本文關(guān)鍵詞：全球化時(shí)代中國(guó)高等教育管理的困境與出路，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

   【作者簡(jiǎn)介】董澤芳，華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，從事高等教育學(xué)、教育社會(huì)學(xué)研究；李東航，華中師范大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處副教授，從事高等教育學(xué)研究；譚穎芳，華中師范大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，從事高等教育學(xué)研究

　　當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入了全球化深入發(fā)展的時(shí)代。經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化、信息網(wǎng)絡(luò)化和管理分權(quán)化成為全球化的主要特征。高等教育也正以前所未有的深度和廣度融入到全球化的浪潮中。全球化正對(duì)高等教育的管理理念、管理體制、管理制度、管理模式產(chǎn)生著全面深刻的影響。全球化背景既給中國(guó)高等教育管理發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，也使中國(guó)高等教育管理的改革面臨一系列新挑戰(zhàn)。研究全球化時(shí)代中國(guó)高等教育管理的困境與出路具有重要的時(shí)代價(jià)值。

　　一、全球化推動(dòng)國(guó)際高等教育管理的改革與創(chuàng)新

　　時(shí)代的發(fā)展必然影響到高等教育管理的變革，，全球化時(shí)代也對(duì)高等教育管理提出了一系列新的要求。這些要求具體反映在以下四個(gè)方面：

　　1.經(jīng)濟(jì)全球化要求高等教育在管理制度上增強(qiáng)市場(chǎng)取向、加快制度接軌

　　經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)機(jī)制在全球范圍的推行。高等教育管理制度從宏觀上講是指規(guī)范高等教育管理主體實(shí)施管理行為的規(guī)則體系。

　　經(jīng)濟(jì)全球化首先要求高等教育在管理制度設(shè)計(jì)上增強(qiáng)市場(chǎng)取向。經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)了高等教育的市場(chǎng)化改革，使市場(chǎng)與高等教育的關(guān)系更為密切。高等教育市場(chǎng)化趨勢(shì)主要表現(xiàn)在：政府減少公共撥款，降低高等教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例；改變對(duì)高校的經(jīng)費(fèi)撥款方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；舉辦私立高校，擴(kuò)大私立高等教育規(guī)模；拓寬高校經(jīng)費(fèi)渠道；實(shí)行學(xué)費(fèi)政策和提高學(xué)費(fèi)水平；激勵(lì)高校進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開(kāi)展培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育和其他有償服務(wù)、招收自費(fèi)留學(xué)生，拓展海外教育市場(chǎng)等。高等教育市場(chǎng)化趨勢(shì)的加強(qiáng)，首先是受新自由主義、知識(shí)商品觀與高等教育私人產(chǎn)品觀的理論影響。20世紀(jì)70年代，凱恩斯主義在西方遭到廣泛批評(píng)，新自由主義趁勢(shì)而起，首先在英國(guó)、美國(guó)，進(jìn)而影響到西歐、北歐、加拿大、日本、原蘇聯(lián)以及拉丁美洲和東歐的許多國(guó)家。新自由主義的主要理論就是私有化、市場(chǎng)化、放松管制和削減社會(huì)福利等。其次是有著高等教育規(guī)模擴(kuò)展與高等教育財(cái)政緊縮等現(xiàn)實(shí)根源。過(guò)去幾十年，許多國(guó)家面臨高等教育大眾化或普及化的壓力，高等教育財(cái)政緊縮是一種世界性的普遍現(xiàn)象。表現(xiàn)為高等教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例下降，如從1993年到2000年，英國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例從1.2%下降至1.0%；從1975年到1988年，澳大利亞公共高等教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例從1.36%下降至0.99%，且高等教育經(jīng)費(fèi)中公共經(jīng)費(fèi)比例下降，如1980年至1990年，美國(guó)州政府高等教育經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)下降了4.3個(gè)百分點(diǎn)，英國(guó)、澳大利亞下降比例比美國(guó)更大。最后是國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的大力推動(dòng)。這些組織推動(dòng)各成員國(guó)在高等教育管理制度設(shè)計(jì)上增強(qiáng)市場(chǎng)取向，包括出臺(tái)學(xué)費(fèi)制度、發(fā)展私立高校、開(kāi)放教育市場(chǎng)，在消除貿(mào)易壁壘、推動(dòng)教育服務(wù)自由化等方面發(fā)揮了極其重要的作用。

　　經(jīng)濟(jì)全球化同時(shí)要求加快高等教育管理制度與國(guó)際接軌的進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了高等教育市場(chǎng)的全球化，也推動(dòng)了包括學(xué)生和教師國(guó)際流動(dòng)、科研項(xiàng)目和教育機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作、教育信息的國(guó)際交流等在內(nèi)的跨境高等教育的蓬勃發(fā)展。以生源的國(guó)際流動(dòng)為例，統(tǒng)計(jì)顯示，自2000年以來(lái)，全球的留學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)了75%，2009年世界上有343萬(wàn)跨境學(xué)習(xí)的外國(guó)學(xué)生，據(jù)預(yù)測(cè)2025年將達(dá)到720萬(wàn)人。但由于各國(guó)原有的高等教育管理制度在辦學(xué)資格認(rèn)定、學(xué)位認(rèn)證、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)定不同，給跨境高等教育的開(kāi)展造成了一定的制度障礙。為消除這些障礙，區(qū)域性和國(guó)際性的教育合作協(xié)調(diào)組織出臺(tái)了一系列的共同管理或指導(dǎo)制度文件，如2004年，國(guó)際大學(xué)協(xié)會(huì)與美國(guó)教育理事會(huì)、美國(guó)高等教育認(rèn)證委員會(huì)、加拿大大學(xué)與學(xué)院聯(lián)合會(huì)共同起草了《分享優(yōu)質(zhì)的跨境高等教育：一份代表世界范圍內(nèi)高等院校的聲明》，該文件界定了跨境高等教育的基本原則并對(duì)各國(guó)實(shí)施跨境高等教育提出了合理建議。2005年，聯(lián)合國(guó)教科文組織聯(lián)合經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織制定了《跨境高等教育提供質(zhì)量指南》，旨在保障跨境高等教育質(zhì)量，保護(hù)利益相關(guān)者權(quán)益，推動(dòng)跨境高等教育健康發(fā)展。這一系列文件的出臺(tái)目的在于促進(jìn)跨境高等教育等管理制度與國(guó)際接軌。

　　2.文化多元化要求高等教育在管理理念上強(qiáng)化開(kāi)放包容、實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新

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