【摘要】：晚清民國大學(xué)董事會制度在中國近代大學(xué)史上曾經(jīng)發(fā)揮著重要的作用和影響,同時也經(jīng)歷著復(fù)雜而跌宕的制度變遷。本研究通過對晚清民國教會大學(xué)、私立大學(xué)、國立大學(xué)的董事會制度分別進(jìn)行變遷史梳理和多元比較,追溯歷史淵源,探究變遷分期與整體圖景,比較多元樣態(tài),總結(jié)變遷軌跡與主題,從制度史、觀念史等方面探究形成這種制度變遷的深層原因。晚清民國大學(xué)董事會制度存在著本土發(fā)生和外部嫁接雙重制度之源。首先,晚清民國大學(xué)董事會制度存在著本土之源。濫觴于清乾隆時期的清代傳統(tǒng)書院董事(會)制度,雖然在制度形態(tài)上較為稚拙,也沒有關(guān)于“董事會”的明確表述,然而在董事、結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)作等方面,已現(xiàn)雛形,具有官府掌控和民主萌芽的雙重特征。制度設(shè)計上,制度文本遠(yuǎn)未規(guī)范,“董事”概念含混模糊,董事產(chǎn)生方式兼具民主公舉和家族繼承等多重方式,董事會被定位為書院內(nèi)部日常管理機(jī)構(gòu)。傳統(tǒng)書院董事會的制度樣態(tài)或制度觀念,在清末新式學(xué)校和改制后的傳統(tǒng)書院,甚至在民國時期的私立大學(xué)和國立大學(xué)中,均存在不同程度的制度沿襲。晚清民國大學(xué)董事會制度的外部之源,包括了晚清民國公司董事會制度和美國大學(xué)董事會制度。晚清民國公司董事會制度是對西方公司董事會制度的學(xué)習(xí)與模仿,在裹挾著政治集權(quán)和官督商辦的傳統(tǒng)理念下,晚清民國公司董事會職權(quán)最終被定位為“籌資非治理”。美國校董會制度對清末民國大學(xué)董事會制度產(chǎn)生了重要影響。對于美國教會創(chuàng)辦的教會大學(xué)而言,美國校董會制度是其直接取法的樣本。清末以降,向西方學(xué)習(xí)的風(fēng)潮下,美國校董會制度對私立大學(xué)和國立大學(xué)的董事會制度也存在著一定程度的理念影響。晚清民國大學(xué)董事會制度經(jīng)歷了濫觴期、初創(chuàng)期、形成期、調(diào)整期四個變遷階段,制度設(shè)計從粗疏凌亂到日漸規(guī)范。自清代乾隆以降出現(xiàn)了制度濫觴之后,隨著清末教會書院向教會大學(xué)轉(zhuǎn)型,教會大學(xué)開始因地制宜地構(gòu)建“西方托事部——在華校董會”雙層董事會治理模式。同時,國人辦理的各類新式學(xué)校也開始嘗試董事會制度的文本建構(gòu)與制度實(shí)踐。這一時期,校董會制度依然作為一種在數(shù)量上不占主導(dǎo)的制度而維系著“邊緣生存”。民初北洋時期,是大學(xué)董事會制度的形成期,多元樣態(tài)的大學(xué)董事會制度在私立、國立大學(xué)中先后出現(xiàn)并逐步完備,構(gòu)建出鮮明的本土特色。南京政府時期,是大學(xué)董事會制度的調(diào)整期,在中央政府更多的政策與制度規(guī)約下,教會大學(xué)雙層董事會經(jīng)過多次改組,實(shí)現(xiàn)了某種程度的中國化;私立大學(xué)董事會也經(jīng)過反復(fù)調(diào)適,部分緩解了校內(nèi)治理矛盾。晚清民國大學(xué)董事會制度變遷歷程表現(xiàn)出從民間自發(fā)到政府管控、從權(quán)力中心到體制邊緣的變遷路徑。這場制度變遷充斥著大學(xué)利益相關(guān)者之間的權(quán)力博弈,在政府、教會、軍閥、商人與校方之間交織,政府的滲透與拆解,教會的遙控與聯(lián)合,軍、商的注資與參與,校方的治理與獨(dú)立,無不在制度天平上變換著權(quán)力砝碼,造成了大學(xué)董事會制度結(jié)構(gòu)與功能定位的變遷。國立大學(xué)董事會由于與作為主管部門的中央政府發(fā)生了角色沖突,很快便被取締。教會大學(xué)的治理權(quán)實(shí)現(xiàn)了從“西方托事部”向“在華校董會”的轉(zhuǎn)移,“在華校董會”也自此實(shí)現(xiàn)了由托管經(jīng)營向?qū)W校治理的功能轉(zhuǎn)變。私立大學(xué)董事會在經(jīng)歷了反復(fù)與調(diào)適之后,定位為籌資與顧問機(jī)構(gòu)。最終,教會大學(xué)、私立大學(xué)的董事會都完成了向中國政府的權(quán)力轉(zhuǎn)移。教會大學(xué)與私立大學(xué)、國立大學(xué)董事會存在不同的權(quán)力定位。教會大學(xué)雙層董事會定位于籌資與宏觀決策機(jī)構(gòu),且止步于校內(nèi)學(xué)術(shù)與教學(xué)權(quán)力,與評議會等機(jī)構(gòu)形成制度平衡。國立大學(xué)、私立大學(xué)董事會的權(quán)力定位往往越過籌資與宏觀決策權(quán),干預(yù)或掌控學(xué)術(shù)與教學(xué)權(quán)力,與評議會形成權(quán)力沖突,校內(nèi)治理問題頻發(fā)。比較美國大學(xué)董事會制度變遷史,晚清民國大學(xué)董事會制度處于完全不同的成長階段和制度環(huán)境之中,中央集權(quán)的政治體制,以及民主、法治環(huán)境的缺位,造就了大學(xué)董事會制度變遷的中國圖景。在觀念史上,由于深受清代傳統(tǒng)書院時期形成的“董事”觀念的影響,董事往往被理解為學(xué)校的監(jiān)督管理者,同時受到晚清民國公司董事會制度“投資非治理”的觀念影響,學(xué)校投資人鮮有共同參與大學(xué)治理的理念。因此,從政府到民間,從辦學(xué)者到投資人,對于大學(xué)董事會的功能定位也存在著獨(dú)特的中國理解。
【學(xué)位授予單位】：南京師范大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號】：G647;G649.29


本文編號：2716498