本文關鍵詞： 西北地區(qū) 縣域義務教育 均衡發(fā)展 政府行為　出處：《陜西師范大學》2012年博士論文　論文類型：學位論文

【摘要】：“均衡發(fā)展是義務教育的戰(zhàn)略性任務……率先在縣(區(qū))域內實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,逐步在更大范圍內推進”是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》規(guī)定的我國義務教育均衡發(fā)展的路線圖。從我國東中西三大區(qū)域發(fā)展的實際狀況來看,由于西北地區(qū)義務教育處于全國平均水平的低谷,因此毫無疑問,實現(xiàn)縣域內義務教育均衡發(fā)展的攻堅部位在西北地區(qū)。西北地區(qū)縣域義務教育均衡發(fā)展的推進,離不開政府的參與并發(fā)揮作用,但政府在義務教育均衡發(fā)展進程中既可能表現(xiàn)出積極的作為,也可能表現(xiàn)出消極的行為,從而使得政府既是加快西北地區(qū)縣域義務教育均衡發(fā)展的積極力量,同時也是延緩義務教育均衡發(fā)展的根源。因此,政府行為的科學性、規(guī)范性、有效性是西北地區(qū)縣域義務教育均衡發(fā)展的重要保障。 本研究綜合運用新制度經(jīng)濟學、公共管理學、社會學、教育學、政治學等學科的基本理論和文獻法、比較分析、調查方法、理論分析等相關研究方法,以西北地區(qū)縣域義務教育均衡發(fā)展進程中的政府行為為研究對象,對縣域義務教育均衡發(fā)展及政府行為的相關理論、政府行為的作用機理、內容和行為方式、評價標準、成效與問題等進行了較為系統(tǒng)地梳理與分析,借鑒國外部分國家政府推進教育公平的實踐,提出了優(yōu)化西北地區(qū)縣域義務教育均衡發(fā)展進程中政府行為的思路與策略。本研究主要內容有： 第一,梳理了相關理論。社會正義理論、一般均衡理論、非均衡發(fā)展理論、政府職能理論、公共服務理論、政府行為擴張理論和官僚行為增長論構成了本研究的理論基礎。 第二,厘定了縣域義務教育均衡發(fā)展進程中政府行為的邊界。在系統(tǒng)梳理相關理論的基礎上,分析了政府作為縣域義務教育均衡發(fā)展主要責任人的合理性,闡述了縣域義務教育均衡發(fā)展進程中政府行為的作用機理、主要內容和行為方式。 第三,建構了縣域義務教育均衡發(fā)展中政府行為的分析框架。較為系統(tǒng)地分析了政府教育行為的內容和方式,明確了縣域義務教育均衡發(fā)展進程中各級政府的行為方式定位,初步建構了縣域義務教育均衡發(fā)展進程中政府行為評價指標體系。 第四,論證了西北地區(qū)縣域義務教育均衡發(fā)展進程中政府行為的成效、問題及危害。選取西北地區(qū)有代表性的7個縣,采用問卷調查、訪談等方法和手段,對其義務教育均衡發(fā)展進程中的政府行為進行了較為系統(tǒng)的實證考察與分析,描述了政府行為的主要成效,即縣域義務教育均衡發(fā)展機制初步建立、投入力度不斷加大、師資隊伍得以顯著提升、教育均衡化水平明顯提升。闡釋了義務教育均衡發(fā)展進程中政府行為存在的發(fā)展規(guī)劃缺乏科學性和可持續(xù)性、“越位”與“缺位”現(xiàn)象明顯、“政府悖論”現(xiàn)象和政府行為的機會主義傾向嚴重等問題。分析了政府行為問題可能導致的義務教育均衡發(fā)展交易成本增加、尋租及腐敗現(xiàn)象嚴重、公共政策失靈和虛假均衡發(fā)展等危害。 第五,剖析了政府行為問題的成因。從公共管理學、新制度經(jīng)濟學、組織行為學的視角,剖析了政府行為存在問題的原因,指出導致西北地區(qū)縣域義務教育均衡發(fā)展進程中行為存在問題的原因是多方面的,經(jīng)濟社會發(fā)展水平落后、對計劃經(jīng)濟體制的“路徑依賴”、政府的“經(jīng)濟人動機”、政府的“有限理性”和相關法律規(guī)章制度缺位是導致其行為問題的主要根源。 第六,提出了政府行為優(yōu)化的思路與策略。西北地區(qū)縣域義務教育均衡發(fā)展進程中政府行為的優(yōu)化是一個漸行漸進、不斷完善、不斷改進的系統(tǒng)工程。借鑒美國、英國、日本、巴西和印度等發(fā)達國家和發(fā)展中國家的經(jīng)驗,西北地區(qū)縣域義務教育均衡發(fā)展進程中政府行為優(yōu)化的總體目標總體目標是堅持科學、全面、均衡的治理理念,實現(xiàn)義務教育的優(yōu)質均衡發(fā)展。具體標準是實現(xiàn)政府交易成本降低、政府理性得到增強、政府行為有效且有限、政府義務教育服務水平提高等。總體思路是堅持走科學發(fā)展之路和城鄉(xiāng)一體化之路。具體策略有：改善西北地區(qū)縣域義務教育發(fā)展的社會保障條件,應消解城鄉(xiāng)社會二元結構、健全公共財政制度、形成公民利益表達機制；進行制度創(chuàng)新與政府再造,應轉變政府教育管理職能、建立科學的政績觀和官員考核制度、健全和完善義務教育均衡發(fā)展管理體制機制；勘定政府行為邊界,應完善法律法規(guī)建設、建立健全政府行為效能提升的長效機制、加強政府監(jiān)督機制建設。
[Abstract]:......
【學位授予單位】：陜西師范大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2012
【分類號】：G522.3

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