quán)也不能盲目維權(quán)。 （四）提高服務(wù)質(zhì)量，尊重學(xué)生的權(quán)利。高校在不同場 合下的角色不同，必須正確地給自身定位，防止處處以管理 者自居，突破權(quán)力界限，以行政關(guān)系替代合同關(guān)系，從而侵

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［責(zé)任編輯：張家恩］

萬 　 方數(shù)據(jù)

談高校依法治校與防范學(xué)生管理法律風(fēng)險
作者： 作者單位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 被引用次數(shù)： 路景山 河北工業(yè)大學(xué),廊坊分校,河北,廊坊,065000 教育探索 EDUCATION EXPLORATION 2007(4) 9次

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