【摘要】：21世紀(jì)是高科技激烈競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代,說(shuō)到底就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。因此,提高國(guó)民素質(zhì)已越來(lái)越成為世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。但是中國(guó)目前的基本國(guó)情是人力資源豐富,高質(zhì)量人力資本存量卻極為不足。雖然改革開放以來(lái),中國(guó)高等教育事業(yè)快速發(fā)展并取得豐碩成果,但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到,伴隨高校的快速發(fā)展,高等教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題日益突出。分析和解決中國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題,構(gòu)建和完善中國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化體制已成為高等教育持續(xù)和良性發(fā)展的最迫切需要。在借鑒國(guó)外高等教育籌資多元化經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上針對(duì)中國(guó)高等教育籌資的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,層層分析,層層建議。因此,我們應(yīng)抓住機(jī)遇、振興中國(guó)教育事業(yè),只有加大人力資本投資,提高全民族總體受教育水平,增加高素質(zhì)勞動(dòng)力的供給,才可能推動(dòng)中國(guó)科技水平的進(jìn)一步提高,不失時(shí)機(jī)迎頭趕上時(shí)代的步伐,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從粗放型向集約型的根本性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。確保高等教育的投入是辦好高等教育的前提,目前單靠政府的投入辦高等教育是不夠的,多元化資金來(lái)源渠道是辦好高等教育的成功經(jīng)驗(yàn)之一 高等教育的發(fā)展依靠金融支持是一條解決高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的較為行之有效的途徑。通過(guò)國(guó)有商業(yè)銀行的融資支持,一則可以解決金融機(jī)構(gòu)的資金出路問(wèn)題,取得穩(wěn)定的低風(fēng)險(xiǎn)收益,減輕社會(huì)閑散資金的儲(chǔ)蓄壓力；二則可以使高等教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中遇到的資金問(wèn)題得到一定的緩解�？梢酝ㄟ^(guò)金融支持引導(dǎo)教育消費(fèi)和向高等學(xué)校提供中長(zhǎng)期貸款,擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在教育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中金融支持的途徑主要有向?qū)W校提供融資支持,向?qū)W生提供助學(xué)貸款,以及通過(guò)一些間接的途徑向高等教育提供金融支持,促進(jìn)教育良好快速發(fā)展。 本文共分為五部分。第一部分緒論,在引入問(wèn)題由來(lái)的同時(shí)闡述研究的目的、意義,介紹本研究的價(jià)值所在。通過(guò)廣泛閱讀國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)對(duì)前人研究進(jìn)行梳理,了解到國(guó)內(nèi)對(duì)于高等教育籌資的研究主要集中于介紹國(guó)外高校先進(jìn)的籌資經(jīng)驗(yàn)、高校多渠道籌資的必要性和意義研究、介紹高校多渠道籌資的方法與提高高�，F(xiàn)有經(jīng)費(fèi)和資源使用效率研究四方面,而國(guó)外則很早就開始了教育籌資多元化問(wèn)題研究,并提出教育成本分擔(dān)機(jī)制,各國(guó)形成了較為相似的改革措施,其共同特征體現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)籌措引入一定的市場(chǎng)機(jī)制。同時(shí)緒論部分還指出本文的主要研究?jī)?nèi)容和方法,本文主要采用文獻(xiàn)研究,比較研究,定性分析法和宏觀分析法等方法。 第二部分為本研究的理論基礎(chǔ)分析,教育作為一種公益性事業(yè),具有典型的公共產(chǎn)品特性。首先本部分對(duì)公共產(chǎn)品理論有一個(gè)系統(tǒng)的回顧,包括公共產(chǎn)品理論的產(chǎn)生和發(fā)展、公共產(chǎn)品的主要特性與內(nèi)容,尤其深刻理解公共產(chǎn)品的消費(fèi)非排他性、消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性、產(chǎn)權(quán)的公共性和產(chǎn)權(quán)的非交易性。而從教育本身更廣義的角度來(lái)講,其本質(zhì)屬性又包括公益性、經(jīng)濟(jì)性、綜合性與準(zhǔn)公共品性。公益性體現(xiàn)為教育的基本屬性,它承擔(dān)著全社會(huì)啟蒙與文化傳播的使命,是屬于全社會(huì)的基本利益；經(jīng)濟(jì)性體現(xiàn)為教育的經(jīng)濟(jì)功能,教育不僅僅單純體現(xiàn)為知識(shí)技術(shù)的傳播,更重要的是通過(guò)教育提高人力資本存量,轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力促進(jìn)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；準(zhǔn)公共品性則體現(xiàn)在其廣泛的正外部性上。教育的綜合性則實(shí)現(xiàn)了對(duì)教育屬性的全局把握,既包括教書育人的基本屬性也包括促進(jìn)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)屬性,既包括政治屬性也包括社會(huì)屬性,對(duì)教育的理解要從多角度出發(fā)。對(duì)教育這一概念有了較為深入的理解后,從其性質(zhì)出發(fā)介紹其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要財(cái)政撥款、金融市場(chǎng)、貸款與家庭支持四部分。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)一直是高等教育來(lái)源的重要組成部分,主要分為財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)和校辦產(chǎn)業(yè)、勤工助學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入三類。高等教育的發(fā)展依靠金融支持主要通過(guò)爭(zhēng)取商業(yè)銀行融資、銀校合作等方式,在財(cái)政撥款有限的情況下,適度引入市場(chǎng)機(jī)制對(duì)解決高等教育經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題不失為一種良好途徑。助學(xué)貸款主要分為國(guó)家助學(xué)貸款和一般商業(yè)性助學(xué)貸款兩種,為廣大貧困生提供了教育公平的機(jī)會(huì)。而根據(jù)教育成本分擔(dān)機(jī)制,學(xué)費(fèi)也正日益成為教育產(chǎn)業(yè)化后重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源之一,一定程度緩解了高等教育經(jīng)費(fèi)難的問(wèn)題。 第三章為本研究的主體部分,首先對(duì)中國(guó)高等教育的層級(jí)結(jié)構(gòu)有一個(gè)初步了解,包括高等專科教育、本科教育、研究生教育三個(gè)層次。各個(gè)層次高等教育在其辦學(xué)模式、教學(xué)目標(biāo)等設(shè)置上有所不同,因而也會(huì)面臨著不同的投入現(xiàn)狀,如同樣作為高等教育主要組成部分的專科教育,其財(cái)政投入明顯低于本科教育。其次本部分對(duì)不同時(shí)期教育金融支持現(xiàn)狀做了回顧。改革開放前教育屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)范疇,全部由國(guó)家財(cái)政撥款支持；改革開放后中國(guó)高等教育金融支持經(jīng)歷了八大方面的改革,主要有撥款形式、撥款內(nèi)容劃分、經(jīng)費(fèi)管理辦法的完善等內(nèi)容,體現(xiàn)了高等教育財(cái)政劃撥制度在逐漸好轉(zhuǎn)；教育產(chǎn)業(yè)化后,中國(guó)高等教育金融支持添加了學(xué)費(fèi)這一重要項(xiàng)目,市場(chǎng)機(jī)制的引入使得教育脫離了“純公共品”的范疇,而學(xué)費(fèi)不斷攀高則又成為高等教育金融支持的又一突出問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上,本部分還具體針對(duì)幾種金融形式支持高等教育的方法進(jìn)行討論,其中不乏一些較為新穎的金融領(lǐng)域融資方法如發(fā)行教育彩票等。最后本部分給出目前高等教育金融支持中存在的問(wèn)題,主要是國(guó)家財(cái)政投入不足、政策性金融支持存在問(wèn)題、高等教育投資效益不高、等教育撥款依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理四個(gè)方面。 第四部分從實(shí)踐角度介紹幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家高等教育金融支持案例,美國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家的典型代表,其高等教育金融支持現(xiàn)狀具有較好的借鑒意義。本部分對(duì)美國(guó)案例的學(xué)習(xí)分為公立大學(xué)與私立大學(xué),公立大學(xué)較私立大學(xué)更多接受政府撥款與校友捐贈(zèng),而私立大學(xué)則更多引入市場(chǎng)機(jī)制,包括教學(xué)服務(wù)商品化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、后勤服務(wù)社會(huì)化與捐贈(zèng)管理經(jīng)營(yíng)化,自行解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。日本私立高校占據(jù)著日本高等教育的半壁江山,因此討論日本私立高校金融支持具有代表性。日本私立高校雖數(shù)量眾多,但其在政府資助上遠(yuǎn)不如公立院校,間接導(dǎo)致私立高校學(xué)費(fèi)不斷攀高,另外校辦產(chǎn)業(yè)收入和捐贈(zèng)收入也是私立高校經(jīng)費(fèi)重要來(lái)源。同時(shí)本部分還補(bǔ)充介紹印度、英國(guó)與韓國(guó)的案例,并簡(jiǎn)要總結(jié)幾國(guó)高等教育的共性與成功之處。 第五部分給出本研究的結(jié)論,提出促進(jìn)中國(guó)高等教育金融支持的政策建議。從政府角度來(lái)講,需明確三點(diǎn)工作方向,一是要轉(zhuǎn)變政府教育職能實(shí)現(xiàn)高等才能治理模式,變行政控制為引導(dǎo)轉(zhuǎn)換政府角色,將辦學(xué)主動(dòng)權(quán)交由高校；二是此種情況下,政府要明確自己作為責(zé)任人的使命,高等教育不由政府辦但需要政府營(yíng)造良好的環(huán)境、作出合理的社會(huì)導(dǎo)向；三是政府需推動(dòng)高校金融支持進(jìn)程,促進(jìn)鼓勵(lì)金融支持又把好總量關(guān),使其發(fā)揮最大的正效用。從高校角度講,高校應(yīng)從過(guò)去被動(dòng)等政府養(yǎng)的態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極自主辦學(xué),改革措施可從增加收入來(lái)源、完善經(jīng)費(fèi)管理體制等方面入手,既要開源又要節(jié)流,實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)費(fèi)合理高效運(yùn)轉(zhuǎn)。而從金融創(chuàng)新角度,本文提出一系列創(chuàng)新籌資機(jī)制,為高校經(jīng)費(fèi)籌措提供新思路。最后給出本文結(jié)論和展望,為后續(xù)研究提供指導(dǎo)方向。 本文的創(chuàng)新之處： 一是從“金融”角度研究高校發(fā)展的資金問(wèn)題,從系統(tǒng)解決問(wèn)題的角度提出“金融支持”這一概念,在理論界屬于新的視角。在國(guó)內(nèi)理論界有不少關(guān)于中國(guó)政府對(duì)高等教育財(cái)政支出問(wèn)題的研究,而本文的創(chuàng)新在于把高等學(xué)校融資的問(wèn)題從提到國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的高度,對(duì)中國(guó)高等教育金融支持下的理論進(jìn)行深入的研究并且將理論研究與應(yīng)用操作結(jié)合起來(lái),率先從系統(tǒng)、全面的視角提出在21世紀(jì)新的條件下中國(guó)大學(xué)的高等教育金融支持需要政府作出政策保證,只有這樣才能真正解決高校經(jīng)費(fèi)問(wèn)題,為中國(guó)的大學(xué)發(fā)展提供雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),大幅度提高中國(guó)在國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。 二是本文研究結(jié)合以教育經(jīng)濟(jì)學(xué)作為基本理論、結(jié)合金融學(xué)的理論與實(shí)踐,充分借鑒其他發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),研究具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),結(jié)論也具有較強(qiáng)的說(shuō)服力。所以,本文在跨學(xué)科領(lǐng)域運(yùn)用上,將教育經(jīng)濟(jì)學(xué)與金融學(xué)相結(jié)合,提出了在高等教育領(lǐng)域要靈活、規(guī)范運(yùn)用金融工具的觀點(diǎn)也是一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。
【學(xué)位授予單位】：武漢大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號(hào)】：G649.2
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本文編號(hào)：2704361