本文關(guān)鍵詞：建構(gòu)中國高等教育區(qū)域發(fā)展新理論，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

建構(gòu)中國高等教育區(qū)域發(fā)展新理論

吳巖、劉永武、李政、劉祖良、王懷宇

摘要：建設(shè)高等教育強(qiáng)國是中國教育未來發(fā)展的新使命。其中如何做強(qiáng)與國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略相適應(yīng)相匹配的區(qū)域高等教育，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的核心任務(wù)和基本路徑之一．提出主體功能區(qū)是中國高等教育區(qū)域發(fā)展必須要遵循的新指針，提出大學(xué)集群也存在集聚一溢出效應(yīng)．特別著重提出建構(gòu)以“三關(guān)系”和“四模式”為核心內(nèi)容的中國高等教育區(qū)域發(fā)展新理論框架，即針對(duì)主體功能區(qū)提出的優(yōu)化發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的不同功能定位廈發(fā)展要求提出區(qū)域高等教育存在著先導(dǎo)發(fā)展、伴生發(fā)展、跟隨發(fā)展的三種關(guān)系．并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出高等教育區(qū)域發(fā)展應(yīng)分別采取政府主導(dǎo)、科教驅(qū)動(dòng)模式，市場(chǎng)主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式．政府扶持、生態(tài)驅(qū)動(dòng)模式和混合動(dòng)力、多元驅(qū)動(dòng)模式。這是根植于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高等教育實(shí)際發(fā)展提升出的中國高等教育本土理論。

關(guān)鍵詞：主體功能區(qū)；集聚溢出效應(yīng)：三關(guān)系：四模式

當(dāng)今世界正在發(fā)生前所未有的深刻變化：第一．經(jīng)濟(jì)增長方式正在發(fā)生前所未有的變化。1998年的亞洲金融危機(jī)和2008年發(fā)生的世界金融危機(jī)．以及剮剛閉幕的哥本哈根世界氣候大會(huì)的激烈紛爭(zhēng)清楚地告訴我們，世界經(jīng)濟(jì)增長方式正在發(fā)生前所未有的變化。第二，，高等教育發(fā)展模式正在發(fā)生前所未有的變化。從1998年召開的_廿界高等教育大會(huì)和2009年7月剛剛結(jié)束的世界高等教育大會(huì)可以知道．世界高等教育已經(jīng)達(dá)到1 4億人的在校生規(guī)模．高等教育已經(jīng)從精英教育走向平民大眾教育．世界高等教育發(fā)展模式正在發(fā)生前所未有的變化。第三．高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生前所未有的變化。規(guī)模龐大、類型多樣、功能強(qiáng)大的高等教育越來越成為世界各國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性戰(zhàn)略財(cái)富資源；同時(shí)高等教育發(fā)展也越來越深深置身于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略規(guī)劃布局之中。高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間越來越顯現(xiàn)出強(qiáng)烈的互動(dòng)作用、依存關(guān)系，世界高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊密關(guān)系正在發(fā)生前所未有的變化

    在全面審視分析國內(nèi)外發(fā)展新情況后．黨中央國務(wù)院從全局長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度提出了全國主體功能區(qū)的國家發(fā)展新思路、新模式，并不斷加大推進(jìn)實(shí)施力度。對(duì)此，中國高等教育必須敏銳捕捉、準(zhǔn)確把握并給予及時(shí)應(yīng)答，必須緊緊圍繞著國家發(fā)展新思路、新模式進(jìn)行戰(zhàn)略上的謀篇布局．迫切需要以國際視野和國家視野兩個(gè)戰(zhàn)略維度重新審視中國高等教育的區(qū)域發(fā)展，迫切需要建構(gòu)與國家主體功能區(qū)發(fā)展模式相匹配的中國高等教育區(qū)域發(fā)展新理論和新路徑。

    一、新發(fā)展理念：主體功能區(qū)是中國高等教育區(qū)域發(fā)展的新指針

    (一)主體功能區(qū)——國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思路、新模式

    2006年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃建議都明確提出，形成全國主體功能區(qū)，優(yōu)化國土開發(fā)格局．推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年7月國務(wù)院通過的《國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》指出，全國主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、人口、區(qū)域等規(guī)劃的基本依據(jù)。強(qiáng)調(diào)在國家宏觀規(guī)劃下．突出不同區(qū)域的不同主體功能要求．采用不同的發(fā)展方式，通過錯(cuò)位發(fā)展、差異化發(fā)展、合作發(fā)展．獲得各顯其價(jià)值的發(fā)展結(jié)果，并以不同主體功能區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展和功能互補(bǔ)來促進(jìn)整個(gè)國家的可持續(xù)發(fā)展。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步明確提出“按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶”。作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念新思路，主體功能區(qū)著眼于未來的國家戰(zhàn)略利益．突破了簡(jiǎn)單的集權(quán)和分權(quán)的兩極發(fā)展思路，既打破了大一統(tǒng)的平均發(fā)展方式．也力爭(zhēng)破解后發(fā)外生型國家在現(xiàn)代化初期所采用的重點(diǎn)發(fā)展從而拉大地區(qū)差距的非均衡發(fā)展方式所帶來的一系列問題。

    為了推進(jìn)主體功能區(qū)的實(shí)施．國務(wù)院先后批準(zhǔn)了2008年8月《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2009年1月《珠江=角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年) 2009年5月《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》。隨后，國務(wù)院又連續(xù)批復(fù)了《關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要》等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。至此，長三角、珠三角、北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部等區(qū)域發(fā)展的大格局和大框架基本形成。

    (二)與主體功能區(qū)戰(zhàn)略相適應(yīng)相匹配——高等教育區(qū)域發(fā)展的新指針

    與全國主體功能區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展相適應(yīng)、相匹配．應(yīng)該成為考慮中國高等教育區(qū)域發(fā)展的重要指針和基本原則.這就要求我們不能簡(jiǎn)單地以現(xiàn)有省級(jí)行政區(qū)劃為單位、以學(xué)校行政隸屬關(guān)系為原則來研究全國30多個(gè)省級(jí)區(qū)劃內(nèi)高等教育發(fā)展問題．而是要敏銳捕捉到新的國家主體功能區(qū)發(fā)展思路和新的戰(zhàn)略謀篇布局。具體來講．就是在國家主體功能區(qū)發(fā)展思路下．著力關(guān)注“兩角”(長三角和珠二角)、“兩岸”(海峽兩岸1、“兩灣”(渤海灣和北部灣)、中部、西部和優(yōu)先發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，以及處在快速發(fā)展期的城市帶、都市圈戰(zhàn)略布局下的高等教育區(qū)域集群發(fā)展藍(lán)圖．探索構(gòu)建與國家主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的中國高等教育區(qū)域發(fā)展理論和模式．以此為原則來對(duì)我國高等教育的區(qū)域發(fā)展進(jìn)行謀篇布局．統(tǒng)籌安排區(qū)域發(fā)展的優(yōu)先次序與建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)分工合作、互利共贏的一體化發(fā)展，避免區(qū)域間的封閉發(fā)展、重復(fù)發(fā)展、惡性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，充分發(fā)揮高等教育的溢出效應(yīng)和倍增作用。

    在推動(dòng)中國高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中．要著力把握兩個(gè)要點(diǎn)：

    1.做強(qiáng)區(qū)域高等教育與建設(shè)高等教育強(qiáng)省的關(guān)系。做強(qiáng)區(qū)域高等教育絕不是所有省、市、自治區(qū)都要提出建設(shè)高等教育強(qiáng)省口號(hào)．不是在每一個(gè)省域范圍內(nèi)不計(jì)資源、條件和代價(jià)重復(fù)建設(shè)和發(fā)展高度同構(gòu)化的高等教育．追求一個(gè)“大而全”或“小而全”的封閉的白給自足的省級(jí)政府管理的高等教育體系．而是要根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略部署和各區(qū)域高等教育的要素狀況．有步驟、有先后、有選擇地發(fā)展不同類型、不同層次的高等教育．把資源和人力應(yīng)用在最有發(fā)展?jié)摿Φ母叩冉逃I(lǐng)域。

    2.跳出教育．以更寬廣的視角把握高等教育區(qū)域發(fā)展。高等教育區(qū)域發(fā)展絕不是就教育論教育，把高等教育系統(tǒng)獨(dú)立于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外．自己關(guān)起門來搞高等教育．而是要進(jìn)一步推動(dòng)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的密切結(jié)合．在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和繁榮中發(fā)展高等教育。

    二、新發(fā)展生態(tài)：中國高等教育資源的集群分布與集聚一溢出效應(yīng)

    (一)中國高等教育資源的集群分布

    中國高等教育經(jīng)過建國60年和改革開放30年的發(fā)展積淀．尤其是跨世紀(jì)10多年的高速發(fā)展，受歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、人口等不同因素的影響．已經(jīng)逐漸呈現(xiàn)多種集群分布的發(fā)展生態(tài)。從高等教育資源宏觀生態(tài)分布來看．東高西低呈階梯狀分布：從中觀生態(tài)分布來看．以區(qū)域文化為內(nèi)核呈區(qū)域聚合；從微觀生態(tài)分布來看大學(xué)集群與城市集群發(fā)展密切伴生。具體講主要有以下4種：

    1.國防政策驅(qū)動(dòng)的大學(xué)集群。在上個(gè)世紀(jì)50年和70代的“大三線建設(shè)”中．由于國防工程的需要，形成了川渝、武漢、長沙、西安等大學(xué)集群區(qū)域，促進(jìn)了中西部大學(xué)的崛起。

    2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的大學(xué)集群。改革開放之后，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速．產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)．對(duì)人才的大量需求促使東部沿海大學(xué)發(fā)展迅速，形成了珠三角、長三角等大學(xué)集群區(qū)域。

    3區(qū)域文化驅(qū)動(dòng)的大學(xué)集群。由黃河文化帶、長江文化帶、運(yùn)河文化帶、以及沿海文化帶等因文化因素產(chǎn)生的大學(xué)集群．最具典型性的是北京、上海、南京等大學(xué)集群．它們與政治、文化中心的地位緊密相關(guān)。

    4人口密度驅(qū)動(dòng)的大學(xué)集群。人口集中度是影響大學(xué)生態(tài)分布的最基本要素．在珠江口、閩江口、長江流域、黃河流域、海河流域、松嫩遼流域和東部沿海地帶．特別是在山東、河南、川渝等人口集中的地域產(chǎn)生的大學(xué)集群。

    目前與城市集群發(fā)展相伴生．中國已經(jīng)初步形成了京津冀、長三角、珠三角、北部灣、海西、長株潭、武漢、蘇皖、川渝、中原、關(guān)中、石太、昆明、河套、河西、山東、遼中南和松嫩平原等18個(gè)大學(xué)群。在這些大學(xué)集群中．古老的地域文化對(duì)我國高等教育資源生態(tài)具有強(qiáng)烈的凝聚作用．燕趙文化(京津冀)、齊魯文化(魯豫皖)、秦晉文化(晉陜甘寧)、荊楚文化(湘鄂)、吳越文化(太湖文化圈．蘇浙滬)、巴蜀文化（川渝)、南越文化(粵桂瓊)、客家文化(閩贛)、關(guān)東文化(遼吉黑)等9大文化圈的25個(gè)省市，在44％的國土面積上集中了我國高等教育92 5％的高校和93 7％的在校生。

    (二)大學(xué)集群的集聚一溢出效應(yīng)

    在現(xiàn)代社會(huì)，一些長期發(fā)展形成的高度密集的城市群被稱為都市圈、城市帶，產(chǎn)業(yè)群被稱為經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶，它們具有一種強(qiáng)烈的集聚  溢出效應(yīng)現(xiàn)象。大學(xué)集群也同樣存在這種集聚一溢出效應(yīng)。美國具有典型性，美國高等教育區(qū)域發(fā)展與區(qū)域產(chǎn)業(yè)緊密對(duì)接．圍繞著洛杉磯地區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、伊利諾伊地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)、西雅圖地區(qū)的制造業(yè)、紐約地區(qū)的金融業(yè)等，美國大學(xué)分別形成了特色鮮明的幾大集群。美國幾太特色鮮明的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主體功能區(qū)和同樣特色鮮明與之匹配銜接有力的大學(xué)集群共同鑄成一百年來長盛不衰的世界霸主地位。

    在中國，大學(xué)集群所帶來科技文化知識(shí)集聚的效應(yīng)也非常強(qiáng)大，例如，北京高等教育是世界上高等教育資源最豐富的少數(shù)幾個(gè)特大型城市大學(xué)集群的聚集一溢出效應(yīng)最為典型。當(dāng)知識(shí)集聚到一定程度必然會(huì)向周邊地區(qū)強(qiáng)烈輻射，使知識(shí)的集聚效應(yīng)轉(zhuǎn)化為溢出效應(yīng)。這種效應(yīng)表現(xiàn)在區(qū)域高等教育的人才培養(yǎng)、知識(shí)創(chuàng)新、文化傳承、社會(huì)服務(wù)對(duì)其區(qū)域和整個(gè)國家發(fā)展產(chǎn)生的輻射和影響。一個(gè)區(qū)域發(fā)展高等教育不僅對(duì)本區(qū)域具有很大的益處．而且會(huì)外溢到相鄰區(qū)域或整個(gè)國家，對(duì)相鄰區(qū)域或整個(gè)國家的發(fā)展都具有很大的益處。隨著區(qū)域間高等教育相互開放、彼此合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展．區(qū)域高等教育的溢出效應(yīng)會(huì)不斷擴(kuò)大和增強(qiáng)。

三、新發(fā)展關(guān)系：高等教育的先導(dǎo)、伴生、跟隨發(fā)展三關(guān)系

    對(duì)于高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系過去我們一般都強(qiáng)調(diào)高等教育要適應(yīng)和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，即高等教育的“服務(wù)說”。但這樣的概括和歸納太原則、太抽象，很難具體指導(dǎo)和把握發(fā)展日新月異、日益豐富復(fù)雜的高等教育如何適應(yīng)和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。我們必須不斷探索、不斷豐富和發(fā)展能實(shí)際指導(dǎo)高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互關(guān)系的新學(xué)說．高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系理論亟待創(chuàng)新．

    上世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的人力資本理論使人們認(rèn)識(shí)到教育對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用．在知識(shí)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的階段，大學(xué)、政府和市場(chǎng)共同構(gòu)成推動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的螺旋關(guān)系．高等教育已經(jīng)成為關(guān)鍵的發(fā)展要素。隨著現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展．高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系經(jīng)歷了從跟隨發(fā)展→伴生發(fā)展→先導(dǎo)發(fā)展的梯次演進(jìn)．在不同的發(fā)展階段．高等教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位、功能和作用是不一樣的。在不同發(fā)展區(qū)域內(nèi)．高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也存在著先導(dǎo)發(fā)展、伴生發(fā)展和跟隨發(fā)展等不同的關(guān)系。需要指出的是．這三種關(guān)系并不是一個(gè)區(qū)域僅僅是一種對(duì)應(yīng)關(guān)系，而是表明不同的區(qū)域面臨著不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、任務(wù)和特點(diǎn)．其區(qū)域發(fā)展的主要問題和矛盾決定著本區(qū)域高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要關(guān)系，區(qū)域高等教育應(yīng)該按照這種主要關(guān)系來決定其發(fā)展模式和作用。

    (一)區(qū)域高等教育先導(dǎo)發(fā)展關(guān)系

    區(qū)域高等教育先導(dǎo)發(fā)展關(guān)系是指區(qū)域高等教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著先導(dǎo)引領(lǐng)作用．區(qū)域高等教育的發(fā)展引導(dǎo)和帶動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展．在這一關(guān)系中，區(qū)域高等教育發(fā)展既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志。這種關(guān)系是建立在區(qū)域高等教育自身發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了自主創(chuàng)新發(fā)展的高級(jí)階段，也是建立在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依靠知識(shí)和技術(shù)進(jìn)行自主創(chuàng)新的新階段。在此階段．區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不再主要依靠自然資源或資金．也不再主要依靠普通勞動(dòng)力和低級(jí)技術(shù)人才等初級(jí)生產(chǎn)要素而主要依靠的是高質(zhì)量、高素質(zhì)的創(chuàng)新人才這種高級(jí)生產(chǎn)要素。區(qū)域高等教育作為生產(chǎn)創(chuàng)新知識(shí)、創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新人才的原始創(chuàng)新中心．成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)決定性核心要素。

    區(qū)域高等教育先導(dǎo)發(fā)展關(guān)系應(yīng)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度較高、高等教育優(yōu)質(zhì)資源集聚、高等教育的溢出效應(yīng)特點(diǎn)突出的區(qū)域產(chǎn)生．特別是隨著優(yōu)化發(fā)展區(qū)的形成和發(fā)展+這種區(qū)域高等教育先導(dǎo)發(fā)展的關(guān)系將更為顯著。因此，在優(yōu)化發(fā)展主體功能區(qū)的形成和發(fā)展過程中．應(yīng)該始終不移地堅(jiān)持高等教育先導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮高等教育存知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、高端人才培養(yǎng)方面的核心功能、以引導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型．更堅(jiān)決地發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，提升該主體功能區(qū)在國家核心競(jìng)爭(zhēng)力和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位和作用。國家優(yōu)化發(fā)展主體功能區(qū)應(yīng)率先建立和明確高等教育先導(dǎo)地位．如京津冀、長三角等區(qū)域，應(yīng)通過確立高等教育先導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略來推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展．以保證和不斷提高國家在國際經(jīng)濟(jì)科技激烈博弈中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    (二)區(qū)域高等教育伴生發(fā)展關(guān)系

    區(qū)域高等教育伴生發(fā)展關(guān)系足指區(qū)域高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互適應(yīng)、相互促進(jìn)的共同發(fā)展關(guān)系。這種發(fā)展關(guān)系一般分為兩個(gè)階段：第一階段主要是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)區(qū)域高等教育提出要求，區(qū)域高等教育盡量適應(yīng)性地滿足。在此階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展居于主導(dǎo)地位．在發(fā)展中起關(guān)鍵作用的并不是高等教育要素．而是其他的要素，如資金、自然資源或勞動(dòng)力：第二階段主要足區(qū)域高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互提出要求．互相促進(jìn)。區(qū)域高等教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起著越來越大的作用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素也越來越向著知識(shí)、技術(shù)、人才等高級(jí)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移。

    區(qū)域高等教育伴生發(fā)展關(guān)系一般建立在大力發(fā)展工業(yè)、大力發(fā)展資本密集和勞動(dòng)力密集的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域。它主要體現(xiàn)在國家重點(diǎn)開發(fā)主體功能區(qū)，這些區(qū)域的高等教育要主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求．注意高等教育發(fā)展的規(guī)模與結(jié)構(gòu)要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)相適應(yīng)．并盡量發(fā)揮高等教育知識(shí)創(chuàng)新功能．引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。就目前來看，珠三角地區(qū)、中部地區(qū)、海峽西岸、北部灣等區(qū)域應(yīng)主動(dòng)建立和鞏同區(qū)域高等教育伴生發(fā)展關(guān)系．一方面要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度與水平來相應(yīng)地發(fā)展區(qū)域高等教育：另一方面也要充分發(fā)揮區(qū)域高等教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整的引導(dǎo)作用．為區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造和生產(chǎn)更多的高級(jí)生產(chǎn)要素和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

    (三）區(qū)域高等教育跟隨發(fā)展關(guān)系

    區(qū)域高等教育跟隨發(fā)展關(guān)系是指區(qū)域高等教育服從和服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展．其發(fā)展的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)主要取決于國家對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略安排．其發(fā)展處于一種跟隨狀態(tài)．即主要由區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定區(qū)域高等教育發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)。這種關(guān)系表明了該區(qū)域高等教育的發(fā)展需要服從或服務(wù)于整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在整個(gè)國家中的功能定位它主要適用于在國家限制開發(fā)區(qū)與禁止開發(fā)區(qū)(生態(tài)涵養(yǎng)區(qū))的高等教育發(fā)展，這些區(qū)域的貢獻(xiàn)力不是主要用GDP來衡量．而主要在于保護(hù)和維持生態(tài)環(huán)境．其經(jīng)濟(jì)的不發(fā)展或限制性發(fā)展(特別是嚴(yán)禁需要付出高昂生態(tài)環(huán)境代價(jià)的工業(yè)化增長)對(duì)于整個(gè)國家而言就意味著更高質(zhì)量的發(fā)展。國家應(yīng)該通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來補(bǔ)償其在生態(tài)環(huán)境方面付出的代價(jià)。這些區(qū)域的高等教育更多地定位于服務(wù)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然環(huán)境的和諧，依據(jù)區(qū)域功能定位確定好高等教育發(fā)展的方向與特色，在與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的過程中，努力推動(dòng)限制開發(fā)主體功能區(qū)和禁止開發(fā)主體功能區(qū)的形成與發(fā)展。

    四、新發(fā)展模式：中國高等教育區(qū)域發(fā)展的四種驅(qū)動(dòng)模式

    高等教育區(qū)域發(fā)展在不同的主體功能區(qū)面對(duì)不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求有著不同的發(fā)展模式。不同的區(qū)域需要選擇與國家主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的區(qū)域高等教育發(fā)展模式，選擇的基本依據(jù)就是區(qū)域高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本關(guān)系，這種關(guān)系從根本上決定了區(qū)域高等教育發(fā)展模式。具體而言．中國高等教育區(qū)域發(fā)展模式主要包括以下4種

(見下表)：

中國高等教育區(qū)域發(fā)展的4種模式

序號(hào)

模式

所在區(qū)域的特征

模式特點(diǎn)

模式?jīng)Q定因素

1

政府主導(dǎo)、

科濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式

優(yōu)化開發(fā)為主政治文化科技中心

政府主導(dǎo)

科教因素

2

市場(chǎng)主導(dǎo)、

經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式

優(yōu)化開發(fā)為主

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

市場(chǎng)主導(dǎo)

經(jīng)濟(jì)因素

3

政府扶持、生態(tài)驅(qū)動(dòng)模式

限制開發(fā)和禁禁止開發(fā)為主

氣候或自然環(huán)境保護(hù)地區(qū)

政府扶持

生態(tài)困素

4

混合動(dòng)力、多元驅(qū)動(dòng)模式

重點(diǎn)開發(fā)為主

多種混合

綜合因素

    （一）政府主導(dǎo)、科教驅(qū)動(dòng)模式

    政府主導(dǎo)、科教驅(qū)動(dòng)模式就是中央政府和地方政府相互協(xié)作．以規(guī)劃、財(cái)政、人事等宏觀政策調(diào)控手段為主發(fā)揮政府配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分整合豐富的科技文化教育資源．確立區(qū)域高等教育的先導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮高等教育和科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極．引導(dǎo)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并影響全國的創(chuàng)新發(fā)展。

    政府主導(dǎo)、科教驅(qū)動(dòng)模式需要以區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校、科研院所、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及豐富的科教資源為主要依托．圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新能力。從目前各區(qū)域發(fā)展的條件和未來的發(fā)展趨勢(shì)來看，京津冀地區(qū)由于地緣緊密相連．共處同一文化圈，優(yōu)質(zhì)公共科教資源極其豐富，特別是北京高等教育極強(qiáng)的溢出效應(yīng)．進(jìn)一步擴(kuò)大合作、加快發(fā)展的模式選擇應(yīng)是政府主導(dǎo)、科教驅(qū)動(dòng)模式，以高等教育的先導(dǎo)發(fā)展來驅(qū)動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展。

    （二)市場(chǎng)主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式

    市場(chǎng)主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式就是中央政府與區(qū)域內(nèi)地方政府要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律與趨勢(shì)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶、都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和特點(diǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用．前瞻性地將高等教育的區(qū)域合作與發(fā)展納人區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的范疇，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展帶動(dòng)高等教育的區(qū)域合作與發(fā)展，使區(qū)域高等教育在適應(yīng)與滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中獲得更經(jīng)濟(jì)、更有效益、更持續(xù)的發(fā)展。

     市場(chǎng)主導(dǎo)、科教驅(qū)動(dòng)模式需要以區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、良好的市場(chǎng)規(guī)范、活躍的市場(chǎng)行為、強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)、濃厚的市場(chǎng)氛圍為主要條件．通過市場(chǎng)來引導(dǎo)和擴(kuò)展區(qū)域間的開放與合作．通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來驅(qū)動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展．包括引導(dǎo)和擴(kuò)展區(qū)域高等教育的開放與合作，驅(qū)動(dòng)區(qū)域高等教育的發(fā)展．從目前各區(qū)域發(fā)展的條件和未來的發(fā)展趨勢(shì)來看長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)由于處于改革開放的最前沿．經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成r發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、成熟的市場(chǎng)機(jī)制和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展趨勢(shì)．在國家制定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃與政策下．應(yīng)進(jìn)一步明確市場(chǎng)主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式．以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作與開放來帶動(dòng)高等教育的區(qū)域合作．使高等教育的區(qū)域發(fā)展更好地適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求．

    (三）政府扶持、生態(tài)驅(qū)動(dòng)模式

    政府扶持、生態(tài)驅(qū)動(dòng)模式就是中央和區(qū)域內(nèi)地方政府從整個(gè)國家環(huán)境保護(hù)和生態(tài)發(fā)展的戰(zhàn)略角度和戰(zhàn)略價(jià)值來考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展．以此作為衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)．來帶動(dòng)區(qū)域高等教育的合作與發(fā)展，強(qiáng)調(diào)通過中央與區(qū)域內(nèi)地方政府的合作與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來滿足區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求．包括區(qū)域內(nèi)高等教育的發(fā)展．

    政府扶持、生態(tài)驅(qū)動(dòng)模式需要以區(qū)域內(nèi)自然環(huán)境保護(hù)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提條件．政府的扶持和合作，特別是各級(jí)政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是推進(jìn)區(qū)域生態(tài)發(fā)展的主要手段。從目前各區(qū)域發(fā)展的條件和未來的發(fā)展趨勢(shì)來看．西部區(qū)域特別是以環(huán)境和生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)、區(qū)域發(fā)展差距明顯、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)不足、基礎(chǔ)條件相對(duì)較弱的地區(qū)．應(yīng)以政府扶持、生態(tài)驅(qū)動(dòng)作為發(fā)展模式。

    (四)混合動(dòng)力、多元驅(qū)動(dòng)模式

    混合動(dòng)力、多元驅(qū)動(dòng)模式就是中央和區(qū)域內(nèi)地方政府根據(jù)區(qū)域功能定位和發(fā)展條件．適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性和差異性．靈活采用政府主導(dǎo)、科教驅(qū)動(dòng)模式、市場(chǎng)主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式．政府扶持、生態(tài)驅(qū)動(dòng)模式等模式．使高等教育的區(qū)域發(fā)展更好地適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求．使高等教育的區(qū)域發(fā)展能夠更健康地發(fā)展．

    混合動(dòng)力、多元驅(qū)動(dòng)模式主要針對(duì)區(qū)域內(nèi)發(fā)展動(dòng)力、文化傳統(tǒng)、功能定向以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化走向等各不相同、高等教育發(fā)展在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位與條件也各不相同其發(fā)展的動(dòng)力也是各種因素綜合作用的結(jié)果．難以突…或強(qiáng)調(diào)某一決定性因素需要綜合協(xié)調(diào)性地發(fā)展和培育各種發(fā)展因素．共同推進(jìn)區(qū)域高等教育發(fā)展。從目前各區(qū)域的條件和發(fā)展趨勢(shì)來看．中部區(qū)域特別是處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較低區(qū)域向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較高區(qū)域過渡的區(qū)域．其發(fā)展模式更多地適合于采用混合驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式。

    2006年美國發(fā)布的《領(lǐng)導(dǎo)力檢驗(yàn)：美國高等教育的未來指向》報(bào)告提出：“今天．我們可以毫不夸張地宣稱高等教育已經(jīng)成為美國最偉大的。高等教育在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有前所未有的重要地位．是提升勞動(dòng)力素質(zhì)和促進(jìn)成長所必需的人力資本和智力資本的主要發(fā)源地．是推動(dòng)社會(huì)合理流動(dòng)、促進(jìn)社會(huì)和諧的主要途徑。高等教育中卓越、創(chuàng)新和領(lǐng)導(dǎo)力的國家能力將成為一個(gè)現(xiàn)代國家維持經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)凝聚的核心力量。”本文前面著重論述的新發(fā)展理念、新發(fā)展生態(tài)、新發(fā)展關(guān)系和新發(fā)展模式．初步建構(gòu)起中國高等教育區(qū)域發(fā)展新理論的基本構(gòu)架．其中一關(guān)系”和“四模式”是區(qū)域發(fā)展新理論的核心要素．這是深深根植于中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和中國高等教育豐富生動(dòng)的寅際發(fā)展中總結(jié)凝練提升出來的．是中國本土理論。黨中央國務(wù)院制定了一個(gè)宏偉的國家戰(zhàn)略目標(biāo)——建設(shè)人力資源強(qiáng)國和創(chuàng)新型國家．這需要首先建設(shè)一個(gè)高等教育強(qiáng)國作為基本支撐。建設(shè)高等教育強(qiáng)國是實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)賦予中國教育新的神圣歷史使命將建設(shè)高等教育強(qiáng)國作為中國教育發(fā)展的新戰(zhàn)略目標(biāo)，需要勇氣、膽略、決心和智慧，是一項(xiàng)具有全局性、先導(dǎo)性、前瞻性的戰(zhàn)略抉擇。為了建設(shè)高等教育強(qiáng)國．從技術(shù)角度上講．建構(gòu)一個(gè)與國家主體功能區(qū)相適應(yīng)相匹配的高等教育區(qū)域發(fā)展新理論和新路徑就顯得十分迫切和重要．

     (吳巖，北京教育科學(xué)研究院副院長、研究員．北京100031；劉永武．北京教育科學(xué)研究院高等教育科學(xué)研究所助理研究員，北京  100031；李政．北京教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心副研黨員．北京100031：劉祖良．北京航空航天大學(xué)高等教育研究所博士生．北京100191：王懷宇．北京教育科學(xué)研究院高等教育科學(xué)研究所副研究員北京  100031)

      參考文獻(xiàn)

      [1]樊綱中國經(jīng)濟(jì)需要下一個(gè)30年高增長[J]新華文摘，2009（17）

      [2]吳  巖高等教育強(qiáng)國——中國教育的新使命[J]北京教育：高教版．2009(01）

      [3]聯(lián)合國教科文組織世界高等教育大會(huì)報(bào)告[J]教育快報(bào)

摘自《中國高教研究》2010年第2期

  本文關(guān)鍵詞：建構(gòu)中國高等教育區(qū)域發(fā)展新理論，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。