【摘要】：《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》正式發(fā)布后,2010年10月24日國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》,確定北京大學(xué)、北京師范大學(xué)等26所高校為試點(diǎn)單位,推動(dòng)建立健全大學(xué)章程。制定大學(xué)章程成為中國(guó)高校面臨的重要任務(wù)。 本文認(rèn)為,制定大學(xué)章程必須遵循這樣的路徑：第一步,界定大學(xué)章程定義,定義準(zhǔn)確是章程定位正確的基礎(chǔ)；第二步,研究國(guó)內(nèi)外大學(xué)章程,總結(jié)出可供我們制定章程時(shí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)；第三步,分析大學(xué)章程的意義和功能,認(rèn)清大學(xué)章程價(jià)值；第四步,剖析大學(xué)章程文本的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容,確立大學(xué)章程文本的框架結(jié)構(gòu)；第五步,按照程序,遵循原則,由專門(mén)機(jī)構(gòu)及人員制定大學(xué)章程文本,召開(kāi)會(huì)議表決通過(guò),付諸實(shí)施。 “詞義界定”章中,運(yùn)用邏輯學(xué)“屬+種差”的定義方法,提煉出大學(xué)章程的定義：大學(xué)為了履行其使命,依照法律規(guī)定的程序和條件制定的,明確大學(xué)地位和外部關(guān)系、確定大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理體制等根本事項(xiàng)的規(guī)范性文件。從目前我國(guó)已有法律法規(guī)對(duì)大學(xué)章程的界定、現(xiàn)有大學(xué)章程的實(shí)施狀況以及對(duì)大學(xué)章程的價(jià)值期望三方面出發(fā),歸納出大學(xué)章程具有契約、自治規(guī)則和準(zhǔn)行政法三重屬性。對(duì)大學(xué)章程與其上位規(guī)范、下位規(guī)范和政策的關(guān)系做了分析。指出大學(xué)章程具有內(nèi)容綱領(lǐng)性、程序法定性、實(shí)質(zhì)合法性、行為指引性、動(dòng)靜協(xié)調(diào)性五個(gè)特征。提出了按照六種不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大學(xué)章程進(jìn)行的分類。 “經(jīng)驗(yàn)借鑒”章中,分國(guó)外、港澳臺(tái)、建國(guó)前、建國(guó)后四個(gè)部分,全面梳理了大學(xué)章程從國(guó)外大學(xué)特許狀、清朝《京師大學(xué)堂章程》至今的發(fā)展歷史,分門(mén)別類地提出了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)�？偠灾�,制定大學(xué)章程之時(shí),第一,要對(duì)此給予足夠的重視,最大限度地吸收已有經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持古為今用、洋為中用；第二,要妥善處理好大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)、大學(xué)章程與法律法規(guī)、大學(xué)章程與校內(nèi)規(guī)章、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力等關(guān)系；第三,必須由法定的機(jī)構(gòu)和人員嚴(yán)格遵循法定的程序制定；第四,必須明確大學(xué)的法律地位和辦學(xué)自主權(quán)，規(guī)定大學(xué)管理體制,保證大學(xué)決策的民主化；第五,大學(xué)章程的制定要因地因時(shí)制宜,必須體現(xiàn)自己特色、歷史和文化。 “價(jià)值確認(rèn)”章中,首先指出“大學(xué)章程價(jià)值是大學(xué)章程對(duì)價(jià)值主體的意義”；進(jìn)而從法律、治理、文化三個(gè)層面歸結(jié)大學(xué)章程的意義；最后,總結(jié)了大學(xué)章程：呈現(xiàn)大學(xué)歷史、彰顯大學(xué)使命、建構(gòu)治理模板、明確職權(quán)義務(wù)等四個(gè)方面的功能。 “文本架構(gòu)”章中,從國(guó)外、港澳臺(tái)和中國(guó)大陸三個(gè)方面選取了有代表性的大學(xué)章程進(jìn)行考查比較,結(jié)合我國(guó)歷史以及立法和其它章程的慣常做法,提出了我國(guó)大學(xué)章程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的建議：在結(jié)構(gòu)上,自序言以下,從總則到附則,按章、條、款、項(xiàng)四層結(jié)構(gòu)制定文本,統(tǒng)一編序。序言部分應(yīng)該包括：1、大學(xué)的歷史及建設(shè)成就；2、大學(xué)的使命和大學(xué)的理想；3、制定大學(xué)章程的緣由�？倓t部分應(yīng)包括：1、學(xué)校名稱、校址；2、辦學(xué)宗旨。正文部分應(yīng)包括：1、學(xué)校標(biāo)志；2、黨委和行政之間的職權(quán)；3、校、院管理體制；4、教授治校、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的職權(quán)；5、教職員工和學(xué)生的權(quán)利；6、財(cái)務(wù)制度；7、師生社會(huì)服務(wù)與外部關(guān)系；8、校友參與。附則部分應(yīng)包括：1、章程的核準(zhǔn)生效及修改；2、章程的解釋權(quán)。 “文本制定”章中,參照法學(xué)理論、立法法的規(guī)定和我國(guó)的實(shí)踐,提出大學(xué)章程的制定程序包括：章程的草擬、章程的審議、章程的表決和通過(guò)、章程的審核、章程的公布以及章程的修改。分析了制定大學(xué)章程過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循的平等原則、民主原則、權(quán)利原則、最大多數(shù)人的最大利益原則等四條價(jià)值原則和位階原則、明確性原則、穩(wěn)定性原則、一致性原則、公開(kāi)性原則等五條形式原則。在解釋了大學(xué)章程制定的影響主體和決策主體后,依據(jù)《立法法》和法理學(xué)常識(shí),提出：大學(xué)章程的制定主體,是指行使大學(xué)章程表決通過(guò)權(quán)的機(jī)構(gòu)和人員。分析了當(dāng)前理論和實(shí)踐中大學(xué)舉辦者,地方人大或其常委會(huì),政府,大學(xué)的中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)�；鶎游瘑T會(huì)及其常委會(huì)或代表大會(huì)、教職工代表大會(huì)、董事會(huì)等作為章程制定主體的缺陷,提出了成立由政府代表、黨代會(huì)代表、教職工代表大會(huì)代表、學(xué)生會(huì)代表、董事會(huì)董事代表、校友會(huì)代表等組成的聯(lián)合代表大會(huì)來(lái)對(duì)大學(xué)章程進(jìn)行表決,并闡述了理由。
【學(xué)位授予單位】：南京大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號(hào)】：G647

【引證文獻(xiàn)】

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3 任會(huì)文;李錦鋒;;試論公辦應(yīng)用型本科院校章程的內(nèi)容[J];經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊;2013年35期

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2 陳興杰;我國(guó)大學(xué)章程制定的理論、實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)路徑[D];西北師范大學(xué);2012年

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4 范成剛;法律視角下的大學(xué)章程研究[D];西南財(cái)經(jīng)大學(xué);2012年

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6 黃河林;組織文化視角下中外合作辦學(xué)大學(xué)章程建設(shè)研究[D];西南大學(xué);2014年

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本文編號(hào)：2709935