高校教師職稱制度作為學術管理的核心組成部分,在現(xiàn)代大學制度建設中發(fā)揮著不可替代的作用。新中國70年高校教師職稱制度經(jīng)歷了三時期、五階段,即,以計劃調(diào)控為特征的"職務任命"時期、放權管理為特征的"職稱評定"時期和向契約治理轉(zhuǎn)變?yōu)樘卣鞯?職稱聘任"時期,每一個時期又分為若干階段。在歷史制度主義的分析框架中,教師職稱在背景、變量與行動的三重邏輯作用下產(chǎn)生流變,制度設計由身份管理向契約治理思維轉(zhuǎn)向。70年的高校教師職稱制度路徑變遷除了受到制度外在諸多因素的影響,制度自身的張力與價值也以自己特有的邏輯力量左右變遷速度與方向。70年的職稱制度演進過程表明,唯有尋求政府、社會、高校與教師等制度相關者之間的平衡,職稱制度才能釋放其應有的效率。 

【文章來源】：教育學術月刊. 2020,(09)北大核心CSSCI

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【圖文】：

不同時期高校專任教師數(shù)量走向

在評定權力下移過程中，評審權按照自下而上的方式重新洗牌。首先是評審權的基層秩序重構，學術委員會成為重要的審議機構。1978年頒布《全國重點高等學校暫行工作條例》，實行黨委領導下的校長分工負責制，取消校務委員會設學術委員會代之，教師參與學校教學科研、人才培養(yǎng)活動的審議與評價。其次，評審權的讓渡與再分配，省一級評審單位成為職稱評定的重要機構。1979年《關于高等學校教師職責及其考核的暫行規(guī)定》中詳細制定了高校各職級教師的職責、考核標準以及考核程序，并且教授的職稱審核、批準權由教育部轉(zhuǎn)至省級政府，各省成立學術委員會與學科評審小組，積極吸納專家學者參與評審工作。隨后，1982年教育部印發(fā)《關于當前執(zhí)行<國務院關于高等學校教師職務名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定>的實施意見》，明確規(guī)定了教師職務確定與提升的標準：“思想政治條件、業(yè)務條件、考核制度、評審程序、批準權限”等，這意味著我國高校教師職稱評定工作邁入常態(tài)化的發(fā)展軌道，評審程序的規(guī)范化與中國特色職稱評定制度的形成。雖當時“職稱”與新中國初期所使用的“職務名稱”形似，但實質(zhì)上與“職務”大相徑庭，其含有學銜、技術與學術稱號的性質(zhì)。由于“職稱”與“職務”二者概念容易雜糅，給行政管理者帶來不便，于1983年暫停職稱評定工作并隨之展開整頓（1982-1983年評定行為數(shù)據(jù)的斜率小于1981-1982年，詳見圖2）。事實上，這一時期技術職稱繼承了學銜、稱號制度的思想，形成了我國特有的職稱評定制度。教育部1983年草擬的學銜與職務聘任“雙軌制”在北京、上海等地區(qū)的八所高校進行試點，累積了一定經(jīng)驗但也暴露出諸如重評審輕聘任、評審與聘任權相脫節(jié)、阻塞人才流動等問題，后來遂為專業(yè)技術職務所取代。至此，民國制度的沿襲、蘇系制度的模仿已經(jīng)成為歷史，中國特色的高等學校職稱制度初具形態(tài)。

但是，受改革缺乏配套措施、執(zhí)行過程中的“跟風”行為影響，1989年《關于對專業(yè)技術職務評審聘任工作進行復查的通知》要求職務評聘工作暫停一次，對各地評聘工作中出現(xiàn)的問題進行認真復查（復查工作導致1990年聘任人數(shù)跌落，詳見圖3），復查包括設崗情況、指標執(zhí)行等內(nèi)容。隨后，1990年《企事業(yè)單位評聘專業(yè)技術職務若干問題暫行規(guī)定》提出了關于職稱評聘工作轉(zhuǎn)常態(tài)化的相關要求，高校教師職稱評聘再一次啟動。至此，高等教育系統(tǒng)逐步推行教師職務聘任制。


本文編號：3062082