本文關(guān)鍵詞：我國(guó)義務(wù)教育投資機(jī)制的研究

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【摘要】：論文主要從投資主體,投資方式,投資內(nèi)容,投資模式和投資原則五個(gè)方面分析我國(guó)義務(wù)教育投資機(jī)制的現(xiàn)狀與不足,并提出一些建議。 義務(wù)教育階段的投資主體主要是政府部門。投資方式主要有兩種,財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和直接撥款,且以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主要投資方式。投資內(nèi)容主要有義務(wù)教育事業(yè)費(fèi),主要是指學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi),具體包括教師和行政人員的工資和補(bǔ)助,教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi),學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)等；義務(wù)教育基建費(fèi),具體包括校舍、食堂的建設(shè)經(jīng)費(fèi),學(xué)校和教室物品購(gòu)置費(fèi),水暖費(fèi)用,教學(xué)設(shè)備費(fèi)用,學(xué)生書雜費(fèi)等；義務(wù)教育保障費(fèi),主要是為保障家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生順利完成義務(wù)教育進(jìn)行的專項(xiàng)補(bǔ)助。投資模式主要是機(jī)會(huì)均等模式,撥款計(jì)算方法主要是最低標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合個(gè)別調(diào)整的方式。投資原則主要包括公平原則和效率原則。 通過對(duì)我國(guó)義務(wù)教育投資現(xiàn)狀的研究,發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)的義務(wù)教育投資機(jī)制存在一些問題,主要包括：投入不足,具體表現(xiàn)為縣級(jí)財(cái)政總收入不足,也直接造成縣級(jí)財(cái)政在義務(wù)教育投資上的財(cái)力有限,以及在義務(wù)教育投資上得責(zé)任劃分不明確；投資效率不高,縣級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)錯(cuò)位,環(huán)節(jié)剝皮和認(rèn)為傾斜現(xiàn)象帶來的投資環(huán)節(jié)繁冗；投資視野不寬闊,渠道單一,尤其是省級(jí)以上政府對(duì)義務(wù)教育的投資不夠,投資制度不完善,對(duì)社會(huì)資金的吸引有限,更加沒有鼓勵(lì)吸納多樣教育投資的政策,這就直接造成了我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)得主要來源是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,投資主體是政府,而財(cái)政力量不足,許多中小學(xué)校教育資源短缺；義務(wù)教育的投資依據(jù)不合理,義務(wù)育投資操作過程沒有合理和具體的規(guī)則以及各級(jí)政府的制約措施；相應(yīng)的保障措施不夠健全,投資狀態(tài)混亂；監(jiān)督機(jī)制更為缺乏,義務(wù)教育教育的投資在法規(guī)上出現(xiàn)細(xì)節(jié)疏漏,執(zhí)法不嚴(yán),違法不究,導(dǎo)致義務(wù)教育投資過程暗箱操作,對(duì)其實(shí)施監(jiān)督更加困難。 針對(duì)這些問題,提出了一些建議。首先,要明確各級(jí)政府的投資責(zé)任,各級(jí)政府的職責(zé)要明確劃分,這樣可保障義務(wù)教育的投入和經(jīng)費(fèi),并且能在出問題時(shí)直接找到責(zé)任主體。其次,要完善義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的主體應(yīng)明確出資方和承受方。在義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的出資方上,我們認(rèn)為主要包括中央政府和省級(jí)政府,中央政府下達(dá)資金對(duì)省和縣級(jí)政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付,省級(jí)政府下達(dá)資金對(duì)市縣政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付；關(guān)于義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的受資方,有兩點(diǎn)必須明確：能獲得補(bǔ)助的地區(qū)是那些低于義務(wù)教育投資標(biāo)準(zhǔn)且經(jīng)過努力不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)；縣級(jí)政府是義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要受資主體。再次,必須保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),具體措施如下：第一,要義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生資助制度要更加完善,政府資助范圍要擴(kuò)展到流動(dòng)兒童和民辦學(xué)校學(xué)生,資金可以多方分擔(dān),農(nóng)村貧困寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有待提高,所有的資助管理丁作流程應(yīng)該簡(jiǎn)化,以保護(hù)受助學(xué)生的自尊心,減少對(duì)他們的心理傷害；第二,制定義務(wù)教育最低保障線是當(dāng)務(wù)之急,并且成為靈活的變量,在調(diào)整時(shí),要考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況；第三,實(shí)行均等化撥款制度,計(jì)算出義務(wù)教育階段學(xué)生生年均教育成本。最后,義務(wù)教育投資要建立起來完善的監(jiān)督管理和保障機(jī)制,要做好義務(wù)教育投資的審計(jì)、上級(jí)政府對(duì)縣級(jí)以上政府的義務(wù)教育投資進(jìn)行更大力度的監(jiān)督,并督促縣級(jí)政府合理使用經(jīng)費(fèi),提高投資效率。
【關(guān)鍵詞】：義務(wù)教育 轉(zhuǎn)移支付 投資 機(jī)制
【學(xué)位授予單位】：山西大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2012
【分類號(hào)】：G522.3
【目錄】：

• 中文摘要9-11
• ABSTRACT11-14
• 引言14-22
• 第一章 我國(guó)義務(wù)教育投資機(jī)制現(xiàn)狀22-31
• 1.1 投資主體22-24
• 1.1.1 政府要對(duì)義務(wù)教育優(yōu)先投資22-23
• 1.1.2 政府投資可以保障義務(wù)教育均衡發(fā)展,促進(jìn)義務(wù)教育公平23-24
• 1.2 投資方式24-25
• 1.2.1 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付24-25
• 1.2.2 直接撥款25
• 1.3 投資內(nèi)容25-27
• 1.3.1 義務(wù)教育事業(yè)費(fèi)25-26
• 1.3.2 義務(wù)教育基建費(fèi)26-27
• 1.3.3 義務(wù)教育保障費(fèi)27
• 1.4 投資模式27-28
• 1.4.1 投資模式：機(jī)會(huì)均等模式27
• 1.4.2 撥款的計(jì)算方法27-28
• 1.5 投資原則28-31
• 1.5.1 公平原則29
• 1.5.2 效率原則29-31
• 第二章 我國(guó)義務(wù)教育投資機(jī)制存在的問題31-38
• 2.1 投入不足31-32
• 2.1.1 縣級(jí)政府財(cái)力有限31-32
• 2.1.2 責(zé)任劃分不明確32
• 2.2 投資效率不高32-33
• 2.2.1 縣級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)錯(cuò)位32-33
• 2.2.2 投資環(huán)節(jié)過繁,剝皮現(xiàn)象嚴(yán)重33
• 2.2.3 義務(wù)教育投資中存在人為傾斜現(xiàn)象33
• 2.3 投資思路不開闊,渠道不多元33-34
• 2.3.1 省級(jí)以上政府對(duì)義務(wù)教育的直接財(cái)政性投入不夠33-34
• 2.3.2 投資途徑過于狹窄,非財(cái)政性資金進(jìn)入義務(wù)教育領(lǐng)域太少34
• 2.4 缺乏投資依據(jù)34-35
• 2.5 缺乏有效的監(jiān)督和制約35-38
• 2.5.1 法規(guī)疏漏35-36
• 2.5.2 執(zhí)法不嚴(yán)36
• 2.5.3 投入過程不公開,監(jiān)督不到位36-38
• 第三章 提出建議38-46
• 3.1 明確各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任38-40
• 3.1.1 各級(jí)政府和政府部門的責(zé)任劃分要明確38-39
• 3.1.2 明確投入和經(jīng)費(fèi)保障的職責(zé)劃分39-40
• 3.2 完善義務(wù)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度40-43
• 3.2.1 義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的理論基礎(chǔ)40-41
• 3.2.2 義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度的主體41-42
• 3.2.3 義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的思路42-43
• 3.3 保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)43-45
• 3.3.1 完善貧困資助制度43-44
• 3.3.2 制定義務(wù)教育資助保障金額44-45
• 3.3.3 實(shí)行均等撥款45
• 3.4 建立并完善義務(wù)教育投資的監(jiān)督和保障機(jī)制45-46
• 3.4.1 義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)45
• 3.4.2 發(fā)揮市級(jí)政府的監(jiān)督作用,切實(shí)督促縣級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的投資45
• 3.4.3 加大監(jiān)管力度,提高使用效率45-46
• 參考文獻(xiàn)46-48
• 攻讀學(xué)位期間取得的研究成果48-49
• 致謝49-50
• 個(gè)人簡(jiǎn)況及聯(lián)系方式50-52

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