本文關鍵詞：基于政校分開的政府高等教育管理職能轉變研究

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【摘要】：我國的教育體制產生于計劃經濟的大背景下，在黨的十四大之前，為了匹配當時高度集權的政治體制和經濟體制，高校習慣被定位為政府的隸屬機構，，政府與高校的關系體現(xiàn)為自上而下的領導關系，管理權集中于上級政府，在兩者的關系中突出表現(xiàn)為政府本位。伴隨著政治體制改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制逐步建立，高等教育體制所面臨的是根本性的變革。《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《高等教育法》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）、《十二五規(guī)劃綱要》等一大批政策法規(guī)的出臺，進一步提出，加快建設現(xiàn)代高校制度，健全多渠道籌集教育經費體制，落實和擴大高校辦學自主權，明確中央和地方責任，加強省級政府教育統(tǒng)籌�！笆濉睍r期是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵時期，優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有決定性意義。 雖然教育體制改革一直受到黨中央的高度關注，但是以全能主義和權力本位主義為特征的各級政府對高校的各種公共事務進行直接的，微觀的干預，形成了一種政校不分，政事不分，高度集權的高校管理體制，阻礙了改革的進一步推進。 伴隨著計劃經濟產生的巨大慣性和歷史原因，在我國高等教育管理中，政府和高校的關系一直被認為是“控制與被控制”。從行政法的角度看，政府是掌握了國家教育權的行政主體，而高校是處于行政行為下的相對主體，其對于政府的行政指令等只能采取自下而上的服從行為，高校逐漸成為政府的附屬部門，政府在高校的辦學管理、資源財政投入、成果分配等方面占據主導地位。 文章采用文獻分析法、類比分析法、規(guī)范分析法、實證分析法等研究方法，深入研究政府教育職能轉變的問題。 首先通過對文獻資料的篩選和研究，可以了解政府教育職能轉變的研究現(xiàn)狀以及國外相關的研究，并在學者們研究理論的基礎之上，進一步以政校分開為切入點進行研究。 其次通過對國外政府教育職能轉變情況進行比較分析，以此總結他們的經驗和教訓，從而探究對我國現(xiàn)階段政府教育職能轉變的借鑒意義。 再次，本文對政府教育職能轉變理論進行了分析，研究的過程中還會涉及新公共管理理論、新公共行政理論、多中心治理理論等相關的內容。 最后，實踐是檢驗真理的唯一標準，學者們對于政府教育職能轉變的理論只有運用到實踐中，才能知道各種模式是否有效或者在不同的政治經濟環(huán)境下應該選取哪些不同的模式。對教育體制歷史的研究、國內外現(xiàn)實狀況的分析以及經驗的借鑒，都離不開實證分析。 相對于“政府提供”和“自主辦學”的單一思維和閉合有界的治理形態(tài)，文章在政府教育管理職能轉變機制方面，力求突破政府和高校的二元的、靜態(tài)的管制形態(tài)，而著眼于政校間動態(tài)關系的探討。 總之，政府作為高校教育管理體制改革的關鍵，在改革中必須擺正自己的位置，真正承擔起改革主體的重任。必須加快政府職能轉變，加強宏觀管理職能，完善監(jiān)督職能和服務職能，從而推進高等教育的改革。 高等教育管理體制改革涉及到一國的政治、經濟、文化、科技體制以及種種社會。政府與高等院校的關系問題也不是高等教育管理體制改革中的唯一問題，在高等教育管理體制改革中政府還需要進一步明確理順高校與高校之間的關系，引入多元主體，深化市場化進程。因此，政府在高等教育管理職能定位，需要在深化管理體制改革的進程中，以治理理論為依托，根據實踐的發(fā)展不斷探索完善。
【關鍵詞】：政校關系 職能轉變 高校董事會 多元主體
【學位授予單位】：天津商業(yè)大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2014
【分類號】：G647
【目錄】：

• 摘要4-6
• ABSTRACT6-11
• 第一章 引言11-21
• 1.1 選題背景和研究意義11-12
• 1.1.1 選題背景11
• 1.1.2 研究意義11-12
• 1.2 文獻綜述12-19
• 1.2.1 國外研究綜述12-14
• 1.2.2 國內研究綜述14-19
• 1.3 研究內容與研究方法19-20
• 1.4 難點與創(chuàng)新點20-21
• 1.4.1 論文的難點20
• 1.4.2 創(chuàng)新點20-21
• 第二章 概念界定與基本理論21-26
• 2.1 概念界定21
• 2.1.1 政校分開21
• 2.1.2 政府高等教育職能21
• 2.1.3 高等教育管理體制21
• 2.2 政校關系的內涵21-23
• 2.2.1 政府與高校關系的特點21-23
• 2.2.2 政府與高校關系的本質23
• 2.3 治理理論23-26
• 2.3.1 治理理論的內涵及特征24
• 2.3.2 治理的特征24-25
• 2.3.3 善治：治理的終極理想25-26
• 第三章 政府高等教育管理的困境26-29
• 3.1 政校不分導致的政府高等教育管理困境26-27
• 3.1.1 政府在高校管理中的缺位、越位26
• 3.1.2 高等教育資源配置的低效與不公26
• 3.1.3 高校自治權缺失、創(chuàng)新意愿不足26-27
• 3.2 制約政府高等教育職能轉變的原因27-29
• 3.2.1 政府服務職能定位不清導致的角色沖突27
• 3.2.2 高校法人地位不明確導致的市場化困境27-28
• 3.2.3 第三部門發(fā)展不完善導致的單一權力中心28
• 3.2.4 學術權力弱化導致的高校行政化28-29
• 第四章 西方國家政府高等教育管理分析與借鑒29-33
• 4.1 政府高等教育管理的國外模式29-30
• 4.1.1 政府控制模式29
• 4.1.2 政府監(jiān)督模式29-30
• 4.1.3 合作治理模式30
• 4.2 對西方國家政府高校治理模式的分析與借鑒30-33
• 4.2.1 重視教育法制建設30-31
• 4.2.2 董事會在高校發(fā)展中的重要作用31
• 4.2.3 以多種財政機制作為高校發(fā)展的保障31-33
• 第五章 高等教育管理職能轉變的政策建議33-38
• 5.1 政府以善治理念進行宏觀管理33-34
• 5.1.1 重新定位政府教育管理的角色33
• 5.1.2 界定政府教育管理的權責范圍33-34
• 5.1.3 重構政府教育管理的治理模式34
• 5.2 構建高校多元參與機制34-35
• 5.2.1 明確高校法人地位以保護自主發(fā)展權34-35
• 5.2.2 建立相關者委員會以平衡校長負責制35
• 5.2.3 豐富財政投資選擇以減少政府干預35
• 5.3 完善市場、社會合作治理模式35-38
• 5.3.1 推動教育資源市場化，提高教育服務質量35-36
• 5.3.2 鼓勵中介組織發(fā)展，打破單一權力中心36-37
• 5.3.3 公民參與教育管理：正確處理政府與公民的關系37-38
• 結語38-39
• 參考文獻39-45
• 致謝45-46

【參考文獻】

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本文編號：1022927