【摘要】：隨著農(nóng)村學校辦學條件等的逐步完善,如何科學合理地配置義務教育教師資源,促進義務教育均衡發(fā)展,開始成為政府、社會和學校共同關注的議題。本文的分析表明,多年來我國城鄉(xiāng)義務教育學校間的教師資源一直呈現(xiàn)出一種不均衡的配置狀態(tài),農(nóng)村學校教師不僅數(shù)量短缺,而且質量結構也不夠合理。這一狀況受到多重因素的影響,既有勞動力市場規(guī)律的因素,也有教師管理制度的因素;既有教育系統(tǒng)外部的條件因素,也有教育政策本身的因素。為此,有必要制訂針對性措施來引導城鄉(xiāng)學校間教師資源的合理均衡配置,不斷提高農(nóng)村學校教師隊伍的整體素質,如新聘任教師繼續(xù)向農(nóng)村學校傾斜、適當調(diào)整教師編制、多途徑改善教師薪酬待遇、為農(nóng)村教師提供更多的優(yōu)質教育培訓。
【圖文】：

倘畢窒螅嘧詞乖諗┐逖?生大量涌向縣鎮(zhèn)學校就讀的情況下，有些農(nóng)村學校仍然存在教師短缺。本文運用西部某省縣級水平匯總數(shù)據(jù)分析城鄉(xiāng)學校教師的流動情況，具體把學校分為城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村三個類別分析單位。①從2001年、2005年、2010年三個時間點看，從各類小學調(diào)入教師的比例來看，縣鎮(zhèn)教師調(diào)入比例最高，其次是農(nóng)村，，最后是城市。從各類小學調(diào)出教師的比例看，農(nóng)村最高，其次是縣鎮(zhèn)，城市比例最低，說明教師愿意從農(nóng)村小學調(diào)到城市小學、縣鎮(zhèn)小學的比例較高，而從城市小學調(diào)動到農(nóng)村小學的比例卻很低（見圖1、圖2）。但從調(diào)出、調(diào)入教師比例的時間趨勢看，城市小學不僅調(diào)出比例在增加，而且調(diào)入比例也在增加，這說明縣級政府在教師配置的過程中，鼓勵城市學校之間的教師流動，或者說城市學校之間的教師流動更為容易，或者說城市學校教師調(diào)離教師崗位轉入其他行業(yè)崗位的比例在增加。但在農(nóng)村小學調(diào)出比例較高的同時，調(diào)入比例也在下降，說明農(nóng)村學校流動到縣城和城市學校的教師比例高，而農(nóng)村學校之間的教師流動卻比較少。從教師的自然減員來看，城市學校始終是教師退出教師勞動力市場的主戰(zhàn)常圖1小學調(diào)入教師占學年初專任教師比例圖2小學調(diào)出教師占學年初專任教師比例從各類初中學校調(diào)出教師的整體比例看，農(nóng)村最高，其次是縣鎮(zhèn)，城市比例最低，表明教師愿意從農(nóng)村初中調(diào)到城市初中的比例較高，而從城市初中調(diào)動到農(nóng)村初中的比例卻很低（見圖3、圖4）。與小學相比，一個突出表現(xiàn)就是城市初中調(diào)出比例增加幅度較大，縣鎮(zhèn)學校教師之間的流動更為頻繁。同樣，農(nóng)村初中學校間的流動比例也比較低。從教師自然減員看，城市學校也是初中教師退出教師勞動力市場的主要場所。與小學稍有差別，初中學校調(diào)入教師占專任教師比例?

圖5小學錄用畢業(yè)生占學年初專任教師比例圖6普通初中錄用畢業(yè)生占學年初專任教師比例這種新任教師的配置特點正好印證了在實施“以縣為主”的管理體制之后，縣級政府和教育主管部門在新教師的配置過程中，新增教師優(yōu)先滿足農(nóng)村學校的需要�？梢哉f，隨著政府現(xiàn)有強制性教師配置政策的有效實施，新錄用的畢業(yè)生往往優(yōu)先滿足農(nóng)村學校，那么由于第一種原因造成的城鄉(xiāng)教師差異的比例在逐漸減少。而另一種情況是，農(nóng)村學校教師向城市和縣鎮(zhèn)學校自主流動的比例越來越高，或者說政府對教師均衡配置的效果越來越弱（新錄用畢業(yè)生比例越來越�。�，市場化因素導致的教師流動顯得日益突出。這樣，如何深化對教師資源流動配置的政策制定，引導城鄉(xiāng)教師的有序流動就顯得更為迫切。針對農(nóng)村教師的短缺情況，國家和地方還實施了一些特殊的教師補充政策，如農(nóng)村義務教育學校教師特設崗位計劃，這些政策對快速補充優(yōu)質農(nóng)村教師發(fā)揮了積極作用。2．政府適當調(diào)整教師編制2001年國家規(guī)定的教師編制標準，更多地考慮了學校的規(guī)模效益，而沒有考慮城鄉(xiāng)教育發(fā)展的實際特點。一般農(nóng)村居民居住分散，學校規(guī)模相對較小，但教育教學生產(chǎn)過程中的各種課程卻與規(guī)模無關，不管規(guī)模大小，每所學校都要完成規(guī)定的教學任務量。這樣，同等規(guī)模下農(nóng)村學校教師要承擔更多的教學任務量，因而身兼數(shù)職在農(nóng)村教師中十分普遍。同時，農(nóng)村學校服務半徑往往大于城市學校，同樣的家訪工作，城市學生居住集中、交通便利，這都使城市教師的工作量小于農(nóng)村教師。另外，農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整后，農(nóng)村寄宿制學校不斷增多，農(nóng)村教師的工作強度也在增加。盡管編制標準中有“實行學生寄宿制的中小學，可適當增加工勤人員編制”的規(guī)定，但該規(guī)定對于財政緊張的地方政府而言很?

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