【摘要】：在我國大力推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下,“管辦評”分離改革已經(jīng)成為我國高等教育領(lǐng)域改革的重要議題。高等教育“管辦評”分離改革的實質(zhì)是法治化框架下重構(gòu)大學(xué)外部治理法權(quán)關(guān)系,即將傳統(tǒng)的集權(quán)制的政府行政管理權(quán)劃分為教育行政管理權(quán)、高校辦學(xué)自主權(quán)和社會評價機(jī)構(gòu)的評價權(quán)等多元主體共同參與高等教育辦學(xué)的合作共治模式�！肮苻k評”分離的目的在于厘清政府、高校、社會評價機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系而不是機(jī)械的割裂三者之間的聯(lián)系,根據(jù)整體、系統(tǒng)、有機(jī)統(tǒng)一的原則將高等教育的管理權(quán)、辦學(xué)權(quán)和評價權(quán)之間的關(guān)系進(jìn)行重構(gòu),建立起多元主體合作共治的高等教育公共治理新格局,不僅僅是單一的要求政府簡政放權(quán),還要依托協(xié)同治理的思想,探索“管辦評”分離改革的新路徑。本文從協(xié)同治理的視角,依托協(xié)同治理理論、利益相關(guān)者理論和公共選擇理論,首先在厘清高等教育“管辦評”分離改革政策的核心點和關(guān)鍵點的基礎(chǔ)上,明晰了高等教育“管辦評”分離改革的動因和實質(zhì),總結(jié)了我國高等教育在發(fā)展過程中,由于政府壟斷式的行政管理模式和集權(quán)化的教育管理體制所造成的政府、高校和第三方評價機(jī)構(gòu)之間地位的不平等、高校和社會評價機(jī)構(gòu)缺乏話語權(quán)的問題,同時指出了高等教育進(jìn)行“管辦評”分離改革的意義。其次,基于政府、高校、社會獨(dú)立評價機(jī)構(gòu)三主體的法權(quán)屬性和法權(quán)關(guān)系,對高等教育“管辦評”分離改革中三主體各自的職能進(jìn)行了厘定,對三主體之間關(guān)系進(jìn)行重構(gòu),探討了“管辦評”三主體間聯(lián)動和職能協(xié)調(diào)的途徑。本文認(rèn)為,政府對高等教育主要是宏觀管理,主要職能是掌舵而非劃槳,要實現(xiàn)政府的服務(wù)型、合作型治理;高校在政府的管理下顯得活力不足,亟待提高高校的辦學(xué)自主權(quán),增強(qiáng)辦學(xué)活力;社會評價機(jī)構(gòu)由于自身能力的限制,運(yùn)行機(jī)制的行政行為明顯,要保證評價機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,實現(xiàn)評價主體的多元化;最后,探討了基于“管辦評”分離的高等教育協(xié)同治理的實現(xiàn)路徑,包括:政府建立以宏觀管理為特征的協(xié)同治理理念、以社會的公正獨(dú)立評價為特征的第三方廣泛參與、高校基于法人視角的自主辦學(xué)并推動合同式的治理模式、優(yōu)化和拓展高等教育的籌資渠道等幾個方面。
【學(xué)位授予單位】：長春工業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2019
【分類號】：G649.2

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本文編號：2759895