本文關(guān)鍵詞：協(xié)調(diào)區(qū)域高等教育發(fā)展的路徑，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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Y*w^.Co M協(xié)調(diào)區(qū)域高等教育發(fā)展的路徑

　　摘 要：目前，我國(guó)不同區(qū)域居民接受高等教育的機(jī)會(huì)和質(zhì)量差距明顯，區(qū)域高等教育發(fā)展差距對(duì)教育公平形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。收益的外溢性表明區(qū)域高等教育只有協(xié)調(diào)發(fā)展才能穩(wěn)健發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展必然需要統(tǒng)籌區(qū)域高等教育發(fā)展。一個(gè)區(qū)域的高等教育既要與全國(guó)其他區(qū)域的高等教育發(fā)展水平“大體相當(dāng)”，又要與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“搭配得當(dāng)”，政府應(yīng)成為協(xié)調(diào)區(qū)域高等教育發(fā)展的主體。協(xié)調(diào)區(qū)域高等教育發(fā)展理論上有三個(gè)方向：調(diào)整高校區(qū)域布局、調(diào)整高校招生計(jì)劃、調(diào)整高校區(qū)域布局的同時(shí)調(diào)整高校招生計(jì)劃。其具體可行的路徑是：堅(jiān)持不懈地調(diào)整高校的區(qū)域布局，建立對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的高等教育補(bǔ)償機(jī)制，制定地方高校生均教育經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)。

　　關(guān)鍵詞：高等教育，區(qū)域差距，協(xié)調(diào)發(fā)展

　　黨的十六屆二中全會(huì)提出“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”目標(biāo)，而高等教育的發(fā)展水平是區(qū)域發(fā)展水平的主要指標(biāo)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要支撐。因此，區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展無(wú)法回避的主題。本文基于1999—2009年的數(shù)據(jù)，分析我國(guó)區(qū)域高等教育差距狀況，探討區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的可能路徑，以期為決策提供參考。

　　一、協(xié)調(diào)區(qū)域高等教育發(fā)展勢(shì)在必行

　�。ㄒ唬﹨^(qū)域高等教育發(fā)展差距對(duì)教育公平形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　在我國(guó)，高等教育是政府提供的一般公共服務(wù)，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它具有較高的社會(huì)收益率和個(gè)人收益率，影響個(gè)人職業(yè)選擇和社會(huì)地位升遷，并具有代際傳遞作用。因此，高等教育機(jī)會(huì)以及優(yōu)質(zhì)高等教育資源在區(qū)域之間和居民之間分配的均等性一直備受社會(huì)關(guān)注。

　　考察區(qū)域高等教育發(fā)展差距主要有相對(duì)規(guī)模和質(zhì)量差距兩個(gè)維度。高等教育相對(duì)規(guī)模一般用毛入學(xué)率或每萬(wàn)人口在校大學(xué)生人數(shù)描述，反映的是區(qū)域內(nèi)居民接受高等教育的機(jī)會(huì)；教育質(zhì)量則反映區(qū)域內(nèi)居民所接受高等教育的優(yōu)良程度。由于教育質(zhì)量難以量化測(cè)定，同時(shí)生均教育經(jīng)費(fèi)與教育質(zhì)量呈較強(qiáng)的正相關(guān)性，因此可以通過(guò)生均教育經(jīng)費(fèi)反映區(qū)域內(nèi)居民所接受的高等教育的優(yōu)良程度，也可以通過(guò)生均財(cái)政性經(jīng)費(fèi)或生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)反映政府高等教育經(jīng)費(fèi)投入狀況。

　　受區(qū)域高等教育布局歷史的影響，加之區(qū)域之間認(rèn)識(shí)差異、經(jīng)濟(jì)差距，以及存在的體制缺陷和政策缺失，1999年擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)區(qū)域高等教育規(guī)模差距愈加凸顯。從東、中、西三大區(qū)域看，1999-2009年，東、西部地區(qū)每萬(wàn)人口在校大學(xué)生人數(shù)的差距由37人增加到88人，東、中部地區(qū)每萬(wàn)人口在校大學(xué)生人數(shù)的差距由28人增加到46人。從省區(qū)之間差距看，1999-2009年，各省區(qū)每萬(wàn)人口普通高等教育在校生人數(shù)的極差由172人增加到301人。區(qū)域高等教育生均經(jīng)費(fèi)支出差距也在擴(kuò)大。從東、中、西部地區(qū)看，1999-2009年，東、西部地區(qū)的普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出差距由4980元增加到6586元，東、中部地區(qū)的差距由4148元增加到7916元。從省區(qū)看，普通高等教育生均教育經(jīng)費(fèi)支出的差距由19406元增加到31 939元。由此造成不同區(qū)域居民享有教育機(jī)會(huì)和教育質(zhì)量的巨大差距。

　　教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，也是社會(huì)公平的底線。區(qū)域之間高等教育發(fā)展差距過(guò)大，不同區(qū)域居民接受高等教育的機(jī)會(huì)和質(zhì)量差距凸顯，已經(jīng)不僅是一個(gè)教育問(wèn)題，而是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。從歷史上看，在高等教育發(fā)展過(guò)程中，效率和公平在一定發(fā)展階段存在著矛盾，不同的利益主體往往基于自身的價(jià)值判定、自己的利益得失做不同的選擇。因此，協(xié)調(diào)區(qū)域高等教育發(fā)展已經(jīng)是一個(gè)難以回避的問(wèn)題。

　　（二）收益的外溢性表明區(qū)域高等教育只有協(xié)調(diào)發(fā)展才能穩(wěn)健發(fā)展

　　收益的外溢性是高等教育的特點(diǎn)之一，高等教育投入制度的設(shè)計(jì)必須充分考慮這一特點(diǎn)，從而使制度的設(shè)計(jì)能夠滿足“投資者受益”要求。目前在我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政、戶籍、招生制度下，區(qū)域高等教育并非“投資者受益”，或者說(shuō)受益者并不都是投資者。我國(guó)1985年開(kāi)始推行財(cái)政分權(quán)改革，1993年12月確立分稅制財(cái)政治理體制。與財(cái)政分權(quán)體制相適應(yīng)，1994年國(guó)務(wù)院《關(guān)于中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要的實(shí)施意見(jiàn)》中明確規(guī)定：“高等教育逐步實(shí)行中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級(jí)治理，以省級(jí)治理為主的體制”。至此，省區(qū)高等教育的投資責(zé)任明確地下放給省級(jí)政府。從個(gè)人投資高等教育方面看，我國(guó)1997年全面完成普通高校招生并軌改革，1998年頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定“高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)”，這從法律上明確了學(xué)生及其家長(zhǎng)分擔(dān)高等教育成本的責(zé)任。據(jù)此，區(qū)域高等教育的投資者包括省級(jí)政府、學(xué)生及其家庭、社會(huì)組織或個(gè)人、高校，其分別以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)、捐贈(zèng)、事業(yè)收入的形式投資高等教育。但是，這些組織和個(gè)人并不是區(qū)域高等教育的全部受益者。在我國(guó)，高校畢業(yè)生可以跨區(qū)域就業(yè)，就業(yè)后他們運(yùn)用在大學(xué)里獲得的知識(shí)技能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財(cái)富，為工作單位所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。同時(shí)，高素質(zhì)人才個(gè)人收入較高，還會(huì)以個(gè)人所得稅形式為所在地的財(cái)政收入做貢獻(xiàn)。因此，區(qū)域高等教育的受益者除了學(xué)生本人及其家庭之外，高校畢業(yè)生流入的所有區(qū)域都會(huì)從中受益。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域能夠?yàn)楫厴I(yè)生提供較為理想的工作環(huán)境，同時(shí)使他們獲得較高的收入，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的高校畢業(yè)生總是向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域活動(dòng)。這種活動(dòng)固然有利于破除區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，但是也使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域用有限的高等教育資源為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域培養(yǎng)人才，因此降低了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域政府投資高等教育的積極性。所以，在目前我國(guó)高等教育財(cái)政投資體制下，只有中央政府出面協(xié)調(diào)區(qū)域間高等教育投資，才能使投資者和受益者對(duì)應(yīng)起來(lái)，調(diào)動(dòng)各方的投資積極性，從而促進(jìn)全國(guó)的高等教育健康發(fā)展。

　　（三）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展必然要統(tǒng)籌區(qū)域高等教育發(fā)展

　　統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展已經(jīng)成為中央的戰(zhàn)略選擇。改革開(kāi)放初期，中央采用梯度發(fā)展的戰(zhàn)略，對(duì)一些具有區(qū)位上風(fēng)的地區(qū)制定了特殊政策和采取優(yōu)惠措施，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了空前的活力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)。但是隨著這一戰(zhàn)略的推進(jìn)，不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距顯現(xiàn)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題暴露出來(lái)。如何解決這一問(wèn)題？無(wú)論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論還是新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，都認(rèn)為市場(chǎng)力作用傾向于勞動(dòng)力、資本、技術(shù)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，從而擴(kuò)大區(qū)域差距而不是縮小區(qū)域差距。而且，一旦差距形成，發(fā)達(dá)區(qū)域就會(huì)獲得累積的競(jìng)爭(zhēng)上風(fēng)，從而遏制欠發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使欠發(fā)達(dá)區(qū)域不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素越積越多。不存在政府干預(yù)的競(jìng)爭(zhēng)性均衡是一種社會(huì)次優(yōu)，均衡增長(zhǎng)率低于社會(huì)最優(yōu)增長(zhǎng)率。所以，要縮小區(qū)域差距，必須加強(qiáng)政府干預(yù)，加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的援助和扶持。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，中央審時(shí)度勢(shì)，在黨的十六屆三中全會(huì)上提出了“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，以及“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求。黨的十七大又提出了“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域公道活動(dòng)”的要求，把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為新的戰(zhàn)略選擇。

　　統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展必然要統(tǒng)籌區(qū)域高等教育發(fā)展。一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為區(qū)域高等教育發(fā)展提供了良好的文化氛圍、資金支持和發(fā)育成熟的人才市場(chǎng)；另一方面，區(qū)域高等教育人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)，對(duì)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用。此外，區(qū)域高等教育還具有引領(lǐng)本區(qū)文化、向本區(qū)居民滲透發(fā)展理念、促進(jìn)本區(qū)居民形成良好行為習(xí)慣、示范良好行為方式的巨大作用。高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間這種相互制約、相互促進(jìn)的緊密關(guān)系，決定了統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展必須優(yōu)先實(shí)現(xiàn)區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，《教育規(guī)劃綱要》也明確指出：“中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家教育事業(yè)，制定發(fā)展規(guī)劃、方針政策和基本標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。整體部署教育改革試驗(yàn)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。這為實(shí)現(xiàn)區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展提供了政策依據(jù)。

　　二、協(xié)調(diào)區(qū)域高等教育發(fā)展的理論指向

　　（一）什么是協(xié)調(diào)

　　從語(yǔ)義上講，“協(xié)調(diào)”中的“協(xié)”和“調(diào)”同義，都具有和諧、統(tǒng)籌、均衡等富有理想色彩的哲學(xué)含義，“協(xié)調(diào)”即“配合得當(dāng)”。那么，“協(xié)調(diào)”一是指事物間關(guān)系的理想狀態(tài)，是一種靜態(tài)，這里可以理解為“搭配得當(dāng)”；二是指實(shí)現(xiàn)這種理想狀態(tài)的行動(dòng)與過(guò)程，可以理解為一系列行為促進(jìn)事物間關(guān)系逐步趨向理想狀態(tài)的過(guò)程。

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，“協(xié)調(diào)”既可以視為在各種經(jīng)濟(jì)力共同作用下，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的均衡狀態(tài)，也可以視為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在各種經(jīng)濟(jì)力的共同作用下，趨向均衡的過(guò)程。在治理學(xué)中，“協(xié)調(diào)”主要指實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的手段和過(guò)程，強(qiáng)調(diào)的是行動(dòng)、措施。在系統(tǒng)科學(xué)中，“協(xié)調(diào)”是為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)總體演進(jìn)的目標(biāo)，兩種或兩種以上相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)或系統(tǒng)要素之間相互協(xié)作、配合得當(dāng)、互為促進(jìn)的一種良性循環(huán)態(tài)勢(shì)及其控制過(guò)程。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，明確提出“協(xié)調(diào)”概念是在20世紀(jì)70年代末80年代初。第七屆全國(guó)人大第四次會(huì)議的政府工作報(bào)告將“協(xié)調(diào)（發(fā)展）”定義為“按比例（發(fā)展）”，黨的十六大則把“協(xié)調(diào)”作為“科學(xué)發(fā)展觀”的內(nèi)核，強(qiáng)調(diào)“五個(gè)統(tǒng)籌”。可見(jiàn)，盡管不同學(xué)科“協(xié)調(diào)”的含義不同，但基本都是具有目標(biāo)和行為過(guò)程兩層含義。

　　（二）與誰(shuí)協(xié)調(diào)

　　既然“協(xié)調(diào)”的第一層含義是指事物間關(guān)系的理想狀態(tài)，那么區(qū)域高等教育的發(fā)展需要與哪些方面保持理想的關(guān)系，或者說(shuō)區(qū)域高等教育的發(fā)展需要與哪些要素“搭配得當(dāng)”呢？

　　教育的本質(zhì)是促進(jìn)個(gè)體發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上滿足社會(huì)發(fā)展需要。據(jù)此，高等教育具有兩個(gè)基本功能：滿足個(gè)體身心發(fā)展需要和滿足社會(huì)發(fā)展需要。前者是高等教育功能的核心部分，后者是高等教育外在的工具價(jià)值。從高等教育滿足個(gè)體發(fā)展需要角度說(shuō)，個(gè)體無(wú)論出生在哪個(gè)區(qū)域、戶籍在哪里，都應(yīng)該有同等機(jī)會(huì)接受高等教育。而且，具有同等學(xué)習(xí)能力（基礎(chǔ)）的人，無(wú)論出生在哪個(gè)區(qū)域、戶籍在哪里，都應(yīng)該享有同等質(zhì)量的高等教育。如此在公民中分配高等教育資源才是公平的。一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)這樣的高等教育公平，有三個(gè)途徑：其一，不考慮高校的區(qū)域分布，只考慮高校招生計(jì)劃在各區(qū)域的均衡分配；其二，不考慮高校的區(qū)域分布，而是實(shí)行全國(guó)高校統(tǒng)一考試、統(tǒng)一錄�。黄淙�，考慮高校的區(qū)域分布，使各區(qū)域高等教育相對(duì)規(guī)模、層次大體相當(dāng)�？梢�(jiàn)，只有途徑存在“協(xié)調(diào)”問(wèn)題，即不同區(qū)域之間高等教育發(fā)展水平需要保持“協(xié)調(diào)”狀態(tài)。從高等教育滿足社會(huì)發(fā)展需要角度說(shuō)，區(qū)域高等教育的發(fā)展水平要與本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平保持“協(xié)調(diào)”，即區(qū)域高等教育的規(guī)模、質(zhì)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)要與本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量、結(jié)構(gòu)“搭配得當(dāng)”。

　�。ㄈ┰鯓铀恪皡f(xié)調(diào)”

　　一個(gè)區(qū)域的高等教育既要與全國(guó)其他區(qū)域的高等教育發(fā)展水平保持“協(xié)調(diào)”，又要與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“搭配得當(dāng)”，如何成為可能呢？

　　從上文闡述的“協(xié)調(diào)”內(nèi)涵看，“協(xié)調(diào)”不是相等，而是“搭配得當(dāng)”。從高等教育滿足個(gè)體發(fā)展需要角度說(shuō)，各區(qū)域高等教育相對(duì)規(guī)模、層次越接近，對(duì)區(qū)域居民越公平，越是“搭配得當(dāng)”，即“相等”是理想的均衡點(diǎn)。但是，我們?nèi)匀徊荒軆H把“相等”這一點(diǎn)定義為“協(xié)調(diào)”，由于這只是一種絕對(duì)理想狀態(tài)，現(xiàn)實(shí)中這種絕對(duì)理想狀態(tài)可能并不存在。退而求其次，可以把各區(qū)域高等教育相對(duì)規(guī)模、層次之間“大體相當(dāng)”作為一種比較理想的狀態(tài)�！按篌w相當(dāng)”中的“大體”表明“協(xié)調(diào)”狀態(tài)有一個(gè)范圍，這個(gè)范圍的大小是問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　從高等教育滿足個(gè)體發(fā)展需要角度說(shuō)，區(qū)域高等教育的差距在多大范圍內(nèi)算是“協(xié)調(diào)”狀態(tài)？這是一種價(jià)值判定，基于不同價(jià)值觀、不同利益訴求的個(gè)人或團(tuán)體，可以接受的區(qū)域居民之間的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)、受教育質(zhì)量差距范圍各不相同。關(guān)于這一點(diǎn)，目前還沒(méi)有公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。但是我們可以嘗試著用洛倫茲曲線（Lorenz curve）來(lái)進(jìn)行區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)程度的初步丈量，以基尼系數(shù)做初步的判定。

　　從高等教育滿足社會(huì)發(fā)展需要角度說(shuō)，假如單純就高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系而論，“需求決定供給”，即根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)人才需求，確定區(qū)域高等教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高等教育規(guī)模與經(jīng)濟(jì)總量、區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間大體上“搭配得當(dāng)”。

　　從全國(guó)而言，考慮到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域高校畢業(yè)生向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域活動(dòng)的事實(shí)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的高等教育發(fā)展一定要超前于其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，保持在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域與發(fā)達(dá)區(qū)域高等教育需求之間。而且在這個(gè)需求區(qū)間內(nèi)，高等教育超前其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度越大，帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效果越明顯，區(qū)域居民獲得高等教育公平的程度越高。當(dāng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域高等教育超前其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到一種程度：使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域與發(fā)達(dá)區(qū)域的高等教育差距能夠讓經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域社會(huì)成員接受，認(rèn)為我國(guó)高等教育是公平的，這才算是高等教育發(fā)展達(dá)到“協(xié)調(diào)”狀態(tài)。

　　（四）由誰(shuí)“協(xié)調(diào)”

　　放下“協(xié)調(diào)”的靜態(tài)內(nèi)涵，假如“協(xié)調(diào)”是動(dòng)詞，那么，行為的主體是誰(shuí)？

　　高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它具有效用的不可分割性和收益的外溢性，所以一般認(rèn)為應(yīng)該由政府提供。那么，應(yīng)該由哪一級(jí)政府提供，就涉及區(qū)域高等教育的受益范圍問(wèn)題。這種受益范圍既可能受地理空間的影響，也可能是人為制度因素隔離的結(jié)果，據(jù)此把高等教育的受益范圍局限在某一特定區(qū)域內(nèi)。在我國(guó)現(xiàn)有的戶籍制度和招生制度下，從高等教育的人口考察，省區(qū)高等教育的主要受益范圍是本省區(qū)，固然存在跨省招生的情況，但是主要是采取“對(duì)等招生”，即為了提高高校生源的異質(zhì)性、實(shí)現(xiàn)異質(zhì)文化交流，在獲得省級(jí)招生主管部分批準(zhǔn)后，不同省區(qū)之間的同類高�？梢韵嗷ズ献�，，彼此在對(duì)方所在省區(qū)招收等量的生源。因此，從高等教育的人口論，省區(qū)高等教育只滿足本省區(qū)居民高等教育需要，其受益范圍具有明顯的地域性，屬于比較典型的地方公共產(chǎn)品，應(yīng)該由省級(jí)政府投資。但是，從高等教育的出口看，由于我國(guó)高校畢業(yè)生可以（沒(méi)有另設(shè)制度隔離）跨區(qū)域活動(dòng)就業(yè)，他們把自己在大學(xué)里學(xué)到的知識(shí)技能貢獻(xiàn)給流人的區(qū)域，從而提高其流入?yún)^(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。從這個(gè)角度論，區(qū)域高等教育的受益范圍是全國(guó)，它屬于全國(guó)性的公共產(chǎn)品，那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域成為主要的受益者，因此，中央政府就有責(zé)任突破省級(jí)政府財(cái)力局限，出面“協(xié)調(diào)”區(qū)域高等教育發(fā)展。

　　按照這樣的邏輯，省內(nèi)不同地市之間高等教育的發(fā)展應(yīng)該由省級(jí)政府“協(xié)調(diào)”。其原因是，從入學(xué)機(jī)會(huì)看，地市所屬高校面向全省招生，不給學(xué)校所在地市單列招生計(jì)劃，因此不存在學(xué)校所在地市居民獨(dú)享的就學(xué)機(jī)會(huì)利益；從畢業(yè)生就業(yè)地點(diǎn)看，地市所屬高校畢業(yè)生面向全社會(huì)雙向選擇自主就業(yè)，不存在本市獨(dú)享的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益。既然這些利益外溢向全省全社會(huì)，省級(jí)政府就有責(zé)任保持省內(nèi)高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。ㄎ澹┤绾巍皡f(xié)調(diào)”

　　從理論上講，協(xié)調(diào)區(qū)域高等教育發(fā)展就是使高等教育與本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“搭配得當(dāng)”，又保持區(qū)域間高等教育發(fā)展水平“大體相當(dāng)”。

　　從高等教育與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“搭配得當(dāng)”角度講應(yīng)該有兩種情況：一是不允許跨區(qū)域活動(dòng)就業(yè)情況下的區(qū)域高等教育與經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的比例關(guān)系；二是允許跨區(qū)域活動(dòng)就業(yè)情況下的區(qū)域高等教育與經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的比例關(guān)系。

　　從區(qū)域間高等教育發(fā)展水平“大體相當(dāng)”角度講，“協(xié)調(diào)”是要通過(guò)制度創(chuàng)新使各個(gè)區(qū)域的高校數(shù)量、質(zhì)量“大體相當(dāng)”，或者使各個(gè)區(qū)域居民就讀不同層次高校的人數(shù)“大體相當(dāng)”。前者需要改變區(qū)域高等教育布局，后者需要統(tǒng)一制訂全國(guó)高校對(duì)各個(gè)省區(qū)的招生計(jì)劃。因而，“協(xié)調(diào)”區(qū)域高等教育發(fā)展有三個(gè)方向：其一，調(diào)整高校布局，使各個(gè)區(qū)域具有大致相同的高等學(xué)校數(shù)量和質(zhì)量；其二，不論高校設(shè)置在何地，其不同層次高校在各個(gè)省區(qū)的招生計(jì)劃大致按照每萬(wàn)人比例分配；其三，在調(diào)整高校布局的同時(shí)調(diào)整高校招生計(jì)劃。

　　三、協(xié)調(diào)區(qū)域高等教育發(fā)展的路徑選擇

　　（一）堅(jiān)持不懈地調(diào)整高校區(qū)域布局

　　調(diào)整高校區(qū)域布局的思路，好處在于能使各個(gè)省區(qū)內(nèi)的高校數(shù)量和質(zhì)量“大體相當(dāng)”，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅能帶來(lái)區(qū)域居民就學(xué)機(jī)會(huì)的大體相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)高等教育公平，而且可以通過(guò)高校特別是優(yōu)質(zhì)高校落地中、西部地區(qū)引領(lǐng)中、西部社會(huì)文化的進(jìn)步，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這是最理想的“協(xié)調(diào)”方案。但是其關(guān)鍵問(wèn)題在于，新建或擴(kuò)建中、西部高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源困難，依靠本省區(qū)地方政府出資顯然缺乏現(xiàn)實(shí)性，主要依靠中央政府投資，一是短期內(nèi)中央財(cái)政拿出巨額資金存在財(cái)力困難，二是與目前我國(guó)的財(cái)政分權(quán)體制不符。而且，在中、西部地區(qū)辦高水平大學(xué)還存在高水平師資缺乏問(wèn)題。那么，是不是說(shuō)明調(diào)整高校布局的思路就行不通？事實(shí)上，這只是說(shuō)明調(diào)整高校布局是一項(xiàng)艱苦的工作，需要一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程，尤其需要中央下決心。新中國(guó)建立初期，全國(guó)共有205所高校，位于北京、上海、江蘇和廣東的高校就有78所，而西北廣大地區(qū)僅有9所高校。在學(xué)科結(jié)構(gòu)—上，院系設(shè)置重復(fù)，偏重文、法而輕理、工，工科、師范、醫(yī)藥、農(nóng)林等系科的數(shù)量和質(zhì)量難以滿足國(guó)家實(shí)施“第一個(gè)五年計(jì)劃”對(duì)人才的需求。1951年，中央政府開(kāi)始對(duì)全國(guó)高校進(jìn)行全面的院系調(diào)整。調(diào)整分為兩個(gè)階段，1951-1953年的重點(diǎn)是高校院系結(jié)構(gòu)的調(diào)整，1955-1957年則偏重于高校地區(qū)分布的戰(zhàn)略性調(diào)整。經(jīng)過(guò)這次調(diào)整，至1957年底，沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的高校數(shù)量基本持平，高校布局過(guò)分集中在少數(shù)大城市的狀況得到了明顯改善。

　　與1951-1957年那次高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整相比，目前我國(guó)財(cái)政體制發(fā)生了巨大變化。現(xiàn)階段調(diào)整高校地區(qū)布局應(yīng)該考慮由中央和地方政府共同出資，由中央政府資助一批中、西部發(fā)展比較好的高校，使其快速成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)，提升中、西部地區(qū)高等教育的優(yōu)質(zhì)性，緩解中、西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源缺乏矛盾；鼓勵(lì)中、西部地區(qū)地方政府新建擴(kuò)建一批高校，擴(kuò)大中、西部地區(qū)高等教育規(guī)模，增加本地居民接受高等教育的機(jī)會(huì)。當(dāng)然，這一路徑在短期內(nèi)不可能從根本上解決區(qū)域高等教育發(fā)展不“協(xié)調(diào)”的問(wèn)題，這就需要中央政府的長(zhǎng)期堅(jiān)持，制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，使問(wèn)題逐步得到緩解，在每一個(gè)階段有所進(jìn)步。

　�。ǘ┙�(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的高等教育補(bǔ)償機(jī)制

　　由于高校畢業(yè)生的跨區(qū)域就業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的高等教育投資中受益。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的高等教育負(fù)有一定投資責(zé)任。這種責(zé)任由于正確劃分的難度大，一般說(shuō)應(yīng)該由中央政府通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來(lái)平衡。在中央政府財(cái)力有限情況下，也可以考慮由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域政府部分承擔(dān)。其路徑是：中央政府要求經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)所屬高校增加對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)的招生計(jì)劃。確定招生計(jì)劃增加的數(shù)量和幅度的原則是，根據(jù)全國(guó)各省區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)的高素質(zhì)勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，使各省區(qū)高等教育投資與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配。實(shí)施這一方案可能會(huì)擠占經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)原有居民的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)，因此，實(shí)施過(guò)程中中央政府必須要求并幫助經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)政府在本區(qū)域內(nèi)規(guī)劃新建擴(kuò)建高校，由省區(qū)政府獨(dú)立投資。這種思路的上風(fēng)在于容易落實(shí)新建擴(kuò)建高校的教育經(jīng)費(fèi)，并具有可持續(xù)性。同時(shí)，還可以一并解決外來(lái)務(wù)工人員子女的就學(xué)問(wèn)題。事實(shí)上，為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)政府財(cái)政做貢獻(xiàn)的納稅人是常住人門，常住人口一般指在本地居住半年以上的人口，包括絕大部分的戶籍人口（也有少數(shù)戶籍人口不在戶籍所在地居�。�，也包括外來(lái)務(wù)工居住半年以上的人口。而政府提供的高等教育等公共服務(wù)卻只有戶籍人口才能享有，并且一些發(fā)達(dá)城市戶籍人口與常住人口差距很大。因而，發(fā)達(dá)地區(qū)政府應(yīng)該也有能力對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行高等教育補(bǔ)償。

　　但是，通過(guò)補(bǔ)償協(xié)調(diào)區(qū)域高等教育發(fā)展的路徑缺點(diǎn)在于，經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展，高校更向東部地區(qū)集中，中、西部地區(qū)可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距繼續(xù)擴(kuò)大的形勢(shì)。

　�。ㄈ┲贫ǖ胤礁咝Ｉ逃�(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)

　　1999年擴(kuò)招以來(lái)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)政府對(duì)高等教育快速發(fā)展的財(cái)政支持能力不足，主要依靠高校貸款、融資等張羅發(fā)展性經(jīng)費(fèi)，使高校形成巨額負(fù)債�，F(xiàn)在，為了化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一些省區(qū)采取每年從高校學(xué)費(fèi)中拿出一定比例的資金償還銀行貸款的辦法，致使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)的高校面臨著辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺和償還銀行本息的雙重壓力，嚴(yán)重影響教育質(zhì)量的穩(wěn)步提高和區(qū)域高等教育的可持續(xù)發(fā)展。要縮小各省區(qū)生均教育經(jīng)費(fèi)支出差距，促進(jìn)區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，中央政府應(yīng)該在核準(zhǔn)各級(jí)各類高校培養(yǎng)成本的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的地方高校生均教育經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)，建立伴隨科技進(jìn)步教育商品和勞務(wù)價(jià)格上漲的生均經(jīng)費(fèi)調(diào)整機(jī)制，并采取有效措施給予保障。至于化解高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該在核準(zhǔn)高校發(fā)展性經(jīng)費(fèi)實(shí)際應(yīng)該發(fā)生的債務(wù)總額基礎(chǔ)上，建立政府為主高校為輔的償債機(jī)制。在確保最低生均經(jīng)費(fèi)支出和清償債務(wù)過(guò)程中，需要建立考評(píng)監(jiān)測(cè)省級(jí)政府履行高等教育財(cái)政責(zé)任狀況的制度體系，在此基礎(chǔ)上加大中央財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)高等教育的財(cái)政支持力度。

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