本文關(guān)鍵詞：對《義務(wù)教育法》有關(guān)特殊教育條款的分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

對《義務(wù)教育法》有關(guān)特殊教育條款的分析

作者：顧定倩

摘要 新修訂的《義務(wù)教育法》繼承了我國建國初期采取的對特殊教育的特殊政策，并將改革開放以來實施特殊教育的成功做法上升為法律，從政府責(zé)任、教育形式、教師待遇、經(jīng)費投入、法律責(zé)任五個方面保障特殊兒童、少年受義務(wù)教育權(quán)利和教育權(quán)益。本文對相關(guān)條款進行分析的同時，對該法第十六條中的個別術(shù)語和文字表述的科學(xué)性進行了探討。 關(guān)鍵詞 義務(wù)教育法 特殊教育 分析

分類號 G760

2006年有兩件大事將對我國特殊教育的發(fā)展產(chǎn)生重大和深遠的影響。一是新修訂的《義務(wù)教育法》（以下簡稱新法）的頒布實施，對特殊兒童、少年義務(wù)教育的規(guī)定有了非常大的變化。概括起來說，該法既繼承了建國初期我國就采取的對特殊教育的一些特殊政策，又將改革開放以來形成的具有中國特色實施特殊教育的成功做法以法律形式認定。二是第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果的公布。我國殘疾人達到8296萬，各類殘疾兒童、少年的人數(shù)超過千萬，殘疾兒童的義務(wù)教育工作將面臨巨大的壓力是不爭的現(xiàn)實。因此，認真解讀、理解、貫徹新《義務(wù)教育法》是各級教育行政部門和教育工作者的重要職責(zé)。

1 文本比較

1.1 義務(wù)教育的特殊對象

在特殊教育領(lǐng)域?qū)μ厥饨逃龑ο笥歇M義和廣義之分。狹義的特殊教育對象是指身體或心理發(fā)展上有缺陷或障礙的學(xué)生；廣義的特殊教育對象是指一個或幾個方面明顯超出常態(tài)（正常）的學(xué)生，既包括低于常態(tài)（正常）發(fā)展的學(xué)生，也包括高于常態(tài)（正常）發(fā)展的學(xué)生。在我國，習(xí)慣上將有違法問題行為的少年列入廣義的特殊教育對象。

修訂前的《義務(wù)教育法》（以下簡稱原法）只有第9條第2款對狹義特殊教育對象的教育問題作出規(guī)定：“地方各級人民政府為盲、聾啞和弱智的兒童、少年舉辦特殊教育學(xué)校（班）。” 新法所指的特殊教育對象更

為全面，既有殘疾兒童少年，又有嚴重不良行為的適齡少年。其中，對狹義特殊教育對象的規(guī)定有2條6款，對廣義特殊教育對象的規(guī)定有2條2款，共計4條8款。這些規(guī)定涉及特殊兒童、少年就學(xué)的政府責(zé)任、受教育形式、經(jīng)費保障、教師待遇、法律責(zé)任等五個方面。

1.2 政府責(zé)任

新法第六條規(guī)定了中央政府和縣級以上人民政府舉辦特殊教育的責(zé)任：“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育�！彼鼒猿至私▏詠戆褮埣矁和奶厥饨逃{入國民教育系列，一并發(fā)展的一貫政策；堅持了我國自1986年實施義務(wù)教育以來“把殘疾兒童、少年教育切實納入義務(wù)教育的工作軌道，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查”的一貫方針。

1951年 10月1日，周總理簽署《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，要求在發(fā)展各級各類普通教育的同時，“各級人民政府并應(yīng)設(shè)立聾啞、盲目等特種學(xué)校，對生理上有缺陷的兒童、青年和成人，施以教育”[1]。這是中央人民政府對發(fā)展特殊教育的政府責(zé)任的首次明確承諾。20世紀(jì)80年代中期我國開始實施九年義務(wù)教育后不久，國家清楚地意識到特殊兒童少年的義務(wù)教育與普通兒童少年的義務(wù)教育不能搞雙軌制，特殊兒童少年也要享受到9年的義務(wù)教育。1989年5月4日國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》，明確提出各級人民政府要“把殘疾兒童、少年教育切實納入義務(wù)教育的工作軌道，統(tǒng)一規(guī)劃，，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查”[2]。這“四統(tǒng)一”的要求，在以后黨和國家有關(guān)特殊教育的文件中一直強調(diào)和堅持。

1.3 特殊兒童、少年受教育的形式

對身心有殘疾的兒童、少年實施教育的形式，新法第十九條規(guī)定為：“縣級以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置相應(yīng)的實施特殊教育的學(xué)校（班），對視力殘疾、聽力語言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實施義務(wù)教育。

特殊教育學(xué)校（班）應(yīng)當(dāng)具備適應(yīng)殘疾兒童、少年學(xué)習(xí)、康復(fù)、生活特點的場所和設(shè)施。普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀，并為其學(xué)習(xí)、康復(fù)提供幫助�！�

對這一條的內(nèi)容，可以從三個方面來解讀：一是體現(xiàn)我國要形成的以大量隨班就讀、特殊班為主體，以特殊學(xué)校為骨干的特殊兒童、少年義務(wù)教育體系的基本框架。新法補充了原法沒有提及的隨班就讀的教育形式，而隨班就讀恰恰是改革開放以后我國不僅在特殊教育，而且在整個基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的一項重要改革。二是明確特殊學(xué)校和普通學(xué)校是特殊兒童、少年義務(wù)教育的實施主體。這不同于1986年只提出特殊教育學(xué)校（班）的原法。三是突出特殊教育的自身特點，即不論哪一種特殊教育的形式都必須將學(xué)習(xí)、康復(fù)、生活三項教育任務(wù)并重，不能只進行文化知識的傳授，忽視特殊學(xué)生的身心康復(fù)訓(xùn)練和生活技能的培養(yǎng)。

對嚴重不良行為的適齡少年的受教育的形式，新法第二十條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府根據(jù)需要，為具有預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的嚴重不良行為的適齡少年設(shè)置專門的學(xué)校實施義務(wù)教育�！钡诙粭l規(guī)定：“對未完成義務(wù)教育的未成年犯和被采取強制性教育措施的未成年人應(yīng)當(dāng)進行義務(wù)教育，所需經(jīng)費由人民政府予以保障�！边@兩條彌補了原法未涉及嚴重不良行為適齡少年受教育問題的缺憾，使得這類特殊少年的義務(wù)教育不再成為被遺忘的角落，具有很強的現(xiàn)實意義。

1.4 特殊教育教師待遇

對從事特殊教育工作的教師給予特殊的待遇，是我國已經(jīng)長期實行的一項政策。從1956年起，我國就對盲、聾啞中小學(xué)的教員、校長、教導(dǎo)主任按評定的等級工資另外加發(fā)15％的津貼[3]。1985年國家重申：盲、聾啞學(xué)校的教師、校長、教導(dǎo)主任發(fā)給本人基礎(chǔ)工資加職務(wù)工資之和的15％的補貼費，智力落后兒童學(xué)校的教師也按規(guī)定執(zhí)行[4]。享受特殊津貼的范圍擴大到從事智力殘疾學(xué)生教育的教師。1989年3月又規(guī)定：盲、聾啞、智力落后等特殊教育學(xué)校的其他在編正式職工也可按發(fā)給相當(dāng)本人基礎(chǔ)工資加職務(wù)工資或崗位工資之和15％的特教補貼費[5]。將享受特殊津貼的范圍擴大到在特殊教育學(xué)校工作的非教學(xué)系列的職工。1991年

5月15日正式施行的《中華人民共和國殘疾人保障法》第25條規(guī)定：“特殊教育教師和手語翻譯，享受特殊教育津貼�！� 將享受特殊津貼的范圍第三次擴大，涉及到民政、殘聯(lián)系統(tǒng)的手語翻譯。2006年的新法第三十一條重申：“特殊教育教師享有特殊崗位補助津貼�！贝送猓覈鴮ぷx學(xué)校的教職工自20世紀(jì)50年代起同樣實行給予特殊津貼的政策。采用“特殊崗位補助津貼”的名稱，與我國在學(xué)校實行的崗位聘任制的人事制度改革相符合。這也可以將享受特殊津貼的范圍第四次擴大，包含了在普通中小學(xué)從事特殊學(xué)生隨班就讀教學(xué)的教師。

1.5 經(jīng)費投入

新法第四十三條規(guī)定：“特殊教育學(xué)校（班）學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于普通學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)�！边@也是建國初期我國即實行的“特事特辦”政策的延續(xù)。1956年11月23日教育部曾發(fā)出《關(guān)于盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校經(jīng)費問題的通知》，指出：“盲童學(xué)校和聾啞學(xué)校是一種特殊學(xué)校，應(yīng)當(dāng)規(guī)定適合于特殊學(xué)校需要的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。對各地制定特殊學(xué)校經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)提出如下意見：（1）教學(xué)行政費：盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校小學(xué)班的定額標(biāo)準(zhǔn)，以班為單位計算，應(yīng)比當(dāng)?shù)仄胀ㄐW(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)增加1-3倍，初中班的定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相當(dāng)于當(dāng)?shù)爻踔械亩~標(biāo)準(zhǔn)。（2）一般設(shè)備費：盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校（包括初中班）中住宿生的定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相當(dāng)于當(dāng)?shù)刂械葞煼秾W(xué)校的定額標(biāo)準(zhǔn)，非住宿生可相當(dāng)于當(dāng)?shù)爻踔械亩~標(biāo)準(zhǔn)。（3）教學(xué)設(shè)備費：盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校小學(xué)班的定額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相當(dāng)于當(dāng)?shù)馗咧械亩~標(biāo)準(zhǔn)，初中班應(yīng)相當(dāng)于當(dāng)?shù)刂屑墡煼秾W(xué)校的定額標(biāo)準(zhǔn)。（4）技術(shù)實習(xí)費：應(yīng)根據(jù)各種職業(yè)勞動訓(xùn)練的實際需要，給予足夠的經(jīng)費，以保證職業(yè)勞動訓(xùn)練能夠順利地進行。（5）人民助學(xué)金：盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)相當(dāng)于當(dāng)?shù)爻踔械亩~標(biāo)準(zhǔn)；助學(xué)金名額，盲�？烧紝W(xué)生數(shù)的30％到40％，聾校可占學(xué)生數(shù)的15％到20％�！盵6]

1.6 法律責(zé)任

原法只有1條3款涉及違規(guī)違法的處罰問題。新法健全了問責(zé)追究制度，對不同程度的違法行為分別實施批評、限期改正、通報批評、行

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