本文關(guān)鍵詞：代課教師清退政策的制度倫理分析

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【摘要】：代課教師群體是我國特殊歷史時期的產(chǎn)物,伴隨著代課教師的產(chǎn)生與發(fā)展國家出臺了一系列的相關(guān)政策。近年來,國家對代課教師群體采取了“清退”政策,由此也引發(fā)了眾多問題,引起社會各界對此的強(qiáng)烈關(guān)注。本文通過對近年來有關(guān)代課教師問題及其清退政策研究成果的梳理,初步發(fā)現(xiàn)在這一領(lǐng)域還存在缺乏對保護(hù)代課教師群體倫理學(xué)意義的重視,缺乏對政策制定和執(zhí)行立足點(diǎn)的理論論證等問題。因此,從制度倫理的角度分析和考量代課教師政策將會為代課教師問題的解決提供一種有價值的視角和新思路。 長期以來,由于我國財權(quán)與事權(quán)不對稱的財政制度、不合理的人事管理制度和不均衡的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育導(dǎo)致代課教師的出現(xiàn)和長期存在。在這樣的背景下,我國的代課教師政策也呈現(xiàn)出政策獨(dú)立性不強(qiáng)、穩(wěn)定性差、完善性不夠、認(rèn)可度不高等顯著特點(diǎn)。尤為重要的是代課教師清退政策的執(zhí)行現(xiàn)狀也不容樂觀。一方面,在國家強(qiáng)制清退的高壓政策下,地方上的執(zhí)行出現(xiàn)了“一刀切”、“邊清邊聘”的情況。另一方面,由于操作細(xì)則不詳,辭退補(bǔ)償不到位等問題引起了社會極大關(guān)注和代課教師的強(qiáng)烈不滿。面對代課教師清退政策中出現(xiàn)的種種問題,我們有必要從制度倫理的角度對該政策進(jìn)行重新審視。這是因?yàn)橹贫葌惱碛衅鋬?nèi)在的優(yōu)越性,它內(nèi)含人道、公平和正義的精神,是制度形式和倫理精神的統(tǒng)一,代課教師政策需要制度倫理精神作為理論支撐,并且代課教師問題的徹底解決需要倫理化的制度保障。 基于制度倫理的視角,筆者發(fā)現(xiàn)代課教師清退政策存在諸如政策制定過程不透明違背公平原則,政策執(zhí)行方式簡單粗暴有違人道主義,政策評估不到位有失民主精神,政策后續(xù)保障措施缺失有悖正義準(zhǔn)則等問題。因此,有必要構(gòu)建符合制度倫理精神的代課教師政策,而分流政策將合理轉(zhuǎn)正、積極轉(zhuǎn)崗、辭退補(bǔ)償三種方式有機(jī)結(jié)合,具有符合個體倫理精神,兼顧效率與公平等優(yōu)點(diǎn),成為代課教師問題徹底解決的有效機(jī)制。在實(shí)施分流政策時,要做到；完善教師退出機(jī)制,探索合理轉(zhuǎn)正模式,構(gòu)建多元教師管理制度,合理合法補(bǔ)償。同時,需要中央和省級政府增加對地方政府的財政投入,完善代課教師利益表達(dá)機(jī)制,完善社會保障制度等與分流政策相配套的制度。
【關(guān)鍵詞】：代課教師 清退政策 制度倫理
【學(xué)位授予單位】：華中師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：G525.1
【目錄】：

• 內(nèi)容摘要5-6
• Abstract6-9
• 引言9-15
• (一) 問題提出9
• (二) 文獻(xiàn)綜述9-14
• 1. 研究現(xiàn)狀9-13
• 2. 簡要評價13-14
• (三) 新的研究視角14-15
• 一、代課教師及其清退政策的歷史與現(xiàn)實(shí)15-24
• (一) 代課教師政策的歷史沿革15-19
• 1. 代課教師政策梳理15-18
• 2. 政策影響與評價18-19
• (二) 代課教師群體存在的現(xiàn)實(shí)根源19-21
• 1. 財權(quán)與事權(quán)不對稱的財政制度19-20
• 2. 不合理的人事管理制度20
• 3. 不均衡的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育20-21
• (三) 代課教師清退政策的執(zhí)行現(xiàn)狀21-24
• 1. 地方上清退政策的執(zhí)行現(xiàn)狀21-22
• 2. 清退政策引發(fā)的關(guān)注與不滿22-24
• 二、制度倫理視野下代課教師清退政策的審視24-32
• (一) 制度倫理的內(nèi)涵解讀24-29
• 1. 制度倫理的精神內(nèi)核24-27
• 2. 制度倫理與代課教師政策的內(nèi)在關(guān)聯(lián)27-29
• (二) 制度倫理視閾下的清退政策反思29-32
• 1. 政策制定過程不透明違背公平原則29-30
• 2. 政策執(zhí)行方式簡單粗暴有違人道主義30-31
• 3. 政策評估不到位有失民主精神31
• 4. 政策后續(xù)保障措施缺失有悖正義準(zhǔn)則31-32
• 三、構(gòu)建符合制度倫理精神的代課教師分流政策32-43
• (一) 分流政策概念32-34
• (二) 分流政策的倫理精神34-36
• 1. 符合個體倫理精神的制度安排34-35
• 2. 效率與公平兼顧的理性選擇35
• 3. 方法與理念完美結(jié)合的范例35-36
• (三) 分流政策的實(shí)踐策略36-40
• 1. 完善教師退出機(jī)制,變強(qiáng)制分流為自主分流36-37
• 2. 公開公平競爭,探索合理轉(zhuǎn)正模式37-38
• 3. 推行聘任制,建構(gòu)多元教師管理制度38-39
• 4. 衡量歷史貢獻(xiàn),合理合法補(bǔ)償39-40
• (四) 完善與分流政策相配套的制度40-43
• 1. 中央和省級政府增加財政投入,為代課教師辭退事宜提供資金支持40
• 2. 完善代課教師利益表達(dá)機(jī)制,進(jìn)行透明公開的政策博弈40-41
• 3. 完善社會保障制度,消除被辭退代課教師未來生活之憂41-42
• 4. 同步建立配套工程,改善農(nóng)村執(zhí)教環(huán)境42-43
• 參考文獻(xiàn)43-46
• 致謝46

【參考文獻(xiàn)】

中國期刊全文數(shù)據(jù)庫 前10條

1 王根順;張潔;;由“清退”引發(fā)的對西部地區(qū)農(nóng)村代課教師問題的再思考[J];調(diào)研世界;2008年01期

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3 楊潤勇;;農(nóng)村地區(qū)“中小學(xué)代課教師”政策終結(jié)的障礙因素分析與思考[J];教育理論與實(shí)踐;2007年17期

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5 安雪慧;丁維莉;;代課教師:合理存在還是應(yīng)該清退——兼論代課教師規(guī)范管理制度[J];教育研究;2011年07期

6 周大平;;調(diào)研代課教師問題的背后[J];w，

本文編號：894004