本文關(guān)鍵詞：國外特殊教育立法的經(jīng)驗(yàn)與啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

> 經(jīng)驗(yàn) > 正文

國外特殊教育立法的經(jīng)驗(yàn)與啟示

教育公平問題是國際、國內(nèi)教育關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，對(duì)特殊教育公平問題的研究與重視，是社會(huì)文明和進(jìn)步的標(biāo)志，是注重民生需求、保障弱勢(shì)群眾權(quán)益的體現(xiàn)。特殊教育的發(fā)展常常與法的制定和實(shí)施有著密切的聯(lián)系，特殊教育立法極大地推動(dòng)著世界各國特殊教育的發(fā)展。

　　教育公平問題是國際、國內(nèi)教育關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，對(duì)特殊教育公平問題的研究與重視，是社會(huì)文明和進(jìn)步的標(biāo)志，是注重民生需求、保障弱勢(shì)群眾權(quán)益的體現(xiàn)。特殊教育的發(fā)展常常與法的制定和實(shí)施有著密切的聯(lián)系，特殊教育立法極大地推動(dòng)著世界各國特殊教育的發(fā)展。本文旨在通過借鑒和吸收國外特殊教育立法的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)和完善我國特殊教育立法，以期更好地保障弱勢(shì)群體公平的受教育權(quán)。

　　一、國外特殊教育立法的經(jīng)驗(yàn)

　　一個(gè)國家每個(gè)時(shí)期的教育政策和法律法規(guī)很貼切地反映著國民的教育需求與社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)在很大程度上影響著教育事業(yè)的發(fā)展�？v觀各國特殊教育發(fā)展史，特殊教育立法是特殊教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大助推劑。英、美等發(fā)達(dá)國家早在20世紀(jì)初期已經(jīng)著手制定出臺(tái)特殊教育法令，其中美國1975年的《教育所有殘疾兒童法案》(94-142法)是當(dāng)時(shí)世界上關(guān)于殘疾兒童教育立法的典范;英國1976年的《瓦諾克報(bào)告》提出的“特殊教育需要”概念對(duì)特殊教育對(duì)象的命名和分類產(chǎn)生了重大的影響;美國2004年《殘疾人教育促進(jìn)法》確立“零拒絕”“正當(dāng)程序”“非歧視性評(píng)估”“最少受限制的環(huán)境”“因材施教”等原則和制定，則推動(dòng)了各國特殊教育立法的迅速發(fā)展。

　　1.用立法手段推行特殊教育的實(shí)施。

　　從發(fā)達(dá)國家特殊教育立法的歷史可以看出，各國在進(jìn)行特殊教育立法時(shí)，都強(qiáng)調(diào)其強(qiáng)制性。國家采取必要的強(qiáng)制措施，規(guī)定應(yīng)接受義務(wù)教育的適齡兒童和少年(殘疾兒童或非殘疾兒童)，履行上學(xué)的義務(wù),否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。各國的相關(guān)立法都規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施，如說服教育、處以不同數(shù)量的罰金直至拘役等。比如丹麥在1975年的《國民教育法》中明確規(guī)定：“所有兒童，殘疾兒童或者非殘疾兒童，都必須履行至少9年義務(wù)教育的權(quán)利。”日本在1947年頒布的《學(xué)校教育法》第9條規(guī)定:“對(duì)妨礙子女接受義務(wù)教育者，，處以3000日元以下的罰金。”英國在1944年頒布的《教育法》第40條規(guī)定：“對(duì)未按規(guī)定送其義務(wù)教育學(xué)齡兒童入學(xué)的家長，初犯者處以10英鎊以下的罰金，再犯者處以20英鎊以下的罰金，第三次或三次以上違犯者，處以20英鎊以下罰金或者一個(gè)月監(jiān)禁，或二者并罰。”

　　2.注重特殊教育對(duì)象的公平受教育權(quán)。

　　受教育權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，保護(hù)特殊教育對(duì)象享有平等的受教育權(quán)利是特殊教育立法的價(jià)值目標(biāo)追求。在丹麥，1969年議會(huì)通過的決議案，從法律角度規(guī)定實(shí)施一體化教育：“小學(xué)和初中應(yīng)開放到能夠?yàn)闅埣矁和峁┙虒W(xué)的程度，并最大可能地使殘疾兒童生活在普通學(xué)校環(huán)境中。”再如英國1893年通過《盲、聾兒童初等教育法》，要求有關(guān)學(xué)校當(dāng)局為本地區(qū)的盲、聾兒童提供教育，并規(guī)定盲童受教育年齡是5-16歲，聾童為7-16歲。隨后英國通過了《1899年缺陷和癲癇兒童初等教育法》，允許學(xué)校委員會(huì)向有心理或身體缺陷的兒童以及癲癇兒童提供教育。伴隨1994年聯(lián)合國教科文組織召開的“世界特殊需要大會(huì)”通過了《薩拉曼卡宣言》，各國在特殊教育立法及施政措施制定時(shí)，將特殊教育對(duì)象的范圍逐漸由盲聾、弱智、肢殘等殘疾兒童擴(kuò)大到腦癱、自閉癥、嚴(yán)重情緒障礙、學(xué)習(xí)障礙、語言障礙等類型兒童以及家庭困難等有其他特殊需要的兒童。這些法律的頒布和政令的出臺(tái)實(shí)施盡可能地保障了特殊教育對(duì)象的公平受教育權(quán)。

　　3. 確保特殊教育法律法規(guī)的與時(shí)俱進(jìn)。

　　由于特殊教育對(duì)象的“特殊教育需要”，國外在進(jìn)行特殊教育立法時(shí)注重法令的前瞻性、穩(wěn)定性，又具備相對(duì)的靈活性。每一個(gè)時(shí)期的特殊教育立法基本上反映了當(dāng)時(shí)特殊教育發(fā)展的客觀需求和社會(huì)發(fā)展實(shí)際水平，只有根據(jù)社會(huì)的發(fā)展對(duì)適時(shí)法律進(jìn)行修訂，才能確保對(duì)社會(huì)資源更合理的分配，對(duì)權(quán)利、義務(wù)更優(yōu)化的配置，有利于發(fā)揮法律的時(shí)效性。比如美國1966年出臺(tái)的《殘疾人教育法》中“隔離式”特殊教育政策的推行被證明不能很好地適應(yīng)所有學(xué)生的需求時(shí)，美國先后在20世紀(jì)60年代末至70年代連續(xù)頒布了一系列具有“全納教育”色彩的法律法規(guī)來更好地保障殘障兒童的受教育權(quán)，如1968年的《協(xié)助殘障兒童早期教育法案》,1970年的《發(fā)展性障礙者的服務(wù)與設(shè)置法案》，1973年的《康復(fù)法案》，1975年的《所有殘疾兒童教育法》(公法94—142)，1983年、1990年、1997年分別修訂的《殘疾人個(gè)體教育法案》等等。再如英國的《教育法》從1944年到1989年間，先后修訂了27次;日本的《學(xué)校教育法》從1947年到1991年間，共修訂了36次。這些法律的適時(shí)修正，擴(kuò)大了特殊教育對(duì)象的教育權(quán)益和對(duì)他們的服務(wù)范圍，與時(shí)俱進(jìn)地保障了他們公平的受教育權(quán)利。

　　4.特殊教育立法保障實(shí)施體制完備。

　　縱觀各發(fā)達(dá)國家在進(jìn)行特殊教育立法時(shí)，注重程序具體，易于操作，還會(huì)相應(yīng)后續(xù)出臺(tái)一系列層次完整的法規(guī)、政令來保證特殊教育法律法規(guī)便于操作。意大利在1977年頒布的《國民法517號(hào)》明確地規(guī)定了諸如“同一個(gè)普通教育班級(jí)不得安置兩名以上的殘疾兒童同時(shí)就讀”“學(xué)校課外活動(dòng)的設(shè)計(jì)必須保證包括殘疾兒童在內(nèi)的所有兒童都能參加”“接受過專門訓(xùn)練的特殊教育工作人員要協(xié)助普通教師共同工作，并且兩類教師要共同與所有學(xué)生進(jìn)行交流”等實(shí)施殘疾人教育的政策措施，旨在保障殘疾人士在普通學(xué)校接受教育并獲得必要的支持與服務(wù)。在日本，《殘疾人福利法》《殘疾人雇傭促進(jìn)法》《教師執(zhí)照法》《義務(wù)教育費(fèi)國庫負(fù)擔(dān)法》《對(duì)就學(xué)困難兒童或?qū)W生給予獎(jiǎng)勵(lì)的國家援助法》《學(xué)校保健法》等具體領(lǐng)域法律的頒布，確保了《殘疾人教育法》的實(shí)施。而英國在特殊教育立法的同時(shí)也制定了廣泛領(lǐng)域的法規(guī)和政策，包括《2001特殊教育需要行動(dòng)計(jì)劃和殘疾法》《監(jiān)護(hù)人和殘疾兒童法案》《兒童委托監(jiān)護(hù)法》等，同時(shí)實(shí)施了一系列新的特殊教育項(xiàng)目，如“質(zhì)量保護(hù)項(xiàng)目”“NHS計(jì)劃”(英國國民健康保險(xiǎn)計(jì)劃)“新特殊教育需要行動(dòng)項(xiàng)目”等，力求消除兒童的貧困處境和殘疾兒童的不利處境所造成的教育不公平現(xiàn)象。

　　二、完善我國特殊教育立法的建議

　　中華民族自古以來就有“扶弱、助殘”的優(yōu)秀傳統(tǒng)。無論從“鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”的大同思想，還是《周禮·地方司徒》記載“寬疾”的施政措施無不折射出中華文明中扶貧助殘的人道主義思想。建國以來，從1951年的《關(guān)于學(xué)制改革的決定》將特殊教育納入國民教育軌道，到1989年的《殘疾人教育條例》標(biāo)志著特殊教育專項(xiàng)法規(guī)的誕生，我國特殊教育法規(guī)經(jīng)歷了從無到有的歷史時(shí)期，但同國外特殊教育立法相比，我國特殊教育立法還存在不夠完善之處，主要體現(xiàn)在：一是特殊教育法律法規(guī)的條款中原則性表述較多，可操作性不強(qiáng)。二是特殊教育法律法規(guī)對(duì)特殊教育行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法程序不明確。三是特殊教育法律法規(guī)中缺少對(duì)監(jiān)督主體、監(jiān)督者權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。

　　總體上，我國的特殊教育立法較晚，且至今發(fā)展不很健全。結(jié)合我國國情來研究、借鑒國外特殊教育立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將是加快推動(dòng)我國特殊教育立法的主要方向。

　　1. 注重特殊教育立法研究，逐步形成完備的符合國情的特殊教育法律體系。

　　我們應(yīng)借鑒國外特殊教育立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重視特殊教育立法的科學(xué)研究，加強(qiáng)在立法規(guī)范、體制、內(nèi)容、實(shí)施、監(jiān)督保證等方面開展多方位、多層次、多渠道的研究。我國在《教育法》《義務(wù)教育法》中雖然都對(duì)殘疾人教育的實(shí)施作出了具體規(guī)定，但在教育行政部門制定實(shí)施細(xì)則時(shí)，常常忽略了對(duì)殘疾人教育相應(yīng)情況作出規(guī)定。鑒于此，我們應(yīng)注重在立法方式上如何將特殊教育單項(xiàng)立法和特殊教育立法融入全國教育的綜合立法這兩種立法形式有機(jī)地結(jié)合起來。通過加快推動(dòng)特殊教育專項(xiàng)立法，實(shí)現(xiàn)在特殊教育法律系統(tǒng)中，既有從《教育法》《特殊教育法》《殘疾人教育條例》到地方法規(guī)縱向的層次結(jié)構(gòu)，又有與《義務(wù)教育法》《教師法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》等橫向結(jié)構(gòu)的聯(lián)系，包含特殊教育所涉及各方面相關(guān)因素的關(guān)系，建立具有中國特色的特殊教育法律體系。

　　2. 加強(qiáng)特殊教育地方立法，保障特殊教育在實(shí)施中的可操作性。

　　目前我國制定的特殊教育法律，只是對(duì)全國范圍內(nèi)的一般情況作出了原則性的規(guī)定，需要根據(jù)各地實(shí)際情況加強(qiáng)地方立法。1995年，全國人大制定并頒發(fā)了《教育法》之后，上海市在1984年至1993年間為落實(shí)國家法律提出了具體的實(shí)施方案和措施，先后制定了七項(xiàng)地方特殊教育法規(guī);江蘇省于1989年出臺(tái)的《關(guān)于發(fā)展江蘇省特殊教育的意見》以及1993年出臺(tái)的《江蘇省實(shí)施殘疾人保障法》，實(shí)踐證明，這些法規(guī)的出臺(tái)有力地推動(dòng)了上海、江蘇特殊教育事業(yè)的發(fā)展。目前，從整體上看，各地制定執(zhí)行國家特殊教育法律的地方配套法規(guī)工作還比較薄弱，為了更好推動(dòng)特殊教育事業(yè)發(fā)展，必須加強(qiáng)地方特殊教育立法工作。

　　3.建立特殊教育法律實(shí)施的保障機(jī)制。

　　我們?cè)跇?gòu)建完備的特殊教育法律體系的同時(shí)還應(yīng)建立特殊教育法律實(shí)施的保障機(jī)制。由于我國國民教育特別是特殊教育的法制觀念比較滯后、執(zhí)法主體權(quán)責(zé)不清、缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制等因素，致使我國特殊教育法律法規(guī)的實(shí)施不力。我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)特殊教育法律法規(guī)的宣傳力度，以增強(qiáng)全民的特殊教育法制觀念。同時(shí)明確執(zhí)法主體間的權(quán)責(zé)，建立一支遵紀(jì)守法、廉潔自律、秉公執(zhí)法的高素質(zhì)特殊教育執(zhí)法隊(duì)伍;完善特殊教育司法制度，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，理順各級(jí)執(zhí)法監(jiān)督部門關(guān)系。在教育行政系統(tǒng)內(nèi)部加強(qiáng)監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)系統(tǒng)的作用。在教育行政系統(tǒng)外部，注意發(fā)揮各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織及人民群眾等的監(jiān)督職能，形成全社會(huì)共同關(guān)注特殊教育法律法規(guī)實(shí)施的良好氛圍，充分保障特殊教育對(duì)象這類弱勢(shì)群體的公平受教育權(quán)。 

相關(guān)熱詞搜索：

上一篇：美國學(xué)習(xí)障礙研究的成就
下一篇：

延伸閱讀：

分享到：

  本文關(guān)鍵詞：國外特殊教育立法的經(jīng)驗(yàn)與啟示，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。