本文關(guān)鍵詞：美國(guó)特殊教育立法中的家長(zhǎng)參與，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

當(dāng)前位置：首頁(yè) >> 法律資料 >> 美國(guó)特殊教育立法中的家長(zhǎng)參與

! 中國(guó)特殊教育?2010 年第 5 期( 總第 119 期)

Chinese Journal of Special Education( Monthly) No. 5, 2010( Serial No. 119)

美國(guó)特殊教育立法中的家長(zhǎng)參與*
林云強(qiáng)*
*

張福娟

聶<

br />
影

( 華東師范大學(xué)特殊教育學(xué)系, 上海, 200062) 摘要 強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)參與是美國(guó)特殊教育立 法的主要 特點(diǎn)和 重要原則 之一。文章 立足于我 國(guó) 特殊教育立法理論思考的需要, 回顧了美國(guó)特殊教育立法過(guò)程中家長(zhǎng)參與 的緣起及具 體經(jīng) 過(guò), 分析美國(guó)特殊兒童的家長(zhǎng)參與特 殊教育 立法的原 因, 重點(diǎn) 介紹了在 美國(guó)家 長(zhǎng)參與特 殊 教育立法所取得了的成效, 集中體現(xiàn)在對(duì)家長(zhǎng)的選擇權(quán)、 知情權(quán)、 評(píng)估參 與權(quán)、個(gè)別化 教育 計(jì)劃 制訂過(guò)程參與權(quán)等的權(quán)利 規(guī)定或保 障。最后, 作 者結(jié)合 我國(guó)特殊 教育立 法的實(shí)際 情 況, 從國(guó)家層面、 學(xué)校層面、 家長(zhǎng)及 殘聯(lián) 層面提出了幾點(diǎn)思考。 關(guān)鍵詞 美國(guó) 特殊教育立法 家長(zhǎng)參與 分類(lèi)號(hào) G760
受教育權(quán)利的維護(hù)奠定 了基礎(chǔ), 因 為平等 受教育 機(jī)會(huì) 的概念既適用于少數(shù)民 族學(xué)生, 同 樣也適 用于特 殊學(xué) 生, 尤其是殘障兒童。此后, 特殊兒童家長(zhǎng)組織或個(gè)人 為特殊兒童能獲得平等的受教育權(quán)與各地方或聯(lián)邦法 院打了諸多官司, 比較有影響力的有: 霍布森控告漢森 ( Hobson vs. Hansen, 1967) 、 安娜 控告州 教育 委員會(huì) 戴 ( Diana S. State Board of Education, 1970) 、 賓夕法尼亞智 障兒童學(xué)會(huì)控告賓夕法尼 亞州政府 ( Pennsylvania Asso ciation for Retarded Children vs. Commonwealth of Pennsylva nia, 1972 ) 、 爾 斯 控 告 哥 倫 比 亞 地 區(qū) 教 育 委 員 會(huì) 米 ( Mills vs. Board of Education of District of Columbia, 1972) 、 瓜達(dá)盧普控告坦普小學(xué)( Guadalupe vs. Tempe El ementary School, 1972) 等[ 4] 。 這些 法 院判 決 不 斷 喚起 家長(zhǎng)對(duì)其子女接受公平 教育的訴 求, 成為 之后 特殊兒 童家長(zhǎng)全面參與美國(guó)特殊教育立法的緣起。 此后, 相關(guān)的法院 判決 還有: 勞 里對(duì)維 爾斯 ( Larry P. vs. Riles, 1979) 、 阿爾 文獨(dú)立 學(xué)區(qū)對(duì)塔 踏( Irving In dependent School District vs. Tatra, 1984) 、 郝寧對(duì)杜( Hon ing vs. Doe, 1988) 等。

1

引言
2005 年 3 月, 全國(guó)人大代 表周洪 宇教 授向全 國(guó)人

大提交關(guān)于 制 定中 華人 民共 和 國(guó)特 殊教 育法 的提 案, 作為該草案擬定的協(xié)助 者華中 師范大 學(xué)鄧猛 教授 認(rèn)為: 從切實(shí)保障特殊教育 需要兒 童的平 等接受 教育 的權(quán)利、 落實(shí)我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)宏偉目標(biāo)的角度出發(fā), 有必要繼續(xù)在特殊教育界、 乃至于 在社會(huì) 上發(fā)起 倡議 行動(dòng), 廣泛宣傳特殊教育的 意義以 及相關(guān) 立法的 重要 性 。2007 年 7 月, 華東 師范 大學(xué)汪 海萍 教授從 對(duì)殘 疾人受教育 權(quán)利 實(shí) 現(xiàn)的 現(xiàn)實(shí) 困境 以 及我 國(guó)現(xiàn) 行 特殊 教育相關(guān)立 法的 不 足等 方面 強(qiáng)調(diào) 了 制定 特殊 教 育法 的必要性, 并進(jìn)行了較為系統(tǒng)的可行性論證[ 2] 。 由此可見(jiàn), 制定!中華人民 共和 國(guó)特殊 教育法?正 在被逐漸提上議事日程, 而 系統(tǒng)地 了解發(fā) 達(dá)國(guó)家 的特 殊教育立法 經(jīng)驗(yàn) 則 能為 我們 的立 法 過(guò)程 提供 一 些新 的視角。因此, 筆者以美國(guó)特殊教育立法中的 家長(zhǎng)參 與 為切入點(diǎn), 進(jìn)行 系統(tǒng)回 顧與相關(guān) 思考, 以期能 夠?qū)?完善我國(guó)特殊教育立法提出可資借鑒的建議。
[ 1]

2

美國(guó)特殊教育立法中家長(zhǎng)參與的緣起
美國(guó)特殊 教 育立 法的 歷 史是 一部 家長(zhǎng) 及 其倡 導(dǎo)

3

美國(guó)特殊教育立法中家長(zhǎng)參與的過(guò)程
美國(guó)特殊教育立 法中家 長(zhǎng)參 與的過(guò) 程, 主 要體現(xiàn)

者團(tuán)體在國(guó)家的法庭和立法機(jī)關(guān)奮 斗的歷史[ 3] 。1954 年, 美國(guó)黑人學(xué)生布朗的家長(zhǎng)在著名的 布朗控告教育 委員會(huì) ( Brown vs. Board of Education) 一案 中勝 訴, 改 變了美國(guó)中小學(xué)對(duì)少數(shù)民 族學(xué)生 普遍采取 的 隔 離但 平等 ( Separate but Equal) 的教 育政策。這 場(chǎng)官司 的勝 利, 給特殊兒童家長(zhǎng)以極大的啟發(fā)和鼓勵(lì), 為特殊兒童

在相關(guān)法律法規(guī)的制定 與完善, 尤 其是家 長(zhǎng)參 與具體 內(nèi)容的討論。在這個(gè)過(guò)程中, 家長(zhǎng) 參與的 方式 也同時(shí) 發(fā)生了細(xì)微變化。 在特殊兒童家長(zhǎng) 及相關(guān) 組織 的不斷 努力下, 上述 一系列訴訟案的成功, 直接 推動(dòng)了 美國(guó)特 殊教 育史上 最重要 的法律 之一!所有 殘疾兒 童教 育法?( Education

* 修改稿得到華東師范大學(xué)學(xué)前教育與特殊教育學(xué)院汪海萍老師的精心指導(dǎo)。 * * 林云強(qiáng), 博士生, 研究方向: 特殊兒童臨床研究。E- mail : Lyq2008@ yahoo. com. cn。

? 48 ?

! 中國(guó)特殊教育?2010 年第 5 期( 總第 119 期)

of All Handicapped Students Act) 即 94- 142 公法的 出臺(tái) 與完善。這部法案的通過(guò)是特殊兒童家長(zhǎng)極力爭(zhēng)取的 結(jié)果, 其不但保障身心障礙 兒童能 夠接受 免費(fèi)且 適當(dāng) 的教育, 而且也明確了特殊 兒童家 長(zhǎng)可以 通過(guò)相 關(guān)法 律保障程序及資源來(lái)解決與學(xué)校之間的矛盾。該法案 自 1975 年頒布至今, 在特殊兒童家長(zhǎng)及相關(guān) 團(tuán)體的呼 吁、 倡導(dǎo)及提議下, 得到國(guó) 會(huì)的 多次修 訂。其中, 較為 重要的幾次修訂有: 1986 年的!殘疾 兒童 保護(hù)法?( The Handicapped Children# s Protection Act of 1986, 又 稱(chēng) 99372 公法) , 主要規(guī)定在訴訟案 中, 若家 長(zhǎng)勝訴, 可獲得 律師費(fèi)方面的賠償 等; 1986 年 的!障 礙嬰 幼兒法?( The Infant and Toddlers with Disabilities Act of 1986, 又稱(chēng) 99457 公法) , 其中, 個(gè)別 化家 庭服 務(wù)計(jì) 劃 是該 法 案的 重要概念之一, 規(guī)定教育當(dāng) 局及相 關(guān)機(jī)構(gòu) 要為家 長(zhǎng)提 供一個(gè)制定 個(gè)別化家庭 服務(wù)計(jì) 劃 的專(zhuān) 家小組, 家長(zhǎng) 參與個(gè)別化家庭服務(wù)計(jì)劃 的制定, 并且計(jì) 劃的實(shí) 施需 要獲得家長(zhǎng)的同意。這在很大程度上改變了之前家長(zhǎng) 無(wú)法知曉特 殊兒 童 的教 育報(bào) 告與 家 長(zhǎng)沒(méi) 有權(quán) 利 對(duì)學(xué) 校評(píng)量提出異議 的局面。此 外, 該法 還在 評(píng)估方 面給 予家長(zhǎng)支持 。 1990 年的!障礙者教育法?( The Individuals with Dis abilities Education Act of 1990, 又稱(chēng) 101 - 476 公 法) , 該 法簡(jiǎn)稱(chēng) IDEA , 規(guī) 定: 教 育和 其他 相 關(guān)機(jī) 構(gòu)必 須 用家 長(zhǎng)本族的語(yǔ) 言告 知 家長(zhǎng) 關(guān)于 孩子 獲 得特 殊教 育 和服 務(wù)的一切信息; 對(duì)孩子進(jìn)行評(píng)估必須獲得家長(zhǎng)的同意, 在整個(gè)評(píng)估過(guò)程 中需要 家長(zhǎng)參 與或進(jìn) 行監(jiān) 督。此外, 家長(zhǎng)有選擇學(xué)校和選擇課 程的權(quán) 利, 對(duì)于 孩子的 教育 安置和服務(wù)必 須獲得 家長(zhǎng)的同 意 。1997 年的!障礙 者教育法?修訂案( The Individuals with Disabilities Educa tion Act Amendments of 1997, 又稱(chēng) 105- 17 公法 ) 中, 明 確了保障特殊兒童及其家 長(zhǎng)權(quán)益 的六大 原則, 其 中包 括 家長(zhǎng)和學(xué)生 共同參 與 的原則
[ 7] [ 6] [ 5]

分的內(nèi)容更是高達(dá) 25 處。 從參與方 式上 來(lái)看, 研 究者 發(fā)現(xiàn): 隨 著 1948 年聯(lián) 合國(guó)大會(huì)上!世界人權(quán)宣言?的通過(guò), 在這種形勢(shì)下, 美 國(guó)的殘疾兒童的家長(zhǎng)主 要是積極 地組織 起來(lái), 成立了 殘障兒童父母團(tuán)體或親友團(tuán)( 如 美國(guó)腦癱兒童家長(zhǎng)聯(lián) 合會(huì) 、美國(guó)智力落后協(xié)會(huì) 等) , 通過(guò)爭(zhēng)取訴訟案的成 功, 努力喚醒公眾對(duì)殘障兒 童的關(guān) 注和對(duì) 特殊 教育的 重視, 以此來(lái)推動(dòng)特殊教育的立法工作, 呼吁為特殊兒 童提供和 正常兒 童同等的 受教育 機(jī)會(huì)。而到 了 20 世 紀(jì) 70 年代 以后, 隨 著特殊教 育的逐 步普及, 尤 其是正 �；枷肱c 非機(jī)構(gòu)化 運(yùn)動(dòng)的出 現(xiàn), 家長(zhǎng) 們不 再需要 為子女的上學(xué)問(wèn)題擔(dān)心, 開(kāi) 始為制 定特殊 教育 計(jì)劃和 政策制定與完善而積極 奔走呼 吁。由此, 家長(zhǎng) 參與 成為特殊教育專(zhuān) 家、 學(xué)者、 教師、 長(zhǎng)以及 政府 共同關(guān) 家 注的焦點(diǎn), 家長(zhǎng)參與的重要 性和必 要性更 是受 到社會(huì) 的廣泛認(rèn)同[ 9] 。

4

美國(guó)特殊教育立法中家長(zhǎng)參與原因的分析
從特殊教育立法 的角度 看待 家長(zhǎng)的 參與角 色, 主

要涉及兩個(gè)方面: 其一是家 長(zhǎng)對(duì)特 殊教育 法律 法規(guī)出 臺(tái)及后期完善的影響作 用, 比如上 述家長(zhǎng) 訴訟 案的成 功對(duì)美國(guó)特殊教育立法的呼吁和對(duì)已有特殊教育法規(guī) 修訂的倡導(dǎo)等方面所發(fā) 揮的促進(jìn) 作用; 其 二是 特殊教 育法律法規(guī)實(shí)施過(guò)程中對(duì)于家長(zhǎng)權(quán)利的明確及相關(guān)責(zé) 任的規(guī)定。 家長(zhǎng)參與 在美國(guó)特殊教育立法中之所以 有著如此重要的角色, 其原因主要有以下三點(diǎn)。 4. 1 政府層面: 實(shí)現(xiàn)民主, 體現(xiàn)社會(huì)公平 美國(guó)作為一個(gè)移 民國(guó)家, 在開(kāi) 國(guó)之初 人們 便有很 強(qiáng)的人人平等觀念, 它根源 于歐洲 白人移 民的 宗教信 仰, 即在上 帝面 前人 人平 等的 思想[ 10] 。所 以, 美 國(guó)聯(lián) 邦、 州及地 方政 府重 大政 策的 出臺(tái), 受民 眾影 響巨 各 大。一些特殊教育法律法規(guī)的產(chǎn)生很大程度上是得益 于在 人人平等 思想的 影響下, 家 長(zhǎng)們對(duì) 于特 殊兒童 平等受教育權(quán)利 的執(zhí) 著, 及隨之 一系列 訴訟 案件的 成功, 在很大程度上壯大了公民權(quán)運(yùn)動(dòng), 給美國(guó)政府施 加較大的壓力。出于對(duì) 民主 的承諾及 社會(huì)公平 的 踐行, 政府決策層不得不回應(yīng)特殊兒童( 尤其是殘障兒 童) 家長(zhǎng)及其相 關(guān)組織 對(duì)于特殊 教育 立法的 呼吁。因 此, 公民權(quán)運(yùn)動(dòng)和特殊兒童 家長(zhǎng)的 呼吁對(duì) 美國(guó) 特殊教 育立法起到了重要的推動(dòng)作用。 4. 2 學(xué)校層面: 獲得資源, 提升教育水平 我們知道優(yōu)質(zhì)的特殊教育是對(duì)學(xué)校人力、 財(cái)力、 物 力上有著高要求的教育。美國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái) 源于政府的撥款及社會(huì) 的基金, 若 把家長(zhǎng) 當(dāng)成 純粹的 納稅者 或 消 費(fèi)者 來(lái) 看, 特殊 教育學(xué)校 或康 復(fù)機(jī)構(gòu) 就應(yīng)該尊重家長(zhǎng)的意見(jiàn), 積 極創(chuàng)造 條件使 殘障 兒童家 長(zhǎng)能夠有效的積極參與 學(xué)校的教 育教學(xué) 活動(dòng), 以個(gè)別

。此 后, 在新 一輪

的教育改革, 尤其是融合教育的影響下, 特殊兒童家長(zhǎng) 希望進(jìn)一步確保其在教育 中的參 與決定 權(quán), 關(guān)注 其養(yǎng) 育過(guò)程中的家庭需求, 促進(jìn) 家長(zhǎng)和 專(zhuān)業(yè)人 員之間 合作 伙伴關(guān)系的發(fā)展。鑒 于此, 2004 年, 美 國(guó)國(guó)會(huì)對(duì) 10517 再次進(jìn)行 修正, 頒布 了!殘 疾人 教育 促進(jìn) 法?( Indi viduals with Disabilities Education Improvement Act of 2004) , 細(xì)化了家長(zhǎng)參 與的 權(quán)利與 義務(wù) 規(guī)定, 對(duì)個(gè) 別化 家庭 服 務(wù)計(jì) 劃 ( Individualized Family Service Plan, IFSP) 內(nèi)容進(jìn)行修訂及完善[ 8] 。 總之, 美國(guó)特殊教 育法的 每次修 訂過(guò) 程及修 訂后 的文本規(guī)定, 大都會(huì)有涉及家 長(zhǎng)的相關(guān)內(nèi) 容。如: 1975 年的 94 - 142 公 法 的 核 心 內(nèi) 容 之一 就 是 家 長(zhǎng) 參 與 ( Parent Involvement ) , 其 對(duì)家 長(zhǎng) 參與 的 規(guī)定 是 該法 幾 大板塊 的重 要組 成部 分, 所 占比 例超 過(guò)四 分之 一; 而 2004 年的 105- 17 公法中, 明確 涉及到 家長(zhǎng)( Parent) 部

美國(guó)特殊教育立法中的家長(zhǎng)參與/ 林云強(qiáng)

張福娟

聶

影

? 49 ?

教育計(jì)劃為基礎(chǔ)和依據(jù), 為 殘障兒 童提供 優(yōu)質(zhì)的 教育 服務(wù), 以滿足殘障 兒童的 教育需 求。特殊 兒童本 身的 身心特點(diǎn), 尤其是殘疾兒童 的障礙 性使學(xué) 校的教 育教 學(xué)面臨著巨大的 挑戰(zhàn)。因此, 學(xué)校必 須充 分利用 家長(zhǎng) 資源, 來(lái)提升教育水平。如: 家長(zhǎng)可以提供孩子的出生 史、 成長(zhǎng)史、 測(cè)評(píng)記錄等基本信息讓教師更好地了解自 己的教育對(duì)象; 家長(zhǎng)可以動(dòng)用自身的社會(huì)關(guān)系, 為學(xué)校 爭(zhēng)取更多的社會(huì)支持與援 助, 解決 財(cái)力或 物力上 的困 難; 家長(zhǎng)可以為學(xué)校的決策、 教育教學(xué)目標(biāo)計(jì)劃的制定 提供參考, 提高其 合理性與 科學(xué) 性; 同時(shí), 家長(zhǎng)也 可以 在一些教育教學(xué)活動(dòng)中充 當(dāng)志愿 者的角 色, 即解 決人 力又促進(jìn)溝通。因此, 對(duì)于美國(guó)的學(xué)校來(lái)說(shuō), 校方一直 把家長(zhǎng)看作是寶貴的教育 資源, 家 長(zhǎng)參與 是學(xué)校 教育 教學(xué)工作中非常重要的一環(huán)。 4. 3 家長(zhǎng)層面: 滿足需求, 權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一 不管是 全民教育 還是 全納教育 都需要全體民 眾的共同參與和 互相支 持, 不僅 學(xué)生家 長(zhǎng)、 學(xué)校 教師、 而且所在社 區(qū)的 民 眾等 對(duì)每 位兒 童 的健 康成 長(zhǎng) 都會(huì) 產(chǎn)生影響。對(duì)于特殊教育立法的呼吁以及對(duì)于學(xué)校教 育的參與, 既是家長(zhǎng)的權(quán)利, 也是家長(zhǎng)的義務(wù)。家長(zhǎng)在 兒童教育方面的需求主要 體現(xiàn)在: 兒童享 有平等 受教 育權(quán)利和接受最合適的教育機(jī)會(huì)。這兩個(gè)需求的滿足 既依靠于家長(zhǎng)的主動(dòng)呼吁, 又依賴于家長(zhǎng)的積極參與, 兩者缺一不可。目 前, 在美國(guó) 特殊教 育立 法相對(duì) 完備 的情況下, 家長(zhǎng)更多關(guān)注的 是如何 在學(xué)校 教育當(dāng) 中的 積極參與。大量研究證明, 家長(zhǎng)參與學(xué)校教育, 兒童會(huì) 有更好的學(xué)習(xí)成 績(jī)、 良好的 行為 表現(xiàn)、 康的身 心、 健 更 健全的人格、 會(huì)有助于兒童學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)水平的提高、 學(xué)生 在學(xué)校中會(huì)有更優(yōu)秀的行為表現(xiàn)、 更高的學(xué)習(xí)級(jí)別、 更 好的測(cè)試成績(jī)、 持久的成功等
[ 11]

州和地方政府推行廣泛 性擇校計(jì) 劃, 消除 公立 學(xué)校的 壟斷, 強(qiáng)化學(xué)校教育競(jìng)爭(zhēng), 提高教育質(zhì)量。特殊教育作 為美國(guó)教育的重要組成 部分, 家長(zhǎng) 在擇校 方面 同樣享 有同等的權(quán)利。同時(shí), 通過(guò)正當(dāng)?shù)那? 家長(zhǎng)可以為兒 童選擇合適的課程, 也可以 拒絕不 適合兒 童發(fā) 展的某 些課程。以就讀于普通班級(jí)中有特殊教育需要的學(xué)生 為例, 家 長(zhǎng) 對(duì) 資 源 教 室 方 案 ( Resource Room Program, RRP) 的選擇及服務(wù)項(xiàng)目的確定有很大的決定權(quán)。 5. 2 知情權(quán) 美國(guó)!所有殘疾兒童教育 法?明文規(guī) 定, 家 長(zhǎng)對(duì)于 涉及兒童的相關(guān)教育情 況有著 全面 的知情 權(quán)。首先, 地方教育當(dāng)局要告知家 長(zhǎng)相關(guān)的 法律條 文, 明 確家長(zhǎng) 的權(quán)利與義務(wù); 其次, 學(xué)�；驒C(jī)構(gòu)在對(duì)學(xué)生進(jìn)行任何重 大評(píng)估和安置之前把有 關(guān)的決定 通知家 長(zhǎng)( 用 他們的 本族語(yǔ)言 或提 供翻譯 ) , 如: 在 初次評(píng) 估( Init ial Evalua tion) 之前, 學(xué)校將給家長(zhǎng)發(fā)一份書(shū)面通知, 告訴家長(zhǎng)將 對(duì)孩子實(shí)施哪些測(cè)驗(yàn)和 測(cè)查, 為什 么要實(shí) 施這 些測(cè)驗(yàn) 和測(cè)查, 評(píng)估的具體內(nèi)容, 本次評(píng)估可能帶來(lái)什么后果 等等, 爭(zhēng)取獲得家長(zhǎng)的許可。在評(píng)估結(jié)束之后, 學(xué)校要 及時(shí)地 將評(píng) 估結(jié)果 報(bào)告家 長(zhǎng), 并 給予適 當(dāng)?shù)?解釋[ 13] 。 同時(shí), 家長(zhǎng)還 有權(quán) 閱讀 學(xué)生 檔案, 查看 子女 的教 育記 錄, 可具體涉及子 女在評(píng) 估、 安置、 干預(yù)等 有關(guān) 方面的 所有記錄, 法律明確規(guī)定: 家長(zhǎng)不僅可以參加自己孩子 個(gè)別化教育計(jì)劃 的制 訂過(guò)程, 而 且還可 以要 求得到 個(gè)別化教育計(jì)劃 的會(huì)議記錄和聽(tīng)證會(huì)記錄。 5. 3 評(píng)估參與權(quán) !所有殘疾兒童教育法?在后來(lái)的幾次修訂過(guò)程當(dāng) 中, 不斷豐富及完善相關(guān)規(guī)定, 其家長(zhǎng)的權(quán)利滲透法律 條文的每個(gè)環(huán)節(jié)。其中, 家長(zhǎng) 參與 評(píng)估的 權(quán)利 主要包 括[ 14] : ( 1) 申請(qǐng) 評(píng)估。如 果兒 童從 沒(méi)接 受過(guò) 評(píng)估 或在 最近某個(gè)時(shí)期內(nèi)沒(méi)有接 受評(píng)估, 而 家長(zhǎng)認(rèn) 為有 評(píng)估的 必要, 可向相關(guān)機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)。( 2) 有權(quán)同意或拒 絕評(píng)估。當(dāng)家長(zhǎng)拒絕評(píng)估時(shí), 學(xué)校將不能進(jìn)行評(píng)估, 只 能夠采用調(diào)解和正當(dāng)程序, 以尋求家長(zhǎng)的認(rèn)可。( 3) 有 權(quán)要求對(duì)兒童的教育需求進(jìn)行全面和個(gè)別的評(píng)估。家 長(zhǎng)若認(rèn)為相關(guān)機(jī)構(gòu)的評(píng) 估有失公 允, 則可 以要 求由局 外人員來(lái)重新主持評(píng)估。( 4) 若有必要, 家長(zhǎng)可要求多 次評(píng)估, 以保證子女的安置方式是經(jīng)過(guò)慎重考慮的。 此外, 評(píng)估組是由各學(xué)科專(zhuān)業(yè)人員和家長(zhǎng)組成, 家 長(zhǎng)在評(píng)估組會(huì) 議上 有權(quán) 要 求其 他成 員考 慮 他們 的建 議, 并幫助其他成 員收集、 解釋、 析學(xué)生 各方 面的信 分 息, 避免有可能出現(xiàn)文化偏見(jiàn)和不適當(dāng)?shù)慕Y(jié)論[ 15] 。 5. 4 個(gè)別化教育計(jì)劃 參與權(quán) 個(gè)別化教育計(jì) 劃 是 所有特 殊教育 服務(wù) 的基礎(chǔ), 所有涉及有特殊教育需 要兒童的 教育安 置、 估等都 評(píng) 要以 之 為 依 據(jù), 其 在 特 殊 教 育 中 的 重 要 性 不 言 而 喻[ 16] 。美國(guó)特殊教育法律規(guī)定, 家長(zhǎng) 享有參與 個(gè)別化

。

5

美國(guó)特殊教育立法中家長(zhǎng)參與的成效體現(xiàn)
美國(guó)特殊教育立 法充分 尊重家 長(zhǎng)的 意見(jiàn), 不 斷完

善對(duì)殘障兒童家 長(zhǎng)參與 權(quán)利的 規(guī)定。近 年來(lái), 隨 著特 殊教育立法實(shí)踐的開(kāi)展及相關(guān)法律法規(guī)的健全, 家長(zhǎng) 參與 取得了較大的成效, 集中體現(xiàn)在美國(guó)特殊教育立 法對(duì)家長(zhǎng)以下參與權(quán)利的保障。 5. 1 選擇權(quán) 選擇權(quán)主要體現(xiàn) 在兩個(gè) 方面: 選 擇學(xué) 校和選 擇課 程。選擇學(xué)校( 多簡(jiǎn)稱(chēng) 擇校 ) 是美 國(guó) 20 世紀(jì) 80 年代 以來(lái)極為引人注目的教育 改革之 一, 90 年代布 什政府 提出了 擇校就讀 的 思想。1990 年, 教育 部長(zhǎng)卡 瓦佐 斯在!推行選擇制, 改革美國(guó)教育?的報(bào)告中強(qiáng)調(diào) 選擇 的機(jī)會(huì)是 美 國(guó)進(jìn) 行中、 小學(xué) 教 育改 革的 基 礎(chǔ)。 !美 國(guó) 2000 年教育戰(zhàn) 略?則以 立法 的 形式 確立 了擇 校 制度, 美國(guó)法律保證公民的教育 選擇權(quán), 家長(zhǎng)可 以根據(jù) 自己 的判斷, 為小孩選擇合適 的學(xué)校
[ 12]

。美 國(guó)教育 部鼓勵(lì)

? 50 ?

! 中國(guó)特殊教育?2010 年第 5 期( 總第 119 期)

教育計(jì)劃的制訂、 實(shí)施和 復(fù)查的 權(quán)利。主 要表現(xiàn) 在以 下幾個(gè)方面
[ 17]

( 2) 完備現(xiàn)有法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則, 在立法的過(guò)程 中需要對(duì)我國(guó)已有的關(guān)于特殊教育家長(zhǎng)參與的法律法 規(guī)進(jìn)行分析總結(jié), 增強(qiáng)立法的可操作性, 不能滿足于空 泛、 強(qiáng)制 性 的 理 想終 極 目 標(biāo)[ 19] 。我 們 要 就 已有 的 非 !殘疾人教育條例?制定 可具操作 性的實(shí) 施細(xì) 則, 尤其 注意明確家長(zhǎng)的權(quán)利與 義務(wù), 保證 該法的 全面 有效地 貫徹、 實(shí)施。同時(shí), 也 要為一套 完備 的!殘 疾人 教育條 例?升格為!特殊教育法?提供可能性或奠定基礎(chǔ)。 6. 2 學(xué)校層面: 適當(dāng) 下放教 育權(quán), 促進(jìn)特 殊教 育立法 的進(jìn)程 就學(xué)校而言, 教育權(quán)的適當(dāng)下放, 賦予家長(zhǎng)更多實(shí) 質(zhì)性的權(quán)利, 既是家長(zhǎng)全面參與的先決條件, 也是家長(zhǎng) 參與的實(shí)際體現(xiàn)。在美國(guó), 家 長(zhǎng)參 與特殊 兒童 的學(xué)校 教育是全方面、 多渠道。學(xué)校 應(yīng)充 分認(rèn)識(shí) 到家 長(zhǎng)的作 用, 對(duì)于特殊兒童的教育問(wèn)題, 家長(zhǎng)扮演著不可或缺的 角色。如果說(shuō)老師是教育的 專(zhuān)家, 那么家 長(zhǎng)則 是自己 孩子的專(zhuān)家。 因此, 在特殊兒童的教育問(wèn)題上, 學(xué)校不是絕對(duì)的 權(quán)威, 更不是唯一 的權(quán)威, 在教學(xué) 目標(biāo)的 選擇、 課程方 案的制訂、 個(gè)別化教育計(jì)劃的實(shí)施、 行政事務(wù)的監(jiān)督與 管理, 學(xué)校應(yīng)該鼓勵(lì)并積極邀請(qǐng)家長(zhǎng)的參與, 給予家長(zhǎng) 充分的權(quán)利, 積極聽(tīng)取并 采納家 長(zhǎng)的 意見(jiàn)。具 體實(shí)施 層面來(lái)看, 學(xué)校要盡可能了 解特殊 兒童家 長(zhǎng)的 教育需 求, 建立良好的家校溝通 平臺(tái), 充 分發(fā)揮 家訪 工作 、 家長(zhǎng)會(huì) 、家長(zhǎng) 委員會(huì) 及 殘障 兒童家 庭互助 團(tuán)體 的功用。 6. 3 家長(zhǎng)及 殘聯(lián) 層面: 呼吁倡議, 合理 引導(dǎo), 推動(dòng)特 在特殊教育領(lǐng)域, 尤其是在特殊教育立法過(guò)程中, 我們應(yīng)該充分發(fā)揮家長(zhǎng) 及其家 長(zhǎng)團(tuán) 體的作 用。比如: 美國(guó)家長(zhǎng)及其組織在特殊教育立法過(guò)程中主要采取兩 方面的行動(dòng): 一是通過(guò)司法 訴訟爭(zhēng) 取殘疾 兒童 的教育 權(quán)利; 二是通 過(guò)向 國(guó)會(huì) 議員 游說(shuō), 以制 定特 殊教 育法 案[ 20] 。但是, 我們 不能完 全照 搬美 國(guó)的 做 法, 應(yīng) 當(dāng)充 分考慮我國(guó)大陸的實(shí)際情況。筆者認(rèn)為我們應(yīng)該充分 重視并發(fā)揮殘聯(lián)組織的 作用, 尤其 是發(fā)揮 中國(guó) 殘聯(lián)在 代表殘疾人共同利益, 維 護(hù)殘疾 人合法 權(quán)益; 團(tuán)結(jié)教 育殘疾人, 為殘疾 人服務(wù); 履行法 律賦予 的職 責(zé), 承擔(dān) 政府委托的任務(wù), 管理和發(fā)展殘疾人事業(yè) 方面的職能 作用。 目前, 我國(guó)還缺少 處于核 心地 位的國(guó) 家層 次的特 殊教育大法。對(duì)該法的倡議、 宣傳 等工作 一方 面需要 家長(zhǎng)的奔走吶喊, 主動(dòng)參與, 另一方面更是需要?dú)埪?lián)部 門(mén)的積極倡議, 理性引領(lǐng), 特別是要以每年的 兩會(huì) 為 契機(jī), 推動(dòng)科學(xué)規(guī)范的特殊教育相關(guān)提案的出臺(tái)。 總之, 我們希望能 夠通過(guò) 家長(zhǎng) 們的呼 吁加 之殘聯(lián) 組織的領(lǐng)導(dǎo), 來(lái)引發(fā)社會(huì)大 眾及人 民政府 對(duì)特 殊兒童 殊教育立法

: ( 1) 家長(zhǎng)參加 個(gè)別化教 育的制 訂小組,

與多學(xué)科專(zhuān)業(yè)人員以及教 師等人 一起商 討, 決定 學(xué)生 的教育目標(biāo)、 教育 內(nèi)容、 服務(wù) 提供和 教育 安置等, 個(gè)別 化教育計(jì)劃 的制 訂 會(huì)議 必須 邀請(qǐng) 家 長(zhǎng)或 其他 法 定監(jiān) 護(hù)人參加; 家長(zhǎng)作為會(huì)議的重要參與成員, 有權(quán)發(fā)表意 見(jiàn); 對(duì)于家長(zhǎng)的意 見(jiàn), 專(zhuān)業(yè) 人員應(yīng) 認(rèn)真 考慮。( 2) 家長(zhǎng) 有權(quán)決 定 是 否讓 其 子 女出 席 個(gè) 別 化 教 育 計(jì)劃 會(huì) 議。 ( 3) 家長(zhǎng)有權(quán)參加個(gè)別化教育計(jì)劃的修訂和定期復(fù)查。 ( 4) 家長(zhǎng)有權(quán)對(duì)個(gè)別 化教育 計(jì)劃的內(nèi) 容表 示同意 或拒 絕。 5. 5 其他 此外, 按照美國(guó)特殊教育法律規(guī)定, 家長(zhǎng)還廣泛地 享有監(jiān)督權(quán)、 評(píng)價(jià)權(quán)、 反對(duì)及上訴的權(quán)利等。監(jiān)督權(quán)和 評(píng)價(jià)權(quán)不僅體現(xiàn)在家長(zhǎng)對(duì) 學(xué)校決 策及管 理的影 響, 同 時(shí)更多還表 現(xiàn)在 家 長(zhǎng)對(duì) 于學(xué) 校的 教 育教 學(xué)工 作 的督 促作用, 尤其是監(jiān)督和評(píng)價(jià) 學(xué)生個(gè) 別化教 育計(jì)劃 的實(shí) 施情況。反對(duì)及上 訴的權(quán)利 主要是 指: 家 長(zhǎng)可以 拒絕 學(xué)校的一些要求或處理決 定, 就一 些分歧 問(wèn)題在 協(xié)商 不成的情況下, 家長(zhǎng)有權(quán)向 法院或 上級(jí)教 育部分 提起 訴訟。值得一提的是, 在美國(guó), 學(xué)校與家長(zhǎng)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn) 一些官司。如果孩子在校內(nèi)或?qū)W校組織的校外活動(dòng)中 受到任何傷害, 學(xué)校有責(zé)任, 比如: 設(shè)施不安全, 教師或 學(xué)校職員的疏忽或?qū)W校行 政管理 不當(dāng), 家 長(zhǎng)都可 向?qū)W 校追究責(zé)任并要求校方做出經(jīng)濟(jì)賠償[ 18] 。

6

幾點(diǎn)思考
縱觀美國(guó)特殊教 育立法 中的家 長(zhǎng)參 與情況, 結(jié)合

我國(guó)特殊教育立法的實(shí)際, 引發(fā)了筆者以下幾點(diǎn)思考。 6. 1 國(guó)家層面: 發(fā)揮政 府主 導(dǎo)作用, 建立 和完善 特殊 教育法規(guī)體系 鑒于目前 大 陸已 有殘 疾 人立 法的 相關(guān) 條 款用 詞 較為空泛, 可操 作性 不強(qiáng), 如!殘 疾人 教育 條例? 中規(guī) 定: 社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)關(guān)心和支持殘疾人教育事業(yè) , 該條 款缺乏明確的強(qiáng) 制性要 求; !殘疾 人保障 法?規(guī) 定: 地 方各級(jí)人民 政府 用 于義 務(wù)教 育的 財(cái) 政撥 款和 征 收的 教育費(fèi)附加, 應(yīng)當(dāng)有一定比例用于發(fā)展殘疾兒童、 少年 義務(wù)教育 , 對(duì)于該條款中的 一定比例 同樣缺乏可操 作性的界定。因此, 就國(guó)家層面而言, 首要工作仍然是 大力推動(dòng)!特殊教育法?的盡早出 臺(tái), 對(duì)現(xiàn) 有的特 殊教 育的法律法規(guī)需進(jìn)一步的修改和完善。特別注意以下 兩方面的工作: ( 1) 立法前期, 要充分開(kāi)展殘障兒童家長(zhǎng)需求的調(diào) 研工作, 全面了解家長(zhǎng)在養(yǎng) 育過(guò)程 中關(guān)于 法律支 持和 保障的內(nèi)部需求 和外部 需求。其中, 內(nèi)部 需求包 括家 長(zhǎng)在家庭教育中所需要直 接的專(zhuān) 業(yè)育兒 幫助; 外 部需 求包括社會(huì)機(jī)構(gòu)、 組織團(tuán)體所能提供的支持和幫助。

美國(guó)特殊教育立法中的家長(zhǎng)參與/ 林云強(qiáng)

張福娟

聶

影

? 51 ?

教育的關(guān)注, 促進(jìn)我國(guó)國(guó)家 層面的 特殊教 育法的 盡早 出臺(tái)。

9

王強(qiáng)虹. 對(duì)特殊兒童家長(zhǎng)參與學(xué)校教育的思考. 西 南師范大學(xué)學(xué)報(bào)( 人為社 會(huì)科學(xué) 版) , 2003, 30( 1) : 91- 95

參考文獻(xiàn)
1 2 3 4 5 鄧猛, 周洪宇. 關(guān)于 制定!特殊教 育法?的倡 議. 中 國(guó)特殊教育, 2005, ( 7) : 3- 6 汪海萍. 論加強(qiáng)特殊教育立法的必要性與可行性. 中國(guó)特殊教育, 2007, ( 7) : 3- 6 肖非. 美國(guó)特殊教育立法的發(fā)展 % % % 歷史的視角. 中國(guó)特殊教育, 2004, ( 3) : 91- 94 13 韋小滿. 美國(guó)特 殊教 育立法 中有 關(guān)評(píng)估 的法 律和法規(guī)概述. 中國(guó)特殊教育, 2005, ( 10) : 73- 76 Fewell R R. Trends in the assessment of infants and toddlers with disabilities. Exceptional Children, 1991, ( 58) : 166- 173 6 Individuals with Disabilities Education Act of 1990, 20 U. S. C. sect ion1401 et seq, http: / / help4adhd. org/ en/ education/ rights/ idea, 2009 7 Individuals with Disabilities Education Act Amendments of 1997, 105th Congress, 1st session, http: / / nectac. org/ idea/ p1105- 17. asp, 2009 8 Wright Peter W D. The Individuals with Disabilities Ed ucation Improvement Act of 2004: overview, explanation and comparison, wrightslaw. com, 2009

10 11 12 14

馬躍. 美國(guó)刑事司 法制 度. 北京: 中國(guó) 政法大 學(xué)出 版社, 2004. 305 馬云榮. 美國(guó) 家長(zhǎng) 參與教 育與 青少年 健康發(fā) 展研 究. 碩士論文. 北京: 首都師范大學(xué), 2003 黃志軍. 關(guān) 于擇 校問(wèn)題 的比 較研究. 教育與 管理, 2006, ( 1) : 11- 12 17 19 劉 頌, 王 輝. 特殊 兒童 家 長(zhǎng)參 與 的 權(quán)利 % % % 英美兩國(guó)有關(guān) 特殊教 育立 法的述 評(píng). 中 國(guó)特 殊教育, 2000, ( 4) : 33- 36

15

Crais E R, Belardi C. Family participation in child as sessment: percept ions of families and professionals. In fant- Toddler Intervention: The Transdisciplinary Jour nal, 1999, ( 9) : 209- 238

16 18 20

吳武典. 特殊教育的理念與做法. 臺(tái)北: 心 理出版 社, 1988. 39 楊慧敏. 美國(guó)家長(zhǎng)參與學(xué)校教育情況透視. 外國(guó)中 小學(xué)教育, 2004, ( 10) : 33- 36 蘇雪云. 特殊 教育發(fā) 展與 特殊教 育立 法 % % % 國(guó)際 視野內(nèi)的中國(guó)特殊教育立法反思. 現(xiàn)代特殊教育, 2005, ( 5) : 34- 36

Parental Participation in the US Special Education Legislation
LIN Y unqiang ZHANG Fuj uan NIE Y ing
( Department of Special Education, East China Normal University, Shanghai, 200062)

Abstract

Emphasis on parental participation is the main feature of United States special education legisla

tion, as well as one of its important principles. Based on the reflections on the legislative theories of Chinese spe cial education, this article reviews the origin and details of parental participation in the legislative process of Unit ed States special education, analyzes the reasons for this participation, and gives a detailed explanation of the provisions of parents# rights to participate in the special education legislation in the US, including the right to choose, the right to know, the right to participate in the assessment, the right to Plan, Individualized Education and so on. Finally, the authors give some reflections from the perspectives of the nation, schools, parents

and disabled persons# federation, in line with the current situation of Chinese special education leg islation.

Key words

the US special education legislation parental participation

( 責(zé)任編校: 劉頌)



  本文關(guān)鍵詞：美國(guó)特殊教育立法中的家長(zhǎng)參與，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。