本文關(guān)鍵詞：我國(guó)高等教育投資體制改革30年——成就與經(jīng)驗(yàn)、挑戰(zhàn)與完善，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中國(guó)高教研究

２００８年第６期

我國(guó)高等教育投資體制改革３０年

挑戰(zhàn)與完善———成就與經(jīng)驗(yàn)、

丁小浩

摘

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李鋒亮孫毓?jié)?/p>

要：改革開(kāi)放３０年以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)高等教育的體制發(fā)生了深刻

的變革。涉及到高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源與配置方式的高等教育投資體制的變革則是整個(gè)高教體制改革的一個(gè)最為關(guān)鍵的組成部分。本文將對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)的３０年我國(guó)高等教育投資體制的發(fā)展過(guò)程進(jìn)行梳理，總結(jié)在發(fā)展過(guò)程中取得的成就與經(jīng)驗(yàn)，分析發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，最后討論發(fā)展與完善我國(guó)高等教育投資體制的一些看法。

關(guān)鍵詞：高等教育；投資體制；改革３０年

一、改革開(kāi)放以來(lái)高等教育投資體制的發(fā)展與變革

建國(guó)伊始，百?gòu)U待興，中國(guó)政府依照蘇聯(lián)模式建立起了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高等教育體系。與之相適應(yīng)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，中國(guó)高等教育遵循政府計(jì)劃、政府舉辦、公共財(cái)政出資的高等教育辦學(xué)理念，施

統(tǒng)收統(tǒng)支”的中央集權(quán)式財(cái)政體制，實(shí)行中央與地方“

分級(jí)管理財(cái)政收入和支出的“劃分收支，分級(jí)包干”，各省“分灶吃飯”的中央與地方分級(jí)負(fù)責(zé)的新財(cái)政體制。

為了進(jìn)一步深化高等教育體制改革，１９９３年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》特別明確提出進(jìn)一步確立中中央進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的意圖。隨著中央對(duì)辦學(xué)和投資責(zé)任的不斷下放，這在很大程度上激發(fā)了地方政府投資高等教育的積極性，增加了地方政府對(duì)高等教育的投資責(zé)任，并最終為高等教育事業(yè)的發(fā)展提供了更多的資源。

進(jìn)入２０世紀(jì)９０年代末以來(lái)，由于國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和財(cái)政改革等一系列改革，中央與地方政府間高等教育的事權(quán)和支出范圍發(fā)生了一些調(diào)整，，其結(jié)果是在高等教育的事權(quán)和支出責(zé)任層層下移的同時(shí)，財(cái)權(quán)財(cái)力的層層上移。

（二）政府撥款模式的變革

高教投資體制改革中政府投資作用的變化不僅體現(xiàn)在各級(jí)政府的責(zé)任和權(quán)力的劃分、投資的數(shù)量和結(jié)構(gòu)等方面，而且也體現(xiàn)在對(duì)高等教育撥款方式的轉(zhuǎn)變上。１９８５年以前，政府對(duì)高等學(xué)校的事業(yè)費(fèi)是按照基數(shù)加發(fā)展”的模式撥付的�！埃保梗福的�，教育主管部門(mén)提出“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的高等教育經(jīng)費(fèi)分配方法。與“基數(shù)加發(fā)展”的舊模式相比，“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”的模式總體上更加有利于經(jīng)費(fèi)的合理配置，增加了高等學(xué)校安排經(jīng)費(fèi)的主動(dòng)性、自主性以及經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任，在一定程度上反映了高校的成本行為規(guī)

行的是國(guó)家包辦的單一體制和模式的免費(fèi)高等教育。央與省分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的教育管理體制，體現(xiàn)了

１９７７年高考的恢復(fù)直接改變和推動(dòng)了隨后整個(gè)中國(guó)

教育的改革和發(fā)展。當(dāng)時(shí)各行各業(yè)都迫切需要人才支持國(guó)家現(xiàn)代化的建設(shè)，而國(guó)民收入普遍很低，高等教育肩負(fù)著在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均可支配收入極其有限的條件下，盡快彌補(bǔ)由于文革造成的人才青黃不接的特殊的歷史使命，而主要由政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)支撐的免費(fèi)高等教育為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)了一批社會(huì)精英。

隨著經(jīng)濟(jì)體制和教育體制改革的開(kāi)始和不斷深入，以及社會(huì)對(duì)高等教育需求的不斷增大，資源配置方式從計(jì)劃調(diào)配轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基本方式，原有的高等教育投資體制已經(jīng)不再適應(yīng)高等教育事業(yè)發(fā)展的需要。１９８４年中央政府把教育體制改革提上了議事日程。高等教育投資體制改革，作為教育資源配置的改革，是整個(gè)高等教育體制改革體系中的基礎(chǔ)性改革，它的改革成效將制約著其他一系列改革，以至整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展。

（一）政府間高等教育投資責(zé)任的變革

從國(guó)家財(cái)政投資體制的角度看，２０世紀(jì)８０年代中央和地方政府的財(cái)政分配關(guān)系經(jīng)歷了幾次重大改革，其主要目標(biāo)就是實(shí)行對(duì)地方政府放權(quán)讓利的財(cái)政包干體制，改變由國(guó)家統(tǒng)一管理財(cái)政收入和支出的

十一五”專項(xiàng)規(guī)劃課題“中國(guó)高等教育改革開(kāi)放３０年”研究成果（高學(xué)會(huì)［２００７］５號(hào)）＊本文系中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)“

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