【摘要】：國家治理現(xiàn)代化和法治中國的政策目標(biāo)規(guī)制之下,公立大學(xué)被政治實(shí)體納入國家綜合治理和全面深化改革的宏大敘事,“依法治教、依法治校”理念得以強(qiáng)化,大學(xué)治理的理論與實(shí)踐邁入法治化語境。作為復(fù)雜多元的權(quán)力系統(tǒng),公立大學(xué)權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)與特征體現(xiàn)著大學(xué)治理體系與治理能力建設(shè)水平。推進(jìn)公立大學(xué)治理現(xiàn)代化,根本要義是大學(xué)治理的法治化,其核心就是大學(xué)公域的“規(guī)則之治”,其關(guān)鍵則在于“程序之治”,從而體現(xiàn)大學(xué)治理的程序正義、和諧共治和實(shí)質(zhì)自由。本文第二部分從權(quán)力關(guān)系的多重維度厘清和解析公立大學(xué)權(quán)力關(guān)系的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)與屬性,建立研究的邏輯起點(diǎn)。不同層級(jí)政府、政府與高校之間所發(fā)生的相互作用和相互影響形成大學(xué)外部權(quán)力關(guān)系的基本內(nèi)容。大學(xué)內(nèi)部,則存在學(xué)術(shù)權(quán)力-行政權(quán)力-民主權(quán)力、決策權(quán)力-執(zhí)行權(quán)力-監(jiān)督權(quán)力、學(xué)校權(quán)力-院系權(quán)力多維度權(quán)力關(guān)系,它們彼此相互聯(lián)系、相互作用、相互影響。不同類型大學(xué)受到教育行政部門和學(xué)校內(nèi)部職能部門的權(quán)力控制程度不一樣,權(quán)力關(guān)系的結(jié)構(gòu)存在個(gè)性差異。但在統(tǒng)一化的外部管理下,又體現(xiàn)同質(zhì)類構(gòu)、復(fù)雜多元的整體性特征。論文第三部分和第四部分分別對(duì)公立大學(xué)權(quán)力關(guān)系法治化的法理基礎(chǔ)和制度邏輯進(jìn)行探析,力圖建構(gòu)本研究的理論根基。大學(xué)權(quán)力關(guān)系法治具有相對(duì)特殊的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)、價(jià)值證成和程序法理,關(guān)涉大學(xué)權(quán)力與法律的關(guān)系定位、大學(xué)自由與法律、大學(xué)主體權(quán)利與義務(wù)等。實(shí)現(xiàn)大學(xué)權(quán)力關(guān)系可法治性,不僅需要“硬法”路徑,也需要推進(jìn)“軟法”路徑,形成“軟硬協(xié)調(diào)的混合法之治”。與此同時(shí),必須創(chuàng)新治理制度要素,提升制度創(chuàng)新過程與效果的法定力。論文第五部分和第六部分,分別從外部和內(nèi)部角度,建構(gòu)權(quán)力關(guān)系規(guī)則與程序之治的原則框架,提出公立大學(xué)權(quán)力關(guān)系法治化路徑。針對(duì)公立大學(xué)外部權(quán)力關(guān)系失衡現(xiàn)狀,其法治路徑在于:府際分權(quán)的法治化;政府行政“清單管理”;強(qiáng)化高校參與程序、完善教育行政決策監(jiān)督程序和健全責(zé)任追究的程序要件等外部教育行政程序化治理,建立大學(xué)外部治理的公共秩序。在內(nèi)部層面,一是確立“學(xué)術(shù)-行政-民主”權(quán)力關(guān)系法治化的共同治理、分工協(xié)調(diào)原則:合理劃分學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力邊界,注重構(gòu)建“強(qiáng)協(xié)調(diào)”機(jī)制;強(qiáng)化學(xué)者個(gè)人的學(xué)術(shù)權(quán)力,構(gòu)建“強(qiáng)防范性”規(guī)則機(jī)制;促進(jìn)校內(nèi)學(xué)術(shù)組織的學(xué)術(shù)化,回歸學(xué)術(shù)組織的學(xué)術(shù)本質(zhì);推進(jìn)二級(jí)教學(xué)科研單位的學(xué)術(shù)自治,保障學(xué)術(shù)權(quán)力行使的程序民主和程序參與。二是確立“決策-執(zhí)行-監(jiān)督”權(quán)力關(guān)系法治化的成效導(dǎo)向、分合有度原則,建構(gòu)“組織目標(biāo)——大學(xué)績效——規(guī)則程序——權(quán)力結(jié)構(gòu)”內(nèi)在邏輯,在單一性功能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加和融合不同類型大學(xué)不同型態(tài)的權(quán)力關(guān)系特征、自治權(quán)力大小和自治能力高低,以及“權(quán)力所面對(duì)的事務(wù)的性質(zhì)”等多元標(biāo)準(zhǔn),以保持對(duì)于大學(xué)管理事務(wù)的及時(shí)性和系統(tǒng)性回應(yīng)。三是確立“學(xué)校-院(系)”權(quán)力關(guān)系法治化的底部沉淀、合理授權(quán)原則:即構(gòu)建競爭導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、績效導(dǎo)向的程序與規(guī)則,確立學(xué)校授權(quán)對(duì)象院系、授權(quán)具體內(nèi)容和授權(quán)時(shí)限范圍,建立一種差異授權(quán)、回歸院系自治的法治邏輯。論文第七部分,提出大學(xué)權(quán)力關(guān)系法治的自由目的,并從法治秩序與自由價(jià)值闡析了大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由之間的關(guān)系。論文第八部分,對(duì)研究進(jìn)行總結(jié),提出研究結(jié)論。
【學(xué)位授予單位】：華中科技大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：G647
【圖文】：

圖 2-2 公立大學(xué)權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)的簡化模型第一種類型的權(quán)力關(guān)系。A（X1，Y1）點(diǎn)表示的是學(xué)術(shù)研究型大學(xué)的權(quán)力關(guān)系特征，一般情況下，X1＜Y1，其含義是在這類大學(xué)的權(quán)力關(guān)系中，由于學(xué)術(shù)人員具有較高的學(xué)術(shù)地位和學(xué)術(shù)水平，學(xué)術(shù)權(quán)力的影響力超過行政權(quán)力，在大學(xué)組織的資源配置中尤其是學(xué)術(shù)性事務(wù)管理中學(xué)術(shù)權(quán)力具有超出行政權(quán)力的主導(dǎo)性和決定性。這種權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)教授治學(xué)甚至教授治校的組織價(jià)值，學(xué)術(shù)權(quán)力集中在一些學(xué)術(shù)大�；蚓哂兄匾獙W(xué)術(shù)影響的教授手里，突出一種追求卓越的精英主義取向。大學(xué)組織能主動(dòng)強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)的服務(wù)性，并有效體現(xiàn)在組織決策與執(zhí)行之中。第二種類型的權(quán)力關(guān)系。B（X2，Y2）點(diǎn)和 B’（X2’，Y2’）點(diǎn)表示的是一般本科院校的兩種情況，B（X2，Y2）點(diǎn)代表學(xué)術(shù)水平較高的有博碩授予權(quán)高校權(quán)力關(guān)系特征，一般情況下，X2＜Y2，表示在學(xué)術(shù)性事務(wù)的管理決策中學(xué)術(shù)權(quán)力占據(jù)主導(dǎo)地位，但是在涉及學(xué)術(shù)與行政界限模糊的“灰色地帶”，行政權(quán)力仍有很強(qiáng)的影響力和主導(dǎo)力，它雖然代表著教授治學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力期望，但相比較于 A 點(diǎn)代表的權(quán)力關(guān)系，更強(qiáng)調(diào)

圖 6-1：公立大學(xué)決策-執(zhí)行-監(jiān)督“目標(biāo)-績效-程序規(guī)則-權(quán)力關(guān)系”邏輯體系示意圖圖 6-1 試圖闡明以下觀點(diǎn)：①縱方向上，公立高校依據(jù)外部權(quán)力關(guān)系博弈設(shè)定的目標(biāo)和內(nèi)部權(quán)力關(guān)系博設(shè)定的目標(biāo)進(jìn)行組織決策，決策的核心內(nèi)容是大學(xué)的知識(shí)生產(chǎn)、傳播、保存和應(yīng)的組織模式和管理方式，決策的目的和價(jià)值體現(xiàn)于大學(xué)組織的“績效”，體現(xiàn)出目——決策——績效的內(nèi)在邏輯。②橫方向上，組織績效依賴“四力”建構(gòu)規(guī)則及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制——“決策-執(zhí)行權(quán)力關(guān)系中領(lǐng)導(dǎo)力、“決策-監(jiān)督”權(quán)力關(guān)系中的治理力、面向大學(xué)組織內(nèi)部目標(biāo)高等教育資源配置與使用力、面向外部目標(biāo)的高等教育資源依賴與保障力。③隨著大學(xué)內(nèi)外部治理進(jìn)入問責(zé)制為代表的管理主義與治理主義并存的時(shí)代

圖 6-2：公立大學(xué)“決策-行政-監(jiān)督”權(quán)力關(guān)系分合邏輯模型合有度，就是無論權(quán)力分工和權(quán)力整合都要有適當(dāng)?shù)南薅�，都，從而保持決策與行政對(duì)于大學(xué)內(nèi)外部涉及教育利益的公共事對(duì)于權(quán)力關(guān)系分合有度原則的邏輯模型所要求的多元標(biāo)準(zhǔn)具體闡一，基于功能要求的權(quán)力分工。只要承認(rèn)大學(xué)是一個(gè)理性組織組織，其對(duì)效率的要求總會(huì)是組織的核心價(jià)值之一。按照功能決策權(quán)集中于校長辦公會(huì)等法定權(quán)力機(jī)關(guān)，再依據(jù)功能性區(qū)別權(quán)力通過制度化、規(guī)范化授權(quán)或下放到各專業(yè)化機(jī)構(gòu)部門，明確學(xué)組織“決策-執(zhí)行-監(jiān)督”的專門化，提升組織的權(quán)力運(yùn)行效率二，基于不同型態(tài)的權(quán)力關(guān)系特征的權(quán)力分合。正如前述，不型態(tài)具有一定的差異性。對(duì)于 H 大學(xué)這樣的學(xué)術(shù)研究型大學(xué)，過行政權(quán)力，不僅在學(xué)術(shù)性事務(wù)管理中學(xué)術(shù)權(quán)力具有超出行政

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號(hào)：2780812