本文關(guān)鍵詞：論高校網(wǎng)絡(luò)教育管理的政策與監(jiān)管，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

第15卷第3期2009年6月開放教育研究；OpenEducationResearchVol；論高校網(wǎng)絡(luò)教育管理的政策與監(jiān)管；曾海軍范新民馬國剛；(1.北京師范大學(xué)知識工程研究中心,北京1008；3.中國石油大學(xué)(華東)遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院,山東；【摘要】政策法規(guī)及監(jiān)管措施是高校網(wǎng)絡(luò)教育“規(guī)范管；【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)教育;管理政策;監(jiān)管措施;質(zhì)量監(jiān)管；【中圖分類號】G

第15卷第3期　2009年6月開放教育研究

OpenEducationResearchVol.15,No.3Jun.2009　

論高校網(wǎng)絡(luò)教育管理的政策與監(jiān)管

曾海軍　范新民　馬國剛

1

2

3

(1.北京師范大學(xué)知識工程研究中心,北京100875;2.福建師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,福建福州350007;

3.中國石油大學(xué)(華東)遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育學(xué)院,山東東營257061)

　　【摘要】　政策法規(guī)及監(jiān)管措施是高校網(wǎng)絡(luò)教育“規(guī)范管理、依法治教”的重要基礎(chǔ),也是推進(jìn)其發(fā)展改革與創(chuàng)新的重要保障。高校網(wǎng)絡(luò)教育在規(guī)模持續(xù)發(fā)展的同時,需要更加注重質(zhì)量監(jiān)管。自現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工作開展以來,教育部出臺了有關(guān)審批、招生、證書、電子注冊、統(tǒng)考、年報年檢和評估等政策措施,并正在研究制定網(wǎng)絡(luò)教育課程與教學(xué)規(guī)范,本文基于政策分析探討了構(gòu)建社會化和立體化網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量監(jiān)管體系的思路。

【關(guān)鍵詞】　網(wǎng)絡(luò)教育;管理政策;監(jiān)管措施;質(zhì)量監(jiān)管

【中圖分類號】G434　　　【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A　　　【文章編號】100722179(2009)0320029207

　　目前,我國高校網(wǎng)絡(luò)教育(文中現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教育為同一概念)初步形成了有中國特色的辦學(xué)及支持服務(wù)體系:一是68所試點(diǎn)普通高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,由網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院和公共服務(wù)體系及其4000多個校外學(xué)習(xí)中心提供學(xué)習(xí)支持服務(wù);二是中央電大“人才培養(yǎng)模式改革與開放教育試點(diǎn)目,由中央電大與44所省級電大及地市電大、多個教學(xué)點(diǎn)組成。,業(yè)學(xué)生400萬,本穩(wěn)定在100萬左右150萬①,開設(shè)了高起專、1600個,建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育課程資源2萬門,購置了一批網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺、通訊系統(tǒng)及軟件工具。高校網(wǎng)絡(luò)教育已成為我國高等教育和終身教育體系的重要組成部分。政策法規(guī)及監(jiān)管措施是網(wǎng)絡(luò)教育“規(guī)范管理、依法治教”的重要基礎(chǔ),也是推進(jìn)其發(fā)展改革與創(chuàng)新的重要保障。教育部出臺了有關(guān)審批、招生、證書、電子注冊、統(tǒng)考、年報年檢和評估等政策措施(見表一,目前未見專門的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)教育的政策文件匯編,具體文件內(nèi)容可查詢教育部網(wǎng)站信息公開欄目),并正在研究制定網(wǎng)絡(luò)教育課程與教學(xué)規(guī)范,本文基于政策分析探討了構(gòu)建社會化和立體化的網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量監(jiān)管體系的思路。

首先,從國家宏觀政策追溯“發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”這個命題,相關(guān)文件有:《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》、《2003-2007年教育振興行動計劃》、《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”

年報

年檢招生文件證書及電子注冊學(xué)習(xí)中心與服務(wù)體系統(tǒng)考管理

表一　分類

]1]4號、教發(fā)[2001]33號、國

[]5、[]14號1999]4號、教高廳[2000]10號、教技[2000]5[2001]1號、教高司函[2001]241號、教高[2002]8號、教高廳[2004]8號、教高[2005]3號、教高廳[2006]1號、教高[2007]9號、教高廳[2007]6號、國人部發(fā)[2007]96號、教高廳[2008]1號教電[2003]369號、教高廳[2004]9號、教高[2005]2號、教高[2006]2號、教高[2007]13號、教高[2008]6號、教高[2009]6號

教學(xué)[2001]4號、教學(xué)司[2001]80號、教學(xué)[2001]6號、教學(xué)[2002]15號、教高[2002]10號、教學(xué)廳[2004]11號、教學(xué)廳[2004]4號、教高廳[2007]1號、衛(wèi)科教發(fā)[2008]49號、教高[2009]4號教高司函[2001]268號、教高廳[2002]1號、教高廳[2003]2號、教高司函[2003]173號、教高司函[2004]141號、教高司函[2004]141號、教高廳[2005]2號、教高廳函[2007]12號、教高廳函[2007]13號教高廳[2004]2號、教高[2004]5號、教高函[2004]10號、教高函[2006]17號、教高廳函[2009]11號教高廳函[2003]1號、教高廳[2004]12號、教高廳[2005]4號、教高廳函[2007]48號、教高廳函[2007]57號

教高廳[2001]5號、教高廳[2004]20號、教高廳函[2006]43號、教高廳函[2007]58號、教高司函[2004]271號、教高司函[2005]162號教高[1999]6號、教高[2000]1號、教高廳[2000]4號、教高司[2000]29號、教高司函[2006]111號、教高司函[2007]103號、教高司函[2007]25號、教高司函[2007]128號、教高司函[2007]228號、教高司函[2008]94號、教高函[2008]6號、教高函[2008]7號、教高司函[2008]134號、教高司函[2008]237號教電[1999]1號、教電廳[1999]1號、教電廳[1999]2號、教電廳[1999]3號、教電廳[1999]4號、教高廳[1999]1號、教高廳[2000]1號、教高廳[2000]8號、教高廳[2000]9號、教高[2000]12號、教高廳[2001]1號、教高廳[2001]2號、教高廳函[2001]4號、教高廳[2001]7號、教高廳[2002]2號、教高廳函[2002]5號、教高廳函[2003]15號、教高廳函[2006]16號、教高廳函[2008]3號

評估

規(guī)劃綱要》和中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》等,都提出“發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”,黨的十七大提出“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育,建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”。教育部自1999年開展的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)(以下簡稱試點(diǎn)),主要任務(wù)是:開展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育,探索網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式和教學(xué)工作的管理機(jī)制,建設(shè)網(wǎng)上資源等。同時,試點(diǎn)高校享有以下辦學(xué)自主權(quán):自主確定年度招生計劃和招生區(qū)域;自行確定入學(xué)條件、考試和錄取

資源

建設(shè)及項(xiàng)目研究

試點(diǎn)學(xué)校批復(fù)

?29?

曾海軍,范新民,馬國剛.論高校網(wǎng)絡(luò)教育管理的政策與監(jiān)管

表二　有關(guān)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)普通高校的批復(fù)文件時　間

1999年3月25日2000年2月25日2000年7月12日

OER.2009,15(3)

源、工作基礎(chǔ)、經(jīng)費(fèi)投入、網(wǎng)絡(luò)條件、師資隊伍以及人才需求等,通過教育部組織的實(shí)地考察和專家評審并發(fā)文批準(zhǔn)后才有資質(zhì)開展網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。1999至2003

4

文　號

教電[1999]1號

教電廳[1999]124號

教高廳[2000]1號

批復(fù)的試點(diǎn)普通高校

清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北京郵電大學(xué)、湖南大學(xué)北京大學(xué)

北京師范大學(xué)、東北大學(xué)、上海交通大學(xué)、華中科技大學(xué)、華南理工大學(xué)

校數(shù)

年期間,教育部分期分批批準(zhǔn)了67所普通高校開展試點(diǎn),為理順管理體制,2006年和2008年中國石油大學(xué)(華東、北京)、中國地質(zhì)大學(xué)(武漢、北京)分別獨(dú)立開展試點(diǎn)工作(見表二),另有上海第二醫(yī)科大學(xué)與上海交通大學(xué)合并。

68所試點(diǎn)普通高校中,教育部直屬高校55所、其他部

1

教高[2000]12號5

2000年

7月14日

中國人民大學(xué)、北方交通大學(xué)(北

京交通大學(xué))、北京外國語大學(xué)、天津大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、東南大學(xué)、無錫輕工大學(xué)(江南大學(xué))、山東大學(xué)、中山大學(xué)、四

教高廳[2000]8、

川大學(xué)、重慶大學(xué)、西安

9號

交通大學(xué)、北京理工大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京中醫(yī)藥大學(xué)、北京語言文化大學(xué)(北京語言大學(xué))、北京廣播學(xué)院(中國傳媒大學(xué))、華中師范大學(xué)、蘭州大學(xué)華東師范大學(xué)、石油大學(xué)(中國石油大學(xué))、廈

教高廳[2001]1、門大學(xué)、中南大學(xué)、西南2號交通大學(xué)、西南師范大

學(xué)(西南大學(xué))、福建師范大學(xué)教高廳函[2001]4號

教高廳[]7農(nóng)業(yè)大學(xué)、武理北京科技大學(xué)、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、中央音樂學(xué)院、大連理工大學(xué)、中國醫(yī)科大學(xué)、東北財經(jīng)大學(xué)、上海外國語大學(xué)、上海第二醫(yī)科大學(xué)、華東理工大學(xué)、南京大學(xué)、鄭州大學(xué)、武漢大學(xué)、華南師范大學(xué)、電子科技大學(xué)、西南科技大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、陜西師范大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)

東北師范大學(xué)中國石油大學(xué)(北京)中國地質(zhì)大學(xué)(北京)

委所屬高校5所,地方高校8所,分布在19個省區(qū)(西部地區(qū)共13所,見圖1);其中40所高校屬于985工程學(xué)校;8所師范類試點(diǎn)高校都是全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟成員單位(參見教育部網(wǎng)站)。

20

2001年1月5日

7

2001年6月15日

7

圖1　試點(diǎn)普通高校的地域分布

2.中央電大“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目

經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃姓块T批準(zhǔn)后,中央電大負(fù)責(zé)對申請參與試點(diǎn)的省級電大進(jìn)行初評,組織專家組進(jìn)行實(shí)地考察并報教育部正式批準(zhǔn)。開放教育教學(xué)點(diǎn)經(jīng)省級電大考察審核,中央電大負(fù)責(zé)審批與檢查(教育部,1999)。教學(xué)點(diǎn)要有辦學(xué)思

22

2002年

2月2日

教高廳[2002]2號教高廳函[2002]5號

路、基礎(chǔ)設(shè)施與條件、專兼職教師及教學(xué)管理與技術(shù)人員、實(shí)驗(yàn)或?qū)嵙?xí)條件、標(biāo)準(zhǔn)化考場等。開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目啟動實(shí)施后,電大系統(tǒng)由分級辦學(xué)轉(zhuǎn)向以開放教育為主體的系統(tǒng)整體辦學(xué)(統(tǒng)一規(guī)劃規(guī)范,分工協(xié)調(diào)運(yùn)行;統(tǒng)籌關(guān)鍵環(huán)節(jié),全程質(zhì)量監(jiān)控;實(shí)行課程開放,分類指導(dǎo)服務(wù);集成信息平臺,動態(tài)反饋調(diào)整,見圖2)。中央電大和44所省級電大及中央電大西藏學(xué)院、八一學(xué)院、總參學(xué)院、殘疾人教育學(xué)院和3175個開放教育教學(xué)點(diǎn)(其中,省級電大直屬教學(xué)點(diǎn)337個、地市級電大直屬教學(xué)點(diǎn)569個、縣級電大教學(xué)點(diǎn)2269個),組成了遍布全國的教學(xué)及教學(xué)管理系統(tǒng)。

3.網(wǎng)院設(shè)立校外學(xué)習(xí)中心由省級教育行政部門審批

2003年

10月30日2006年5月24日2008年2月1日

教高廳函[2003]15號

教高廳函[2006]16號

教高廳函[2008]3號

111

方式;自行決定畢業(yè)證書的形式;按教育成本制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)物價部門批準(zhǔn)后實(shí)行等(教育部,2000)。由此,啟動了辦學(xué)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)體系及校外學(xué)習(xí)中心的審批及管理。

網(wǎng)絡(luò)教育校外學(xué)習(xí)中心是從事支持服務(wù)的機(jī)構(gòu),根據(jù)網(wǎng)院統(tǒng)一要求和安排,配合進(jìn)行招生宣傳、生源組織、學(xué)生學(xué)習(xí)支持、學(xué)籍和日常管理等,但不得獨(dú)立辦學(xué),不能下設(shè)分支機(jī)構(gòu),即網(wǎng)院不得轉(zhuǎn)移和下放辦學(xué)權(quán)和教學(xué)權(quán)。校外學(xué)習(xí)中心的設(shè)立曾經(jīng)實(shí)行備案制;2003年,教育部會同省級教育行政部門對校外學(xué)習(xí)中心進(jìn)行了全面的清理整頓,此后申請設(shè)立

審批:業(yè)界最關(guān)注的政策

1.試點(diǎn)普通高校網(wǎng)院開展試點(diǎn)工作由教育部審批

一般來說,申報高校要有良好聲譽(yù)、綜合實(shí)力、整合資

?30?

曾海軍,范新民,馬國剛.論高校網(wǎng)絡(luò)教育管理的政策與監(jiān)管OER.2009,15(3)

海軍等,2008a)。目前,奧鵬已設(shè)立學(xué)習(xí)中心約1500個(其中,在電大系統(tǒng)占80%以上,詳細(xì)名單可從奧鵬網(wǎng)站查詢,見圖4),建設(shè)了公共服務(wù)支撐平臺和Call2Center,為36所授權(quán)網(wǎng)院、200多個專業(yè)、20多萬學(xué)生提供支持服務(wù);弘成通過建立合作實(shí)體提供整體服務(wù),知金倡導(dǎo)連鎖加盟的電子商務(wù)模式;另外,中國遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育網(wǎng)()和學(xué)習(xí)港網(wǎng)

()具備了虛擬公共服務(wù)體系的雛形,其

他一些區(qū)域性公共服務(wù)體系也各具特色,全國性和地方性并存的多元化局面可能成為一種新趨勢

。

圖2　電大系統(tǒng)教學(xué)管理示意圖

學(xué)習(xí)中心轉(zhuǎn)為由省級教育行政部門受理,負(fù)責(zé)考察和審批,并報教育部備案和向社會公布(教育部,1999)。據(jù)不完全統(tǒng)計(網(wǎng)上查詢,不完全準(zhǔn)確),目前網(wǎng)院設(shè)立的校外學(xué)習(xí)中心約3000個左右(不包括已經(jīng)撤銷的學(xué)習(xí)中心),主要依托電大系統(tǒng)、普通高校、成人高校、民辦高校、企業(yè)及其他單位設(shè)置;在西部地區(qū)的學(xué)習(xí)中心約占四分之一(見圖3)

。

圖4　5.,首先我們從網(wǎng)絡(luò)教育的,、崗位培訓(xùn)及其他非學(xué)歷培訓(xùn)等各種形式的繼續(xù)教育。1998年至2007年,我國高等教育在校生規(guī)模從643萬

圖3　增長到2700萬人(網(wǎng)絡(luò)教育本�？圃谛Ｉ�310萬人),毛入學(xué)率從9.8%到23%。2008年,普通本�？茢U(kuò)招600多萬人,68所試點(diǎn)高校的網(wǎng)絡(luò)教育招生近150萬人,而1500多所成人高校(包括普通高校的成教部門和獨(dú)立的成人高校)的成人高等教育只招生200萬人,數(shù)據(jù)顯示網(wǎng)絡(luò)教育市場大、需求旺盛(見圖5)

。

4.教育部負(fù)責(zé)對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系的審批

教育部高教司司長張堯?qū)W院士最早在國內(nèi)提出了“公共服務(wù)體系”、“學(xué)習(xí)超市”、“教育超市”和“數(shù)字化學(xué)習(xí)港”等概念和思路,他認(rèn)為公共服務(wù)體系是一種教育超市,為高校提供招生組織、考試管理、過程控制等服務(wù),并倡導(dǎo)以新思路、新模式、新技術(shù)、新手段建設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)港,“為終身學(xué)習(xí)社會提供普適學(xué)習(xí)需要的PIS技術(shù),讓大家的學(xué)習(xí)沒有障礙”。為了推進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的整合與共享,提高網(wǎng)絡(luò)教育支持服務(wù)的質(zhì)量和水平,教育部2001年批準(zhǔn)中央電大依托全國電大系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系(即中央電大奧鵬遠(yuǎn)程教育中心,以下簡稱奧鵬),主要為普通高校網(wǎng)絡(luò)教育提供校外教學(xué)支持服務(wù)及專項(xiàng)服務(wù),中央電大負(fù)責(zé)公共服務(wù)體系的管理、運(yùn)行及其設(shè)立學(xué)習(xí)支持服務(wù)中心的審批并報省級教育行政部門備案。教育部2007年批準(zhǔn)弘成科技發(fā)展有限公司(以下簡稱弘成)、知金教育咨詢有限公司

(以下簡稱知金)分別聯(lián)合有關(guān)高校開展“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育公

圖5　普教、成教和網(wǎng)教的招生人數(shù)(199922008)

高校網(wǎng)絡(luò)教育對我國高等教育的大眾化做出了巨大貢獻(xiàn),一方面發(fā)揮著“補(bǔ)償教育”的作用,同時也是建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的重要教育形式。從這個意義上來說,應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要,適時啟動網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)體系的審批工作。2004年國務(wù)院已將“利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的教育網(wǎng)校審批”列為確需保留的行政許可項(xiàng)目,但是,該審批辦法還沒有出臺,宏觀管理辦法也處于研究狀態(tài)中。從目前網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的

共服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)”項(xiàng)目,各新建10個數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心,并接受省級教育行政部門的管理;同時,聯(lián)動實(shí)施了“數(shù)字化學(xué)習(xí)港與終身學(xué)習(xí)社會的建設(shè)與示范”、“數(shù)字教育公共服務(wù)示范工程”、“網(wǎng)絡(luò)教育資源共享平臺”、“國家網(wǎng)絡(luò)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心”和“數(shù)字化學(xué)習(xí)示范中心”等項(xiàng)目(曾

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曾海軍,范新民,馬國剛.論高校網(wǎng)絡(luò)教育管理的政策與監(jiān)管實(shí)際情況來看,開放審批能夠增強(qiáng)良性競爭,促使網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院更加關(guān)注質(zhì)量,推進(jìn)成人高等教育、網(wǎng)絡(luò)教育、自考、電大教育及培訓(xùn)等各種形式繼續(xù)教育的溝通銜接和整合。

另一個值得關(guān)注的問題是公共服務(wù)體系及校外學(xué)習(xí)中心如何審批?目前,網(wǎng)院、電大、公共服務(wù)體系及其學(xué)習(xí)中心在一定程度上向?qū)W習(xí)者提供了信息、資源、教學(xué)、技術(shù)和管理等服務(wù),但還不能完全實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的整合和共享,特別是數(shù)千個校外學(xué)習(xí)中心和教學(xué)點(diǎn)還是一種相對“松散”的結(jié)構(gòu),很難實(shí)現(xiàn)校際資源共享、課程互選、學(xué)分轉(zhuǎn)移與互認(rèn),其管理和運(yùn)行成本較高,甚至存在無序競爭、監(jiān)管困難等問題。構(gòu)建數(shù)字化學(xué)習(xí)支持服務(wù)創(chuàng)新體系,探索終身化、網(wǎng)絡(luò)化和開放式的繼續(xù)教育發(fā)展新模式,已是網(wǎng)絡(luò)教育可持續(xù)發(fā)展和改革創(chuàng)新的方向(曾海軍等,2007)。如果放開網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的審批,校外學(xué)習(xí)中心的設(shè)立是延續(xù)目前模式,還是全部依托公共服務(wù)體系承擔(dān)校外學(xué)習(xí)支持服務(wù),或者還有中間“道路”?因此,有必要對公共服務(wù)體系及數(shù)字化學(xué)習(xí)港的理論研究與實(shí)踐工作進(jìn)行全面梳理,進(jìn)一步研究公共服務(wù)體系的定位、內(nèi)涵、功能、類型、模式、機(jī)制和體制等問題,研究制定公共服務(wù)體系建設(shè)與管理的對策措施以及設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、審批與管理辦法等。

OER.2009,15(3)

生的校外學(xué)習(xí)中心名單進(jìn)行核查”�！澳：麄骱吞摷俪兄Z”易引發(fā)穩(wěn)定隱患,因此在招生過程中一定要明確并要讓學(xué)生確實(shí)了解有關(guān)網(wǎng)絡(luò)教育入學(xué)資格、學(xué)習(xí)形式、修業(yè)年限、統(tǒng)考、學(xué)歷文憑、學(xué)位授予和電子注冊等政策要求。

3.網(wǎng)絡(luò)教育招生計劃和錄取情況實(shí)行備案管理

網(wǎng)絡(luò)教育的招生規(guī)模、計劃和招生地區(qū)由試點(diǎn)高校根據(jù)自身的辦學(xué)能力和支持服務(wù)條件自主確定�！敖y(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展”,才能正確處理網(wǎng)絡(luò)教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系。近幾年,網(wǎng)絡(luò)教育招生規(guī)模增長較快(見圖6),有幾所網(wǎng)院年招生2萬以上,在讀學(xué)生超過4萬,遠(yuǎn)多于學(xué)校普通全日制學(xué)生規(guī)模(并不是說規(guī)模大就不好)。鑒于此,2008年的招生文件提出,“對于網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育在讀學(xué)生規(guī)模較大的試點(diǎn)高校,要根據(jù)學(xué)校及其校外學(xué)習(xí)中心的教學(xué)、學(xué)習(xí)支持服務(wù)和管理能力,適當(dāng)控制招生規(guī)�！�,而且從“源頭”和“出口”監(jiān)管,即完善新生學(xué)籍電子注冊制度,建立學(xué)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,與統(tǒng)考、電子注冊管理等進(jìn)行“掛鉤”

。

招生:規(guī)范管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一

1.試點(diǎn)伊始,,但教育:年,減少并停止;2003年,不得招收或以各種名義變相招收全日制高中起點(diǎn)普通本�？茖W(xué)生;2004、2005年,不得以網(wǎng)絡(luò)教育的名義招收各層次全日制高等學(xué)歷教育學(xué)生;2006、2007年,不得以網(wǎng)絡(luò)教育名義招收或變相招收各層次、各類型的全日制形式學(xué)習(xí)的高等學(xué)歷教育學(xué)生;2008、2009年,不得組織招收各級各類全日制脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的在校學(xué)生(含全日制脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的自考學(xué)生),同時兼讀或套讀網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育(教育部,2009)。招生文件要求越來越“細(xì)”,主要是總有網(wǎng)院打“擦邊球”引發(fā)新的問題。

2.校外學(xué)習(xí)中心只能配合開展招生工作

4.搭建高校網(wǎng)絡(luò)教育陽光招生服務(wù)平臺

圖6　試點(diǎn)普通高校和中央電大舉辦的

網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育(199922008)

為了進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)教育招生服務(wù)流程,加強(qiáng)對社會公眾的政務(wù)服務(wù),方便考生信息查詢,防止“冒名”招生、點(diǎn)外招生、中介招生和虛假承諾等違規(guī)問題,避免不法分子的欺詐行為,2009年的招生文件首次強(qiáng)調(diào)“試點(diǎn)高校要在招生信息發(fā)布、準(zhǔn)考證和錄取通知書發(fā)放,以及咨詢投訴等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上建立直接面向?qū)W生服務(wù)的機(jī)制”,以進(jìn)一步強(qiáng)化試點(diǎn)高校招生的主導(dǎo)權(quán)和網(wǎng)絡(luò)教育招生的權(quán)威性。

同時,在“中國遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育網(wǎng)”上架構(gòu)“高校網(wǎng)絡(luò)教育陽光招生服務(wù)平臺”,實(shí)現(xiàn)“76543”功能:公開7項(xiàng)招生錄取信息,即公開招生政策、招生資質(zhì)、招生簡章、招生計劃、校外學(xué)習(xí)中心名單、錄取情況、投訴渠道等;建設(shè)6個網(wǎng)絡(luò)教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫對外服務(wù),即建設(shè)學(xué)校庫、專業(yè)庫、招生計劃庫、校外學(xué)習(xí)中心庫、學(xué)生庫、省級信息交換庫等;重點(diǎn)服務(wù)5類對象,即服務(wù)學(xué)生、校外學(xué)習(xí)中心、試點(diǎn)高校、省級教育行政部門、公眾等;引導(dǎo)試點(diǎn)高校建立4個招生環(huán)節(jié)的直接服務(wù)機(jī)制,即直接發(fā)布信息、發(fā)放準(zhǔn)考證、發(fā)放錄取通知書、受理投訴等;實(shí)現(xiàn)3項(xiàng)工作的系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接與查詢服務(wù),即新生學(xué)籍電子注冊、網(wǎng)絡(luò)教育統(tǒng)考、學(xué)生畢業(yè)電子注冊等。如此,將實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教育全面的信息化管理和信息公開服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)教育的招生政策比較靈活,給予試點(diǎn)高校較多的招生自主權(quán),可以通過國家或行業(yè)的統(tǒng)一考試,也可以自行組織考試并決定錄取標(biāo)準(zhǔn)。但是,對網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院和校外學(xué)習(xí)中心也是有明確規(guī)定的:網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院只能在經(jīng)過批準(zhǔn)的校外學(xué)習(xí)中心開展學(xué)歷教育招生活動,不得轉(zhuǎn)移招生錄取的職責(zé)和權(quán)利,不得發(fā)布模糊和虛假信息誤導(dǎo)學(xué)生;校外學(xué)習(xí)中心只能在網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院的統(tǒng)一組織下配合開展招生工作,不得自行印制招生宣傳材料、開展宣傳活動,不允許自行開展招生及錄取工作。針對有的社會機(jī)構(gòu)和個人假冒網(wǎng)絡(luò)教育名義違規(guī)招生的問題,2008、2009年的招生文件強(qiáng)調(diào),要求試點(diǎn)高�！跋蛏鐣麄骱凸颊猩喺乱约坝媱澱猩男Ｍ鈱W(xué)習(xí)中心名單”,并要求各省級教育行政部門“對屬地內(nèi)計劃招

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曾海軍,范新民,馬國剛.論高校網(wǎng)絡(luò)教育管理的政策與監(jiān)管OER.2009,15(3)

證書:社會公眾最關(guān)注的問題

對于社會公眾特別是學(xué)習(xí)者來說,網(wǎng)絡(luò)教育文憑的“含金量”最受關(guān)注。試點(diǎn)高�？梢宰灾鳑Q定頒發(fā)學(xué)歷證書的類型,即可以頒發(fā)普通高校的證書或者成人高等教育的證書。教育部從2001年至2003年頒布了一系列文件,提出了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷證書寫實(shí)性和實(shí)行電子注冊等政策,特別要求學(xué)習(xí)

(以區(qū)別于普形式注明為“網(wǎng)絡(luò)教育”,辦學(xué)類型代碼為“7”);教育部對經(jīng)注通高等教育的“1”以及成人高等教育的“6”

統(tǒng)考課程、內(nèi)容和方法仍須改革創(chuàng)新,系統(tǒng)需要進(jìn)一步完善:一是研制適應(yīng)大規(guī)模全國統(tǒng)考需要的四門網(wǎng)絡(luò)教育統(tǒng)考課程的網(wǎng)上考試和網(wǎng)上預(yù)約考試系統(tǒng);二是研究集網(wǎng)上報名、繳費(fèi)、考試管理、閱卷、查分和成績統(tǒng)計分析等功能的統(tǒng)考考試管理系統(tǒng);三是研究集命題、知識點(diǎn)管理、評分點(diǎn)設(shè)置、試卷定義、智能化抽題及安全認(rèn)證等功能的統(tǒng)考題庫管理系統(tǒng);四是每門統(tǒng)考課程建設(shè)2萬道試題庫;五是研究統(tǒng)考網(wǎng)上考試系統(tǒng)、題庫與考點(diǎn)建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)考數(shù)據(jù)安全傳輸和考生身份識別的技術(shù)與方法等。(曾海軍等,

2008b)為此,“質(zhì)量工程”啟動了“網(wǎng)絡(luò)教育統(tǒng)考網(wǎng)上考試系

冊的證書進(jìn)行審核、備案,并進(jìn)入全國高等教育學(xué)歷證書檔案庫供社會網(wǎng)上查詢。

網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)生學(xué)位證書類型也一直由試點(diǎn)高校自主決定,即可為普通高等教育學(xué)士學(xué)位或者成人高等教育學(xué)士學(xué)位。后來部分省級學(xué)位委員會對網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)生的學(xué)位授予問題出臺了有關(guān)規(guī)定,并按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則進(jìn)行了處理。為此,教育部2007年下文規(guī)定“2007年7月1日以后錄取的網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育本科學(xué)生,畢業(yè)時授予學(xué)士學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與授予成人高等教育本科畢業(yè)生學(xué)士學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)完全一致,授予成人高等教育學(xué)士學(xué)位

(教育部,2007a)。并相應(yīng)頒發(fā)成人高等教育學(xué)士學(xué)位證書”

統(tǒng)與題庫建設(shè)”項(xiàng)目,這將進(jìn)一步提高統(tǒng)考的公平性、公正性、科學(xué)性、安全性及組織效率和信息化水平。

2.年報年檢已成為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量監(jiān)管的重要措施

試點(diǎn)伊始,個別網(wǎng)院定位不明確,疏于管理,出現(xiàn)了引起學(xué)生、社會和教育行政部門嚴(yán)重關(guān)注的問題,這就是年報年檢制度出臺的背景。年報年檢對象為普通高校網(wǎng)院、中央電,主要包括學(xué)校自檢、年報、,)。通過200122007,,。

,根據(jù)年檢工作的基本流程和標(biāo)準(zhǔn),教育部組織力量設(shè)計開發(fā)了網(wǎng)上年報年檢系統(tǒng),采用信息化手段開展年報年檢工作,實(shí)現(xiàn)年報年檢的網(wǎng)上申報、自動統(tǒng)計分析和網(wǎng)上評審。結(jié)合前期實(shí)踐,筆者認(rèn)為還可以從以下四個方面進(jìn)一步完善:從政務(wù)信息化的角度研究年報年檢數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)與關(guān)鍵技術(shù);建立學(xué)生庫、主講教師庫、專業(yè)庫、學(xué)習(xí)中心庫和課程資源庫等網(wǎng)絡(luò)教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫;推進(jìn)資源注冊與目錄服務(wù);編輯出版“白皮書”。

3.中央電大開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目總結(jié)性評估予以通過

由于網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)生學(xué)位授予率不高(10%左右),此項(xiàng)政策變化似乎并沒有引發(fā)什么問題。

另外,制學(xué)生,月2004年7月1的第一次就業(yè)者或已經(jīng)參加工作但與用人單位解除勞動合同者,還曾發(fā)就業(yè)報到證,這也曾是畢業(yè)生極為關(guān)注的問題。上述有關(guān)證書、電子注冊和就業(yè)報到證的規(guī)定,是對試點(diǎn)政策的完善,也是解決遺留問題的措施。

統(tǒng)考、年報年檢、評估:三大質(zhì)量監(jiān)管措施

1.網(wǎng)絡(luò)教育統(tǒng)考推行信息化組織管理與技術(shù)模式

教育部200122002年組織了對中央電大開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目的中期評估,在中央電大和省級電大自評的基礎(chǔ)上,教育部派專家組實(shí)地考察評估;2005年又啟動了對該項(xiàng)目的總結(jié)性評估,采取分級評估的辦法,即教育部委托省級教育行政部門對省級電大以下的教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行評估,委托中央電大對省級電大進(jìn)行評估,教育部再組織專家對中央電大評估。2007年,教育部公布開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目總結(jié)性評估予以通過(教育部,2007c)。目前已經(jīng)研究了試點(diǎn)普通高校網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)質(zhì)量評估指標(biāo)體系,但正式的評估工作還未啟動。

教育部從2005年開始實(shí)施了大學(xué)語文、高等數(shù)學(xué)、大學(xué)英語、計算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)等網(wǎng)絡(luò)教育部分公共基礎(chǔ)課全國統(tǒng)一考試(以下簡稱統(tǒng)考),這是高校網(wǎng)絡(luò)教育規(guī)范管理、整體改革的一個重要環(huán)節(jié)。統(tǒng)考實(shí)行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一試題、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);對象為本科層次(高起本、專升本)學(xué)歷教育學(xué)生。目前,已累計報考400多萬人次,250多萬人次參加大學(xué)英語和計算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)的網(wǎng)上機(jī)考,初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上報名、網(wǎng)上交費(fèi)、網(wǎng)上機(jī)考、網(wǎng)上預(yù)約考試、混編考場機(jī)考以及考場實(shí)時網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控等。實(shí)踐證明,網(wǎng)上機(jī)考確實(shí)能夠?yàn)樵诼殞W(xué)員參加考試創(chuàng)造便利條件,降低運(yùn)行成本,提高組織管理效率

(一年可以組織四次大規(guī)模統(tǒng)考,僅用上千人的組織管理與

課程與教學(xué)規(guī)范:引導(dǎo)提升教學(xué)及管理能力

從以上分析可以看出,現(xiàn)有的政策措施主要關(guān)注的是規(guī)范管理和質(zhì)量監(jiān)管問題,對教學(xué)工作卻涉及不多。但目前網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)中還存在“普教化”的現(xiàn)象,教學(xué)質(zhì)量也不高,也存在支持服務(wù)和教學(xué)管理不到位的情況,因此,需要進(jìn)一步深化專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和手段等方面的教學(xué)改革創(chuàng)新。特別要籌建教學(xué)指導(dǎo)委員會,制定網(wǎng)絡(luò)教

技術(shù)支持服務(wù)隊伍支撐了數(shù)百萬人次的考試規(guī)模),增強(qiáng)統(tǒng)考實(shí)施的科學(xué)性和智能水平,且有效地防范了泄密、作弊和替考等行為。

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下載地址：開放教育研究：論高校網(wǎng)絡(luò)教育管理的政策與監(jiān)管(曾海軍, 范新民, 馬國剛,NO. 3, P29-35, 2009)_圖文95.Doc

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