本文關(guān)鍵詞：我國(guó)高等教育大眾化十年盤(pán)點(diǎn)與省思，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

2009 年 4 月 第 30 卷 第 4 期

高等教育研究 Jour nal of H ig her Education

A pr. , 2009 V ol. 30 N o. 4

# 教育體制與結(jié)構(gòu) #

我國(guó)高等教育大眾化十年盤(pán)點(diǎn)與省思
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王勝今 , 趙俊芳

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( 1. 吉林大學(xué), 吉林 長(zhǎng)春 130012; 2. 吉林大學(xué) 高等教育研究所, 吉林 長(zhǎng)春 130012)

摘

要: 我國(guó)高等教育自 1999 年大幅擴(kuò)招并由此步入大眾化之路以來(lái), 至今已走過(guò)十年

的歷程。這十年進(jìn)程可分為提速擴(kuò)張、 調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量三個(gè)發(fā)展階段, 呈現(xiàn)出/ 精英大眾 化0、 跨越式發(fā)展等特點(diǎn), 初步滿足了公眾對(duì)高等教育的基本需求, 一定程度上改善了社會(huì)公平 與教育機(jī)會(huì)均等的狀況, 促進(jìn)了民辦高等教育的發(fā)展與繁榮, 實(shí)現(xiàn)了高等教育大國(guó)的發(fā)展戰(zhàn) 略。與此同時(shí), 我國(guó)高等教育也存在著經(jīng)費(fèi)投入不足、 教育質(zhì)量下滑、 學(xué)生就業(yè)形勢(shì)漸趨緊張、 專(zhuān)業(yè)設(shè)置趨熱趨同、 布局失衡等問(wèn)題, 應(yīng)通過(guò)加大政府撥款力度等途徑予以解決。 關(guān)鍵詞: 高等教育; 大眾化; 十年盤(pán)點(diǎn) 中圖分類(lèi)號(hào): G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào): 1000 4203( 2009) 04 0025 09 -

The retrospect and reflection on the popularization of Chinese higher education over the last decade
WANG Sheng jin1 , ZH AO Jun fang 2 ( 1. J ilin Univer sity , Chang chun 130012, China; 2. I ns titute of H ig her Education, J ilin Univer sity , Changchun 130012, China)

Abstract: Af t er enlar ged enro llment f rom 1999, Chinese higher educatio n has ent ered in t o the popularizat io n phases o ver t en y ears, amo ng w hich are t hr ee phases including increas ing ex pansion, st ruct ur e adjustm ent and quality impr ovement w it h t he f eat ur es of t he elit e popularizat ion and leaping developm ent . Co nsequently , the basic needs fo r hig her educat io n have been met , social equit y and educat ion oppot unit y equalit y have been im pro ved t o som e ext ent , private higher educat ion has been boost ed in development and prosperit y and the de velopment st rat eg y has been achiev ed to beco me a big pow er in hig her educat ion. Mean w hile, t he problems in our higher educat ion, such as sho rt ag e of f unds, f alling educat io n quality , gradually t ig ht graduat es' employ ment sit uat io n, conv erg ence of specialt y est ablish ment , unbalanced dist ribut ion, w hich should be solv ed by means of increasing government f inancial allocation. Key words: higher educat ion; popular izat ion; retro spect

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收稿日期: 2009 02 23 - 作者簡(jiǎn)介: 王勝今( 1954) ) , 男, 吉林磐石人, 吉林大學(xué)常務(wù)副書(shū)記兼副 校長(zhǎng), 教 授, 博 士生導(dǎo)師, 從事高 等教育管 理、 域 區(qū) 經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究; 趙俊芳( 1962 ) ) , 女, 吉林長(zhǎng)春人, 吉林大學(xué)高 等教育 研究所教 授, 從事高 等教育 理論、 高等教 育管理 研 究。

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我國(guó)高 等教育大眾化十年盤(pán)點(diǎn)與省思

1999 年, 國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部制定的5面向 21 世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃6, 主張積極推進(jìn)高等教育, 擴(kuò)大高等教育辦學(xué)規(guī)模, 計(jì)劃至 2010 年高等教育毛 入學(xué)率將達(dá)到 l5% 的發(fā)展目標(biāo)。十年來(lái), 我國(guó)高等 教育在實(shí)現(xiàn)大眾化的進(jìn)程中取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步, 逐 步探索出發(fā)展中國(guó)家高等教育大眾化的基本路徑, 最大限度地滿足了大眾對(duì)高等教育的基本需求, 促 進(jìn)了社會(huì)的快速發(fā)展。在此, 筆者擬對(duì)我國(guó)高等教 育大眾化的十年歷程、 特點(diǎn)等做簡(jiǎn)要概述, 總結(jié)高等 教育大眾化的成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展中存在的問(wèn)題, 以期 對(duì)未來(lái)高等教育的發(fā)展有所借鑒。

深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定6( 以下簡(jiǎn)稱(chēng) 5決定6) , 再次重申/ 擴(kuò)大高中階段和高等教育的規(guī) 模, 拓寬人才成長(zhǎng)的道路, 減緩升學(xué)壓力。通過(guò)多種 形式積極發(fā)展高等教育, 到 2010 年, 我國(guó)同齡人口 的高等教育入學(xué)率要從現(xiàn)在的百分之九提高到百分 之十五左右。 上述計(jì)劃、 0 會(huì)議、 決定, 為中國(guó)高等 教育迅速擴(kuò)張奠定了政策與思想基礎(chǔ), 開(kāi)啟了中國(guó)
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高等教育規(guī)模擴(kuò)張的歷史征程。在5行動(dòng)計(jì)劃6頒行 的當(dāng)年( 1999 年) , 我國(guó)普通高校本專(zhuān)科招生總數(shù)為 159. 68 萬(wàn)人, 比上年的 108. 36 萬(wàn)增加 51. 32 萬(wàn)人, [ 3] 較上年增長(zhǎng) 47. 5% 。 成為建國(guó)以來(lái)高校招生數(shù)量 最多、 增幅最大、 發(fā)展最快的一年。 2. 調(diào)整結(jié)構(gòu)階段( 2001 ) 2005 年) 2001 年后, 我國(guó)高等教育在保持一定增長(zhǎng)幅度 的同時(shí), 開(kāi)始注重對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整, 主要對(duì) 高等教育層次結(jié)構(gòu)、 區(qū)域結(jié)構(gòu)以及高校學(xué)科、 專(zhuān)業(yè)結(jié) 構(gòu)等進(jìn)行 調(diào)整。2000 年 12 月 20 日, 教育部 召開(kāi) 2001 年年度教育工作會(huì)議, 陳至立同志在總結(jié) 2000 年全國(guó)教育工作、 布置新一年工作時(shí)指出: 牢牢把握 發(fā)展主題, 教育要適度超前發(fā)展, 依靠教育、 科技促 [ 4] 進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高勞動(dòng)者素質(zhì)。 她在講話中著重 指出: / 我國(guó)目前的教育結(jié)構(gòu)存在著與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 要求不相適應(yīng)的問(wèn)題 ,,從學(xué)科結(jié)構(gòu)來(lái)看, 與高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的人才以及高層次經(jīng)營(yíng)管理人才 的培養(yǎng)相對(duì)滯后; 從區(qū)域結(jié)構(gòu)看, 東西部差異和城鄉(xiāng) 差距仍十分突出。[ 5] 所以, / -十五. 期間, 我國(guó)將進(jìn) 0 入依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。 經(jīng)濟(jì)結(jié) 0/ 構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整要求進(jìn)一步促進(jìn)教育經(jīng)濟(jì)的結(jié)合, 加 大教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。 0同時(shí), 她進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)展 職業(yè)教育。/ 大力發(fā)展高等職業(yè)教育, 既是我國(guó)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展的需要, 也是高等教育發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。 今后高等教育的發(fā)展, 要向有條件的地級(jí)城市延伸, 大力發(fā)展社區(qū)性高等職業(yè)教育和社區(qū)學(xué)院, 使高等 教育區(qū)域性布局更加合理, 培養(yǎng)當(dāng)?shù)亓舻米　?用得上 的人才。 在 2002 年的教育工作會(huì)議上, 陳至立重 0 申: / 必須堅(jiān)持改革、 發(fā)展、 穩(wěn)定的統(tǒng)一, 堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、 質(zhì)
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一、 十年回顧
自 1999 年高等教育大眾化目標(biāo)確立至今, 我國(guó) 高等教育獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展。依據(jù)高等教育 發(fā)展速度和高等教育工作重心轉(zhuǎn)移的具體情況, 可 將大眾化的十年進(jìn)程劃分為三個(gè)發(fā)展階段: 一是提 速擴(kuò)張階段, 二是調(diào)整 結(jié)構(gòu)階段, 三是提高質(zhì) 量階 段。 1. 提速擴(kuò)張階段( 1999 ) 2000 年) 1998 年, 教育部制定5面向 21 世紀(jì)教育振興行 動(dòng)計(jì)劃6( 以下簡(jiǎn)稱(chēng)5行動(dòng)計(jì)劃6) , 1999 年 1 月獲得 國(guó)務(wù)院批復(fù), 正式公布, 是我國(guó)高等教育大眾化啟動(dòng) 的標(biāo)志。5行動(dòng)計(jì)劃6 作為我國(guó) 21 世紀(jì)教育的行動(dòng) 綱領(lǐng), 提出了未來(lái)高等教育發(fā)展的兩個(gè)重大戰(zhàn)略構(gòu) 想: 一要/ 積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育0, 即在提高規(guī)模效 益的同時(shí), 改革教學(xué)思想、 內(nèi)容和方法, 不斷提高教 育教學(xué)質(zhì)量; 二要全面振興教育事業(yè), 實(shí)現(xiàn)高等教育 規(guī)模的較快發(fā)展, 至 2010 年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 l5% 的發(fā)展目標(biāo)。5行動(dòng)計(jì)劃6 指出: 在采用新的機(jī) 制和模式的前提下, 2000 年高等教育本專(zhuān)科在校生 總數(shù)將達(dá)到 660 萬(wàn)人; 研究生在校生規(guī)模應(yīng)有較大 增長(zhǎng); 高等教育入學(xué)率將從 1997 年的 9. 1% 提高到 2000 年 的 11% 左 右; 普 通 高 等 學(xué)校 生 師 比 將 由 1997 年的 10 B 1 提高到 2000 年的 12 B 1; 獨(dú)立設(shè)置 的普通高校平 均在校生規(guī) 模達(dá)到 4000 人左右。
[ 1]

量、 結(jié)構(gòu)、 效益的統(tǒng)一。要根據(jù)入世后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 和就業(yè)市場(chǎng)變化的趨勢(shì), 加快高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校 學(xué)科、 專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。 0 通過(guò)這一時(shí)期的調(diào)整, 我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)得到 初步改善。以層次結(jié)構(gòu)為例, 1998 年我國(guó)普通高校 總數(shù)為 1022 所, 其中普通本科高校 600 所, 占普通 高�？倲�(shù)的 59% ; 普 通專(zhuān)科高校 422 所, 占普通高 �？倲�(shù)的 41% 。1998、 1999、 2000 三年普通高校本 科院校數(shù)量與普通高�？倲�(shù)的比例保持在 56% 以

1999 年 6 月, 第三次全國(guó)教育工作會(huì)議在京召開(kāi), 會(huì)議進(jìn)一步明確了高等教育大發(fā)展的基本思路, 即: 為增強(qiáng)國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力, 迎接新世紀(jì)的機(jī)遇和挑 戰(zhàn), 必須把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。要擴(kuò)大 現(xiàn)有普通高校和成人高校的招生規(guī)模, 盡可能滿足 人民群眾接受高等教育的要求, 保證教育的適度優(yōu) 先發(fā)展。1999 年 6 月, 中共中 央國(guó)務(wù)院公布5 關(guān)于 # 26 #

我國(guó)高 等教育大眾化十年盤(pán)點(diǎn)與省思

上, 而 2001 年后, 本科院校的總量基本恒定, 但在普 通高校中所占的比例則大幅減少, 降至 49% , 降低 9 個(gè)百分 點(diǎn); 同時(shí), 普通 專(zhuān)科高 �？焖� 增加, 提高 到 628 所, 占總量比例突破 50% 大關(guān), 達(dá)到 51% 。此
表1 年份 普通本專(zhuān)科院�？倲�(shù) 數(shù)量( 所) 普通本科院校 占總數(shù)比 數(shù)量( 所) 普通專(zhuān)科院校 占總數(shù)比

后, 普通本科高校數(shù)量雖逐年增加, 但所占比例逐年 減少, 2005 年不足 40% �？梢�(jiàn), 從高校的層次看, 形 成了相對(duì)合理的梯次結(jié)構(gòu)( 數(shù)據(jù)詳見(jiàn)表 1) 。

我國(guó)普通高等學(xué)校本專(zhuān)科數(shù)量、 比例情況 1998 1022 600 59% 422 41% 1999 1071 597 56% 474 44% 2000 1041 599 58% 442 42% 2001 1225 597 49% 628 51% 2002 1396 629 45% 767 55% 2003 1552 644 41% 908 59% 2004 1731 684 40% 1047 60% 2005 1792 701 39% 1091 61% 2006 1867 720 39% 1147 61% 2007 1908 740 39% 1168 61%

數(shù)據(jù)來(lái)源: 中國(guó)教育年鑒、 中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒( 1998) 2007) 以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)。

3. 提高質(zhì)量階段( 2006 ) 至今) 自 2006 年始, 我國(guó)高等教育進(jìn)入穩(wěn)定規(guī)模、 注 重提高質(zhì)量的發(fā)展階段。北京大學(xué)等重點(diǎn)高校明確 宣布, 為了保證教育質(zhì)量, 今后不再進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張。 鑒于高等教育擴(kuò)招所引發(fā)的一系列問(wèn)題以及學(xué)者的 諸多批評(píng), 2006 年 5 月, 國(guó)務(wù)院召開(kāi)國(guó)務(wù)常務(wù)會(huì)議, 指出高等教育發(fā)展規(guī)模應(yīng)適當(dāng)放緩, 重在提高教育 質(zhì)量。教育部提出 2006 年高等學(xué)校招生的增長(zhǎng)幅 度應(yīng)嚴(yán)格控制在 5% , 如超計(jì)劃, 將在研究生新增點(diǎn) 審批以及基本建設(shè)投資等方面受到影響。其后, 中 央各部委 共 14 個(gè) 部門(mén) 聯(lián) 合下 發(fā)5 關(guān) 于切 實(shí) 做 好 2006 年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作 的通知6, 要 求各地方政府注意控制高等學(xué)校招生數(shù)量與增長(zhǎng)幅 度, 穩(wěn)定招生規(guī)模。2007 年教育部、 財(cái)政部印發(fā)5高 等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程項(xiàng)目管理暫行 辦法6( 2007 第 14 號(hào)文件) ( 以下簡(jiǎn)稱(chēng)5暫行辦法6) , 其核心內(nèi)容是: 要建設(shè)我國(guó)高等學(xué)校/ 質(zhì)量工程0, 要 / 以提高高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo), 以推進(jìn)改革 和實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享為手段, 按照-分類(lèi)指導(dǎo)、 鼓勵(lì) 特色、 重在改革. 的原則, 加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè), 提升我國(guó)高 等教育的質(zhì)量和整體實(shí)力。 質(zhì)量工程0包括專(zhuān)業(yè)結(jié) 0/ 構(gòu)調(diào)整與專(zhuān)業(yè)認(rèn)證、 課程教材建設(shè)與資源共享、 實(shí)踐 教學(xué)與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新、 教學(xué)團(tuán)隊(duì)和高水平 教師隊(duì)伍建設(shè)、 教學(xué)評(píng)估與教學(xué)狀態(tài)基本數(shù)據(jù)公布 和對(duì)口支援 西部地 區(qū)高等 學(xué)校 六個(gè) 方面 的內(nèi)容。 / 質(zhì)量工程0資金由中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)安排。2007 年教 育部工作要點(diǎn)也強(qiáng)調(diào)要切實(shí)把 重點(diǎn)放在提高 質(zhì)量 上, 進(jìn)一步提升高等學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量和自主創(chuàng)新 能力上。如要點(diǎn)第 23 條指出: 要/ 全面實(shí)施高等學(xué) 校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程。適當(dāng)控制招生增長(zhǎng)幅

度, 相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模, 做好 2007 年招生計(jì)劃安排 和管理工作, 進(jìn)一步把發(fā)展的積極性引導(dǎo)到提高質(zhì) 量上來(lái)。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要, 完善本科專(zhuān) 業(yè)設(shè)置與調(diào)整辦法, 建立專(zhuān)業(yè)設(shè)置預(yù)測(cè)機(jī)制。進(jìn)一 步加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo), 加強(qiáng)特色專(zhuān)業(yè)建設(shè), 引導(dǎo)和鼓勵(lì)各 級(jí)各類(lèi)高校辦出水平、 辦出特色。 0 提高高等教育質(zhì)量主要通過(guò)三條途徑: 一是重 視普通高等院校的本科生教學(xué)。2006 年, 教育部成 立/ 質(zhì)量工程項(xiàng)目規(guī)劃工作組0, 開(kāi)展歷時(shí)一年的/ 高 等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程0立項(xiàng)研究的準(zhǔn)備 工作。2007 年, 中央財(cái)政投入 25 億元, 啟動(dòng)/ 高等 學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程0, 以期提高普通 高校本科生教學(xué)質(zhì)量。二是啟動(dòng)/ 2110 三期工程和 創(chuàng)建/ 優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目0 ( 小/ 985 工程0) , 加 大對(duì)研究型大學(xué)、 重點(diǎn)大學(xué)中/ 211 工程0、985 二期 / 工程0和/ 優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目0的資金投入。三 是控制研究生招生比例, 調(diào)整研究生培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。準(zhǔn) 備在未來(lái)幾 年內(nèi), 將我 國(guó)研 究生擴(kuò) 招比 例控 制在 5% 以?xún)?nèi); 研究生教育重在質(zhì)量, 即加強(qiáng)研究生創(chuàng)新 意識(shí)與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。 我國(guó)高等教育大眾化從/ 提速擴(kuò)張0, 經(jīng)/ 結(jié)構(gòu)調(diào) 整0到/ 注重提高教育質(zhì)量0的發(fā)展歷程, 表明我國(guó)高 等教育發(fā)展思路更加理性, 戰(zhàn)略決策更加科學(xué)。

二、 發(fā)展特點(diǎn)
在我國(guó)高等教育大眾化生成與發(fā)展的整個(gè)進(jìn)程 中, 呈現(xiàn)出與西方發(fā)達(dá)國(guó)家異質(zhì)的思維方式與精英 大眾化的推進(jìn)路徑, 形成了跨越式發(fā)展的非尋常結(jié) 果。 # 27 #

我國(guó)高 等教育大眾化十年盤(pán)點(diǎn)與省思

1. 預(yù)設(shè)指標(biāo) 縱觀國(guó)外高等教育大眾化的歷程, 無(wú)論是西方 發(fā)達(dá)國(guó)家, 還是東南亞、 拉丁美洲等發(fā)展中國(guó)家, 在 其大眾化發(fā)展進(jìn)程中, 雖然國(guó)家起到了一定的助推 作用, 但從根本上看, 其大眾化的發(fā)軔與推進(jìn)多源于 社會(huì)需求的自然生成過(guò)程。例如, 美國(guó)高等教育大 眾化是在二戰(zhàn)后美國(guó)國(guó)內(nèi)大量軍人要求接受高等教 育的背景下進(jìn)行的, 大眾化途徑主要通過(guò)社區(qū)學(xué)院、 技術(shù)學(xué)院等高等教育機(jī)構(gòu)完成。而我國(guó)高等教育大 眾化的啟動(dòng)和推進(jìn)過(guò)程, 則存在較多的人為因素, 尤 其是人為預(yù)設(shè)量化指標(biāo)。 20 世紀(jì) 90 年代后期, 高等教育毛入學(xué) 率美國(guó) 已達(dá) 82% , 高等教育實(shí)現(xiàn)普及化; 日、 法 等發(fā)達(dá) 英、 國(guó)家及韓國(guó)、 菲律賓、 印度等發(fā)展中國(guó)家也在 30% 以上; 而中國(guó)的高 等教育卻仍然在 精英階段徘徊, 1996 年為 8. 3% , 1997 年 為 9. 1% , 1998 年 為 9. 3% 。為此, 我國(guó)在 1999 年 1 月頒布的5行動(dòng)計(jì)劃6 中提出: 2010 年高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到適齡青年 的 15% , 2001 年 3 月又提出/ 2005 年高等教育毛入 學(xué)率力爭(zhēng)達(dá)到 15% 左右0的目標(biāo)。希望借此促進(jìn)我 國(guó)高等教育較快的發(fā)展, 建設(shè)高等教育大國(guó)與高等 教育強(qiáng)國(guó)。同時(shí), 鑒于 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)資金大 量外流的情況, 亦希望通過(guò)發(fā)展高等教育, 促進(jìn)國(guó)內(nèi) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮。 2. 精英大眾化 / 精0一方面指高品質(zhì)的產(chǎn)品或事物; 二是指稀

缺、 稀少的事物。/ 精英0 往往與大眾相對(duì), 指社會(huì) 中以一定特長(zhǎng)占優(yōu)勢(shì)地位的少數(shù)群體或個(gè)體。精英 的高品質(zhì)與稀缺性決定了人才培養(yǎng)模式的特殊性。 傳統(tǒng)的精英教育往往由各國(guó)國(guó)內(nèi)一流大學(xué)或國(guó)際上 具有一定影響力的大學(xué)完成。/ 大眾0教育, 則以人 數(shù)眾多為特征, 培養(yǎng)方式與精英教育存在一定差異。 我國(guó)高等教育大眾化啟動(dòng)初期, 在民眾中呈現(xiàn)精英 大眾化的非理性選擇, 盲目攀/ 高0求/ 大0。在該背 景下, 我國(guó)高等教育全面擴(kuò)招, 呈/ 精英大眾化0之 勢(shì)。 其一, 大眾化初期, 依靠頂尖大學(xué)或四年制大學(xué) 進(jìn)行擴(kuò)張。1999 ) 2000 年, 我國(guó)普通高等學(xué)校中普 通本科高校數(shù)量與招生數(shù)量均占半數(shù)以上, 尤其是 招生人數(shù)占 70% 左右; 2001 ) 2002 年國(guó)家對(duì)高等學(xué) 校結(jié)構(gòu)有所調(diào)整, 2002 年普通本科院校數(shù)量在普通 高校中所占比例 降至 45. 1% , 普通專(zhuān) 科學(xué)校 升至 54. 9% ; 但本科生招生人數(shù)仍然保持在 65% 以上; 直到大眾化實(shí)現(xiàn)后的 2003 年, 專(zhuān)科學(xué)校數(shù)量與專(zhuān)科 學(xué)校招生數(shù)量雙雙超過(guò) 50% 以上( 數(shù)據(jù)詳見(jiàn)表 2) 。 其二, 大眾化進(jìn)程中研究生規(guī)模擴(kuò)張。1998 年 我國(guó)普通高校研究生招生 7. 25 萬(wàn), 其中, 招收博士 生 1. 5 萬(wàn), 碩士生 5. 73 萬(wàn); 1999 年我國(guó)普通高校研 究生招生 8. 70 萬(wàn), 博士生 1. 99 萬(wàn), 碩士生 7. 18 萬(wàn); 2004 年我國(guó)普通高校博士研究生招生突破 5 萬(wàn)大 關(guān); 2006 年我國(guó)普通高校研究生招生接近 40 萬(wàn)人, 其中, 招收博士生 5. 60 萬(wàn)人( 數(shù)據(jù)詳見(jiàn)表 3) 。

表 2 1999) 2007 年普通高校本專(zhuān)科學(xué)校數(shù) 量、 本專(zhuān)科招生人數(shù)、 所占比例 普通本專(zhuān)科高校數(shù)量( 所) 年份 總計(jì) 數(shù)量 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 1071 1041 1225 1396 1552 1731 1792 1867 1908 597 599 597 629 644 684 701 720 740 比例 55. 7% 57. 5% 48. 7% 45. 1% 41. 5% 39. 5% 39. 1% 38. 6% 38. 8% 增長(zhǎng) - 3 2 - 2 32 15 40 61 36 20 數(shù)量 474 442 628 767 908 1047 1091 1147 1168 比例 43. 5% 42. 5% 51. 3% 54. 9% 58. 5% 60. 5% 60. 9% 61. 4% 61. 2% 增長(zhǎng) 52 - 32 186 139 141 139 44 100 21 155 221 268 320 382 447 504 546 565 本科 專(zhuān) 科及其它 總計(jì) 數(shù)量 112 151 178 209 183 210 236 253 ) 比例 70. 5% 68. 3% 66. 4% 65. 3% 48. 0% 47. 0% 46. 8% 46. 3% ) 增長(zhǎng) ) 39 27 31 - 26 27 26 17 ) 數(shù)量 40 49 67 89 200 237 268 293 ) 比例 29. 5% 32. 5% 25. 0% 34. 7% 52. 4% 53. 0% 53. 2% 53. 7% ) 增長(zhǎng) ) 9 18 22 111 37 31 25 ) 普通本專(zhuān)科高校招生數(shù)量( 萬(wàn)人) 本科 專(zhuān)科及其它

數(shù)據(jù)來(lái)源: 中國(guó)教育年鑒、 中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒( 1999) 2007) 以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)。

# 28 #

我國(guó)高 等教育大眾化十年盤(pán)點(diǎn)與省思 表3 年份 研 究生總數(shù) 博士生 1999 8. 68 1. 99 1999 ) 2007 年普通高校研究生及博士生招生情況( 萬(wàn)人) 2000 12. 85 2. 23 2001 16. 52 3. 21 2002 19. 14 3. 40 2003 26. 89 4. 87 2004 32. 63 5. 33 2005 36. 48 5. 48 2006 39. 79 5. 60 2007 41. 86 5. 80

資料來(lái)源: 5中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒6 ( 1999 ) 2007) 以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)。

其三, 高等職業(yè)技術(shù)教育萎縮。在高等教育大 眾化推進(jìn)初期, 以精英層次擴(kuò)張為背景, 職業(yè)技術(shù)教 育卻開(kāi)始萎縮。一些高校爭(zhēng)相/ 升格0, / 中0升/ 大0、 / 專(zhuān)0升/ 本0、本0爭(zhēng)/ 研0, 致使高等教育層次結(jié)構(gòu)嚴(yán) / 重失衡。 3. 跨越式發(fā)展 中國(guó)高等教育的跨越式發(fā)展表現(xiàn)在兩個(gè)方面: 一是時(shí)間上的跨越; 二是經(jīng)濟(jì)上的跨越。改革開(kāi)放 初期, 我國(guó)僅有普通高校 598 所, 在校生 85. 63 萬(wàn) 人; 改革開(kāi)放后, 高等教育迅速發(fā)展, 至 1998 年, 我 國(guó)共有普通高校 1022 所, 在校生 430. 88 萬(wàn), 高等教 育毛入學(xué)率達(dá) 9. 8% 。從 1978 年至 1998 年, 我國(guó) 共用 20 年的時(shí)間將高等教育毛入學(xué)率提高了近 8 個(gè)百分點(diǎn), 平均每年提高 0. 4 個(gè)百分點(diǎn)。1999 年, 中國(guó)政府頒行5面向 21 世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃6, 提 出到 2010 年實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的發(fā)展目標(biāo)。但 實(shí)際上, 我國(guó)僅用 4 年時(shí)間, 至 2002 年即將我國(guó)高 等教育毛入學(xué)率 從 1998 年的 9. 8% 升至 15% 。4 年時(shí)間毛入學(xué)率共提高近 5. 2 個(gè)百分點(diǎn), 平均年增 1. 3 個(gè)百分點(diǎn)。2003- 2007 年, 我國(guó)高等教育毛入 學(xué)率持續(xù) 增長(zhǎng), 分 別達(dá) 到 17% 、 19% 、 21% 、 22% 、 23% , 2003 ) 2005 年, 每年提高 2 個(gè)百分點(diǎn), 2005 年 后有所調(diào)整, 但總體上仍以較快速度增長(zhǎng), 這與美、 日、 法諸國(guó)相比, 大眾化實(shí)現(xiàn)的時(shí)間大大縮短。 英、 英國(guó)約用 16 年、 韓國(guó) 14 年、 日本 23 年, 巴西 25 年, 美國(guó)近 30 年才將高等教育毛入學(xué)率從 5% 提高至 15% , [ 7] 而中國(guó)僅用了 9 年。
表 4 1992) 2007 年 我國(guó)高等教育毛入學(xué)率的增長(zhǎng)情況 年份 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 5. 0 6. 0 1. 1 1. 0 7. 2 8. 3 1. 2 1. 1 9. 1 9. 8 10. 5 0. 8 0. 7 0. 7

實(shí)力不足、 高等教育基數(shù)過(guò)大等眾多困難。
表5 1998 ) 2007 年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 G DP 的 比例( % ) 1998 2. 59 2003 3. 28 1999 2. 79 2004 2. 79 2000 2. 87 2005 2. 82 2001 3. 19 2006 3. 01 2002 3. 32 2007 3. 32

年份 所占比例 年份 所占比例

資料來(lái)源 : 1998 ) 20075全國(guó) 教育 經(jīng)費(fèi) 執(zhí)行情 況統(tǒng) 計(jì)公 告6 數(shù) 據(jù)。

資料顯示, 1999 年高等 教育大 眾化 啟動(dòng) 后至 2007 年, 我國(guó)公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占 GDP 比例一直 徘徊于 2. 79% ) 3. 32% 之間, 與同期世界其他國(guó)家 4. 4% 的總平均水平相比, 有較大差距。不及東亞、 太平洋地區(qū)的 4. 7% , 明顯低于大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的 5% , 遠(yuǎn)落后于 26 個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的 6% 。所以說(shuō), 我國(guó) 的高等教育大眾化是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱、 政府投 入不足的前提下實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展, 并成為 21 世紀(jì)初 期高等教育增幅最大、 發(fā)展速度最快的國(guó)家, 進(jìn)而躋 身于世界高等教育大國(guó)之列。

三、 社會(huì)貢獻(xiàn)
十年來(lái), 我國(guó)通過(guò)高等教育擴(kuò)張, 初步滿足了公 眾對(duì)高等教育的基本需求, 在一定程度上改善了社 會(huì)公平與教育機(jī)會(huì)均等狀況, 促進(jìn)了民辦高等教育 的發(fā)展與繁榮; 通過(guò)創(chuàng)新知識(shí)與培養(yǎng)新人為社會(huì)提 供服務(wù), 實(shí)現(xiàn)了高等教育大國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略, 引領(lǐng)并推 動(dòng)了社會(huì)發(fā)展。 1. 增加了入學(xué)機(jī)會(huì), 滿足了大眾需求 幾年來(lái), 我國(guó)高等教育通過(guò)非間斷性發(fā)展, 還原 了高等教育的公共屬性, 使社會(huì)公共資源為更多受 眾所分享, 在一定程度上實(shí)現(xiàn)了高等教育的機(jī)會(huì)均 等, 改善了高等教育領(lǐng)域的社會(huì)公平。高等教育擴(kuò) 張為更多的大眾提供了入學(xué)機(jī)會(huì), 使得高等教育資 源惠及普通人群, 為不同區(qū)域、 不同群體和階層的適 齡青年提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)。由于高等教育 的強(qiáng)大/ 增值0作用, 高等教育已成為社會(huì)個(gè)體生存 發(fā)展的內(nèi)在需求與不竭動(dòng)力, 是其增強(qiáng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力、 # 29 #

毛入學(xué)率( %) 3. 9 增長(zhǎng)( % ) 年份

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

毛入學(xué)率( %) 12. 5 13. 3 15. 0 17. 0 19. 0 21. 0 22. 0 23. 0 增長(zhǎng)( % ) 2. 0 0. 8 1. 7 2. 0 2. 0 2. 0 1. 0 1. 0

資料來(lái)源: 5中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒6 ( 1992 ) 2007) 數(shù)據(jù)。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比, 我國(guó)大眾化推進(jìn)的時(shí)間較短, 情況更加復(fù)雜, 任務(wù)更加艱巨, 還需要克服國(guó)家經(jīng)濟(jì)

我國(guó)高 等教育大眾化十年盤(pán)點(diǎn)與省思

提高自身知識(shí)水平和勞動(dòng)技能的有效途徑。 高等教育大眾化的發(fā)展表明, 高等教育已經(jīng)成 為社會(huì)公共產(chǎn)品的重要組成部分, 實(shí)現(xiàn)高等教育大 眾化, 既是滿足社會(huì)公眾接受高等教育的迫切需求, 又是實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等的必由之路。 2. 培養(yǎng)了大批人才, 推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步 在人類(lèi)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的 進(jìn)程中, 高等教育能否與社會(huì)保持良性互動(dòng)與積極 對(duì)話, 是其存在與發(fā)展的基本前提。在通常情況下, 高等教育主要通過(guò)創(chuàng)新知識(shí)與培養(yǎng)新人兩條途徑為 社會(huì)諸子系統(tǒng)提供服務(wù), 引領(lǐng)并促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。 首先, 在 人才培 養(yǎng)方 面, 自 2001 年始 至 2007 年, 我國(guó)普通高校共為社會(huì)輸送各類(lèi)人才 1913. 66 萬(wàn)人。其中, 研究生 116. 36 萬(wàn)人, 本專(zhuān)科生 1797. 30 萬(wàn)人。這些畢業(yè)生在社會(huì)各個(gè)崗位上充 分發(fā)揮 自己的長(zhǎng)處與智慧, 努力工作, 為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富, 做 出巨大貢獻(xiàn)。 其次, 高等教育為社會(huì)發(fā)展提供理論與技術(shù)支 持, 促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如: 中南大學(xué)克隆與 表達(dá)人類(lèi)遺傳神經(jīng)性高頻性耳聾致病基因取得重大 進(jìn)展, 實(shí)現(xiàn)了中國(guó)遺傳學(xué)在國(guó)內(nèi)遺傳疾病基因研究 零的突破; 上海交通大學(xué)發(fā)現(xiàn)并克隆了導(dǎo)致/ 型短指 ( 趾) 癥0的基因, 其成果入選中國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究十大 新聞; 清華大學(xué)承擔(dān)的高溫氣冷實(shí)驗(yàn)堆的建成運(yùn)行, 標(biāo)志著我國(guó)在核能開(kāi)發(fā)應(yīng)用領(lǐng) 域進(jìn)入國(guó)際先 進(jìn)行 列; [ 8] 吉林大學(xué)世界首例/ 帶有抗豬瘟病毒基因的克 隆豬0的培育工作獲得成功, 標(biāo)志著吉林大學(xué)在轉(zhuǎn)基 因豬抗病育種研究領(lǐng)域達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平。 目前, 63% 的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和 36% 的國(guó)家工 程研究中心建在高校, 90% 以上的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研 究人員集中在高校, 80% 以上的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究 成果來(lái)自高校。2006 年全國(guó)普通高校簽訂 技術(shù)轉(zhuǎn) 讓合同 6878 份, 創(chuàng)造價(jià)值 125622. 6 萬(wàn)元, 專(zhuān)利出售 701 項(xiàng), 實(shí)現(xiàn)金額 28683. 2 萬(wàn)元。
[ 9]

作用。是年, 全國(guó)共有民辦普通高等學(xué)校 173 所, 在 校生 81 萬(wàn)人; 到 2007 年, 民 辦高校 已發(fā)展 至 297 所, 在校生 163. 07 萬(wàn)人; 獨(dú)立學(xué)院 318 所, 在校生 186. 62 萬(wàn)人( 數(shù)據(jù)見(jiàn)表 6) 。2007 年我國(guó)普通高校 1908 所, 在校生 1884. 9 萬(wàn), 民辦普通高校( 含獨(dú)立 學(xué)院) 占普通高校的 32% , 民辦普通高校( 含獨(dú)立學(xué) 院) 在校生占普通高校在校生的 19% 。高等教育大 眾化客觀上促進(jìn)了民辦高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。
表6 年份 普通民辦高校 數(shù)量( 所) 普通民辦高校 在校生( 萬(wàn)) 獨(dú)立學(xué)院數(shù)量 獨(dú)立學(xué)院 在校生 2004- 2007 年民辦高校發(fā)展情況 2004 228 139. 75( 含獨(dú) 立學(xué)院) ) )) ) )) 2005 252 105. 17 295 107. 46 2006 278 133. 79 318 146. 70 2007 297 163. 07 318 186. 62

數(shù)據(jù)來(lái)源: 教育部 2004 ) 2008 年全國(guó)教育統(tǒng)計(jì)公告。

4. 邁進(jìn)了高等教育大國(guó)的行列 在高等教育大眾化的推動(dòng)下, 我國(guó)高等教育得 到迅猛發(fā)展, 由普通的高等教育小國(guó)發(fā)展為高等教 育大國(guó), 為未來(lái)邁向高等 教育強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān) 實(shí)基礎(chǔ)。 1998 年全國(guó)普通高校本專(zhuān)科 共招生 108. 36 萬(wàn)人, 1999 年全國(guó)普通高校( 本專(zhuān)科) 招生 154. 86 萬(wàn)人, 比上年增加 46. 5 萬(wàn)人, 漲幅達(dá) 42. 9% , 成為建國(guó)以 來(lái)高校招生增長(zhǎng)數(shù)量和幅度最大、 最快的一年。此 后連續(xù) 8 年, 高等教育的年招生量和在校生規(guī)模一 直保持較大的增長(zhǎng)幅度, 2002 年我國(guó)普通高等教育 招生數(shù) 達(dá)到 320. 50 萬(wàn)人, 普通高校在校生人數(shù)達(dá) 903. 36 萬(wàn)人, 高等教 育毛入學(xué)率達(dá) 到 15% 。2003 年, 全國(guó)普通高等教育規(guī)模達(dá)到 1108. 56 萬(wàn)人, 在校 生人數(shù)規(guī)模位于世界首位; 2004 年普通高等教育招 生 447. 34 萬(wàn)人, 在校生人 數(shù)越過(guò) 1333. 50 萬(wàn)人大 關(guān)。2005 年在校人數(shù) 1561. 78 萬(wàn)人, 2006 年, 全國(guó) 高等教育在校生總規(guī)模達(dá)到 1738. 84 萬(wàn)人, 高等教
[ 10] 育毛入學(xué)率達(dá)到 22% 。 通過(guò)高等教育擴(kuò)張, 高等

3. 民辦高等教育得到發(fā)展 無(wú)論就國(guó)外高等教育大眾化的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看, 還是 依中國(guó)高等教育發(fā)展的具體國(guó)情而言, 發(fā)展民辦高 等教育應(yīng)是中國(guó)高等教育大眾化必然選擇的路徑之 一。而高等教育大眾化的進(jìn)一步發(fā)展, 在客觀上加 速了民辦高等教育的發(fā)展與繁榮。20 世紀(jì) 90 年代 末, 隨著高等教育大眾化的積極推進(jìn), 面對(duì)國(guó)家對(duì)高 等教育投入不足的總體情況, 民辦普通高等教育的 社會(huì)地位 得以凸 顯。2003 年 9 月, 人大 會(huì)議通 過(guò) 5民辦教育促進(jìn)法6, 表明國(guó)家對(duì)民辦高等教育的重 視以及民辦高教在高等教育大眾化進(jìn)程中的地位和 # 30 #

學(xué)校的學(xué)科分化不斷加速, 專(zhuān)業(yè)設(shè)置不斷調(diào)整, 社會(huì) 需求的覆蓋面不斷擴(kuò)大, 高等教育為社會(huì)提供了越 來(lái)越多的人才。

四、 存在的問(wèn)題
1. 經(jīng)費(fèi)投入不足 如前所述, 1999 年我國(guó) 高等教 育大 眾化 啟動(dòng) 后, 當(dāng)年普通本專(zhuān)科招生 154. 86 萬(wàn)人, 比上年增加

我國(guó)高 等教育大眾化十年盤(pán)點(diǎn)與省思

46. 5 萬(wàn)人, 漲幅達(dá) 42. 9% , 成為建國(guó)以來(lái)高校招生 數(shù)量最多、 增幅最大、 發(fā)展最快的一年。但 1999 年 我國(guó)公共財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)僅為 2287 億元, 國(guó)家財(cái)政 性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP 值的 2. 79% , 低于 1990 年的 3. 10% , 更低于 1985 年 3. 68% 。1999 年后我國(guó) GDP 年均增長(zhǎng) 10% 以上, 但 1999 年至 2007 年, 我國(guó)財(cái) 政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP 的比例一直徘徊于 2. 79% 至 3. 32% 之間, 與同期世界其他國(guó)家 4. 4% 的 總平均 水平有較大差距, 不及東 亞、 太平洋地區(qū)的 4. 7% ,
表7 國(guó)家或地區(qū) 公共教育經(jīng)費(fèi)比重( % ) 國(guó)家或地區(qū) 公共教育經(jīng)費(fèi)比重( % )

明顯低于大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的 5% , 遠(yuǎn)落后于 26 個(gè)發(fā) 達(dá)國(guó)家的 6% 。以 2002 年部分國(guó)家公共教育經(jīng)費(fèi)在 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所占比重為例, 中國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)在 國(guó)民總產(chǎn)值中所占比例接近世界最低( 見(jiàn)表 7) 。 高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、 大幅的高等教育擴(kuò)張與低位 徘徊的教育投入不相匹配, 這種反差給高等教育發(fā) 展與高校的正常運(yùn)行帶來(lái)了較大困難, 導(dǎo)致國(guó)內(nèi)諸 多高校負(fù)債經(jīng)營(yíng)。

2002 年部分國(guó)家公共教育經(jīng)費(fèi)占 GDP 的比重 中國(guó) 2. 1 意大利 5. 0 中國(guó)香港 4. 1 英國(guó) 4. 7 日本 3. 6 印度 4. 1

世界平均 高收入國(guó)家 中等收入國(guó)家 低收入 國(guó)家 4. 4 美國(guó) 5. 7 5. 5 阿根廷 4. 6 4. 3 法國(guó) 5. 7 3. 2 德國(guó) 4. 6

俄羅斯聯(lián)邦 印度尼西亞 3. 1 1. 3

數(shù)據(jù)來(lái)源: 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)整理。

表 8 1998) 2007 年國(guó)家財(cái)政與教育經(jīng) 費(fèi)情況 年份 GDP ( 億元) 人均 G DP( 元) 國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)( 億元) 國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 G DP 值的比值( % ) 年份 GDP ( 億元) 人均 G DP( 元) 國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)( 億元) 國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占 G DP 值的比值( % ) 1998 78017. 8 6392 2032. 0 2. 55 2003 116603. 2 9101 3850. 62 3. 28 1999 80422. 8 6534 2287. 2 2. 79 2004 116584. 3 10561 4465. 86 2. 79 2000 88189. 6 7078 2562. 6 2. 87 2005 183084. 8 14040 5161. 08 2. 82 2001 94346. 4 7543 3057 3. 19 2006 210871 )) ) 6348. 36 3. 01 2002 103553. 6 8184 3491. 40 3. 32 2007 249529. 9 ) )) 8280. 2 3. 32

資料來(lái)源 : 根據(jù) 1998 年至 2007 年/ 全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告0 與5中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒6 的數(shù)據(jù)整理。

2. 教育質(zhì)量下滑 高等教育質(zhì)量主要指高等教育產(chǎn)品滿足社會(huì)系 統(tǒng)需求的能力。由于眾多高校的招生規(guī)模超出了原 有教學(xué)條件的承受能力, 教學(xué)場(chǎng)所、 生活住宿等問(wèn)題 頻頻出現(xiàn), 圖書(shū)館、 教室、 實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備出現(xiàn)嚴(yán) 重短缺。因此, 在高等教育擴(kuò)張初期, 高校的教育教 學(xué)質(zhì)量受到較大影響。教師忙于大量的教學(xué)工作, 缺少足夠的時(shí)間和精力深入研究課程體系、 教學(xué)內(nèi) 容、 教學(xué)方法等, 難于與學(xué)生近距離互動(dòng), 自然影響 教學(xué)質(zhì)量。在新升格的院校中, 因原有教學(xué)條件和 師資力量無(wú)法從根本上得到改善, 從而導(dǎo)致質(zhì)量下 滑的現(xiàn)象尤為突出。此外, 面對(duì)大規(guī)模擴(kuò)張, 生源質(zhì) 量參差不齊也是不爭(zhēng)的事實(shí)。 3. 學(xué)生就業(yè)形勢(shì)漸趨緊張 由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚欠發(fā)達(dá), 加之短期內(nèi)高等 教育大規(guī)模擴(kuò)張, 2003 年后高校學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)漸

呈緊張態(tài)勢(shì)。2001 年我國(guó)高校學(xué)生的初次就業(yè)率 達(dá) 70% , 實(shí)現(xiàn)就業(yè)平衡; 2002 年初次就業(yè)率為 64. 7% , 較上年下降 5. 3 個(gè)百分點(diǎn), 如果加上 12 月份的 二次就業(yè)率后, 仍能保持平衡; 2003 年由于高校擴(kuò) 招后首批本科生畢業(yè), 當(dāng)年 6 月的大學(xué)生初次就業(yè) 率僅為 50% , 比上年又下降了近 15 個(gè)百分點(diǎn), 呈現(xiàn) [ 一定的就業(yè)壓力。11] 2005 年, 北京大學(xué)/ 高等教育規(guī) 模擴(kuò)展與勞動(dòng)力市場(chǎng)0課題組對(duì)我國(guó)東、 西部 16 中、 個(gè)省份 34 所高校 2005 年畢業(yè)生就業(yè)情況進(jìn)行問(wèn)卷 調(diào)查。結(jié)果顯示, 2005 年畢業(yè)生畢業(yè)時(shí)真正簽約者 僅為 33. 7% [ 12] , 與 2003 年 同期相比, 下降了 16. 3 個(gè)百分點(diǎn)。2006 年, 共青團(tuán)中央學(xué)校部和北京大學(xué) 公共政策研究所聯(lián)合發(fā)布了/ 2006 年中國(guó)大學(xué)生就 業(yè)狀況調(diào)查0 報(bào)告, 調(diào)查涉及全國(guó)百所高校的 6000 多名應(yīng)屆本科畢業(yè)生。調(diào)查結(jié)果顯示, 2006 年全國(guó) 應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)激增至 413 萬(wàn), 比上年增加 75 # 31 #

我國(guó)高 等教育大眾化十年盤(pán)點(diǎn)與省思

萬(wàn)人, 增幅達(dá) 22% ; 而全國(guó)畢業(yè)生 需求約為 166. 5 萬(wàn)人, 比上年實(shí)際就業(yè)減少 22% 。專(zhuān)家認(rèn)為/ 這意 味著將有六成應(yīng)屆畢業(yè)生面 臨崗位缺口。 0 為畢業(yè)生就業(yè)難的重要原因。 4. 專(zhuān)業(yè)設(shè)置趨熱趨同 專(zhuān)業(yè)是高校以學(xué)科為基礎(chǔ)的培養(yǎng)人的 基本單 位, 是高校賴(lài)以生存與立足的基點(diǎn), 專(zhuān)業(yè)設(shè)置合理與 否直接影響高校學(xué)生出口、 進(jìn)而影響入口生源和人 才結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。在這一意義上, 高校在設(shè)置專(zhuān) 業(yè)時(shí), 往往要對(duì)國(guó)內(nèi)高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置、 學(xué)生就業(yè)以及新 市場(chǎng)的開(kāi)拓等情況進(jìn)行廣泛調(diào)研。 但在我國(guó)高等教育擴(kuò)張初期的一段時(shí)間里, 由 于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)某些學(xué)科專(zhuān)業(yè)形成暫時(shí)性過(guò) 熱需求, 加之高校在設(shè)置新專(zhuān)業(yè)時(shí), 缺少校際間、 專(zhuān) 業(yè)間的橫向溝通與了解, 導(dǎo)致諸多高校拼命上所謂 新專(zhuān)業(yè)、 熱專(zhuān)業(yè), 專(zhuān)業(yè)設(shè)置呈現(xiàn)出一定的隨意性、 盲 目性和趨同性, 導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、 低水平重復(fù)、 部分特 色專(zhuān)業(yè)消解。一時(shí)間, 幾乎所有大學(xué)紛紛設(shè)置計(jì)算 機(jī)、 法學(xué)、 經(jīng)濟(jì)學(xué)、 商學(xué)、 管理學(xué)等專(zhuān)業(yè), 但新開(kāi)設(shè)學(xué) 科基礎(chǔ)薄弱, 學(xué)校缺少特色, 學(xué)生沒(méi)有專(zhuān)長(zhǎng)。研究型 大學(xué)辦成人、 專(zhuān)科教育, 地方教 學(xué)型大學(xué)辦研 究生 院, 不倫不類(lèi), 高等教育系統(tǒng)缺少層次定位, 呈/ 大一 統(tǒng)0傾向, 難以形成/ 特色0、強(qiáng)勢(shì)0局面。 / 5. 布局失衡 隨著高等教育大眾化的不斷推進(jìn), 我國(guó)西部、 南 部地區(qū)普通高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模得以擴(kuò)展。但就全 國(guó)的總體發(fā)展情況看, 西部、 南部以及西北部地區(qū)的 發(fā)展速度, 遠(yuǎn)落后于中部與東部發(fā)達(dá)地區(qū), 云南、 貴 州、 甘肅和寧夏等南部和西北部地區(qū)的普通高校辦 學(xué)規(guī)模普遍偏小, 招生數(shù)量偏低。而中部和東部地 區(qū), 由于高校原有基礎(chǔ)較好, 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá), 政府投 入的資金比較充足, 京、 滬、 浙一帶, 匯聚一批 津、 江、 頂級(jí)大學(xué)與眾多的高等教育機(jī)構(gòu), 形成東強(qiáng)西弱、 中 強(qiáng)南弱的發(fā)展態(tài)勢(shì), 區(qū)域布局失衡 現(xiàn)象比較突出。 以北京為例, 在 76 所教育部直屬的大學(xué)中, 北京占 22 所, 接近 30% , 而西部的西藏、 西北的青海等省份 沒(méi)有或僅有一所部屬高等學(xué)校。近 2 年來(lái), 國(guó)家已 注意到區(qū)域布局上的失衡現(xiàn)象, 積極尋找解決的對(duì) 策, / 2110、9850高校開(kāi)始向周邊分布。 /
[ 13]

就與存在問(wèn)題, 在未來(lái)的一段時(shí)間里, 應(yīng)著力做好以 下幾方面工作。 其一, 加大政府撥款力度, 改革高等教育撥款方 式。加大政府公共財(cái)政對(duì)高等教育的投入力度, 將 高等教育列入公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域, 確保財(cái)政 性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 4% 左右; 明確政府 在高等教育發(fā)展中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任, 盡快解決高校 因擴(kuò)招、 院校合并增加運(yùn)行成本所形成的債務(wù)危機(jī); 積極支持高校多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi), 擴(kuò)大有償定向 招生數(shù)額; 按照政府公共財(cái)政制度要求, 建立財(cái)政激 勵(lì)機(jī)制與董事會(huì)管 理制度, 合 理分配、 使用教育經(jīng) 費(fèi)。 其二, 在增加數(shù)量的同時(shí)積極提高質(zhì)量。數(shù)量 增長(zhǎng)與質(zhì)量提高是高等教育發(fā)展中面臨的兩大關(guān)鍵 問(wèn)題, 也是世界各國(guó)不懈追求的兩大目標(biāo)。在未來(lái), 我國(guó)高等教育可通過(guò)校內(nèi)資源共享、 高校與社會(huì)互 動(dòng)、 校與校聯(lián)手以及國(guó)際間的交流與合作等途徑, 提 高高校教育質(zhì)量, 增強(qiáng)高校核心競(jìng)爭(zhēng)力。首先, 借助 國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀學(xué)術(shù)資源, 提高高校教學(xué)科研的學(xué)術(shù)含 量與理論研究能力; 借鑒國(guó)內(nèi)外高校先進(jìn)管理模式, 提高管理效益。其次, 切實(shí)加強(qiáng)高校與企業(yè)、 高校與 社會(huì)各部門(mén)的合作, 采取/ 請(qǐng)進(jìn)來(lái)0、 走出去0 的方 / 式, 聘請(qǐng)工廠工程師、 技術(shù)員、 高級(jí)技工、 法官、 公司 高管等走進(jìn)大學(xué)講 堂; 引導(dǎo)學(xué) 生關(guān)注社會(huì)、 研究問(wèn) 題、 親身參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng), 進(jìn)而提高高校人才的整 體實(shí)戰(zhàn)能力�？傊�, 依據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和 社會(huì)大眾對(duì)高等教育的需求, 在確保質(zhì)量的前提下, 實(shí)現(xiàn)高等教育的持續(xù)、 穩(wěn)步增長(zhǎng)。 其三, 發(fā)揮政府職能, 進(jìn)一步調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu) 與布局。目前, 我國(guó)已將高等教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整為 基大于頂?shù)膶毸透窬? 但四年制本科生數(shù)量仍占 普通高校本專(zhuān)科學(xué)生的絕大比例。隨著我國(guó)高等教 育大眾化的進(jìn)一步推進(jìn)與高等教育發(fā)展, 今后應(yīng)進(jìn) 一步將普通高等學(xué)校結(jié)構(gòu)尤其是普通高校學(xué)生的層 次結(jié)構(gòu)調(diào)整為寶塔或梯形結(jié)構(gòu)。在梯形頂層堅(jiān)持發(fā) 展精英教育, 注重研究生知識(shí)創(chuàng)新能力的培養(yǎng); 在梯 形底層, 大力發(fā)展職業(yè)教育, 注意大學(xué)生的實(shí)踐能力 和創(chuàng)業(yè)能力。不同層次間的高等教育機(jī)構(gòu)不便簡(jiǎn)單 換位, 職業(yè)技術(shù)學(xué)院不宜盲目升格、 求高、 求大。放 低職業(yè)技術(shù)學(xué)院入學(xué)門(mén)檻, 適當(dāng)嘗試開(kāi)放式入學(xué), 寬 進(jìn)嚴(yán)出。同時(shí), 大力發(fā)展民辦高等教育, 使民辦高教 在社會(huì)中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。 其四, 形成辦學(xué)特色。高校辦學(xué)特色是高校在 長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程 中逐漸形成的比較穩(wěn)定 的特點(diǎn)或?qū)?性。辦學(xué)特色主要體現(xiàn)為高校辦學(xué)的層次特色、 類(lèi)

在社

會(huì)需求基本飽和的情況下, 畢業(yè)生供給大于需求成

五、 幾點(diǎn)設(shè)想
鑒于 10 年來(lái)我國(guó)高等教育發(fā)展的基本特點(diǎn)、 成 # 32 #

我國(guó)高 等教育大眾化十年盤(pán)點(diǎn)與省思

型特色、 學(xué)科特色與方向特色等。層次特色主要依 據(jù)高校學(xué)術(shù)活動(dòng)方式及培養(yǎng)目標(biāo)而確定的幾種辦學(xué) 類(lèi)型, 如: 研究型、 教學(xué)型、 職業(yè)技術(shù)型等; 類(lèi)型特色 一般以高校學(xué)科設(shè)置數(shù)量、 學(xué)科覆蓋程度以及高校 培養(yǎng)目標(biāo)等為依據(jù)而確定的辦學(xué)類(lèi)型, 如: 綜合類(lèi)高 校( 覆蓋或部分覆蓋文史哲政經(jīng)法理工農(nóng)醫(yī)教等) 、 理工類(lèi)高校、 師范類(lèi)高校、 藝術(shù)類(lèi)高校等; 學(xué)科特色 是在類(lèi)型特色的基礎(chǔ)上, 高校內(nèi)某些學(xué)科有突出表 現(xiàn), 進(jìn)而形成辦學(xué)特色; 方向特色一般指學(xué)科的下位 研究領(lǐng)域 ) ) ) 二級(jí)、 三級(jí)學(xué)科有與眾不同的設(shè)計(jì)、 研 究與發(fā)展。在一般情況下, 四種辦學(xué)特色同時(shí)并存。 如: 北京大學(xué)既屬于研究型大學(xué), 也是綜合類(lèi)大學(xué), 學(xué)科以化學(xué)、 醫(yī)學(xué)、 文學(xué)著稱(chēng), 在醫(yī)學(xué)中, 以臨床醫(yī)學(xué) 見(jiàn)長(zhǎng)。 任何一所高校均可能在上述四個(gè)方面形成自己 的風(fēng)格與特色, 研究型或教學(xué)型可以形成特色, 綜合 型或理工型也可以形成特色。當(dāng)然, 高校越多, 越依 賴(lài)于學(xué)科特色與方向特色, 進(jìn)而形成高校辦學(xué)特色, 正如倫敦大學(xué)副校長(zhǎng)斯圖爾特 # 薛瑟蘭所說(shuō): 全世 界的大學(xué), 分守著他們各自對(duì)真理、 學(xué)術(shù)和科研所作 出的貢獻(xiàn)。值得注意的是, 高校在確立自身發(fā)展戰(zhàn) 略時(shí), 既要關(guān)注整個(gè)高等教育系統(tǒng)的布局、 結(jié)構(gòu)、 自 身優(yōu)勢(shì)等; 又要結(jié)合本地域經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)發(fā)展的具體情 況, 突出特色意識(shí), 以特色求生存, 以強(qiáng)勢(shì)促發(fā)展, 切 # 高等教育學(xué)科博士學(xué)位論文提要 #

實(shí)將高等教育大國(guó)建成高等教育強(qiáng)國(guó)。
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鄧建生)

國(guó)學(xué)生事務(wù)的專(zhuān)業(yè)化。20 世紀(jì) 初至 40 年代 末, 美 國(guó)大學(xué) 學(xué) 生事務(wù)顯露雛形, 大學(xué)開(kāi)始 設(shè)立學(xué) 生事務(wù) 院長(zhǎng), 專(zhuān)業(yè) 協(xié)會(huì) 紛 紛建立, 1937 年和 1949 年兩個(gè)學(xué)生 事務(wù)綱 領(lǐng)提出 了學(xué)生 事 務(wù)的許多核心理 念, 指導(dǎo) 了后 來(lái)的 學(xué)生 事務(wù) 實(shí)踐。20 世 紀(jì) 50 年代至 70 年代末, 是 美國(guó)大 學(xué)學(xué) 生 事務(wù) 大發(fā) 展階 段, 摒 棄了/ 父母替代制0的管理方式, 拓寬了學(xué)生事務(wù)的功 能。20 世紀(jì) 80 年代至 20 世紀(jì) 末, 學(xué) 生事務(wù) 與學(xué) 術(shù)事 務(wù)逐漸 融合, 聚焦于/ 學(xué)生學(xué)習(xí)0。 學(xué)生事務(wù) 實(shí)踐包 括: 學(xué)生 管理、 咨詢(xún) 指 導(dǎo)和生活服務(wù)。學(xué)生管 理主要 包括: 招生 管理、 經(jīng)濟(jì) 資助 和 紀(jì)律懲罰, 是大學(xué) 學(xué)術(shù) 事務(wù) 的輔 助; 咨 詢(xún)指 導(dǎo) 包括: 入 學(xué) 指 導(dǎo)、 學(xué)術(shù)咨詢(xún)、 心理咨詢(xún) 和就業(yè) 指導(dǎo), 貫穿 了整 個(gè)大學(xué) 生涯, 幫助大學(xué)生解決生活和學(xué)習(xí)中遇到的各種問(wèn)題; 生活服務(wù) 包 括: 學(xué)生宿舍管理、 健康服務(wù)和學(xué)生課外活動(dòng), 目的是為大 學(xué) 生提供良好的生活環(huán)境。美國(guó)大學(xué)學(xué)生事務(wù), 得益于堅(jiān)持 以 學(xué)生為本, 尊重學(xué)生的個(gè)性, 促使學(xué)生向全面、 多元化發(fā)展 的 教育理念; 得益于美國(guó)聯(lián)邦政府加大了對(duì)高等教育的支持 和 參與, 諸多法案的頒布調(diào)整了學(xué)生、 家長(zhǎng)和學(xué)校法 律關(guān)系, 使 學(xué)生事務(wù)管理 人員 有章 可循; 得 益于 學(xué)生 事 務(wù)理 論的 體 系 化, 對(duì)學(xué)生事務(wù)向?qū)I(yè)化發(fā) 展產(chǎn)生 了重要 作用; 得益 于學(xué) 生 事務(wù)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的出現(xiàn), 推動(dòng) 了學(xué)生 事務(wù)專(zhuān) 業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)的制 定, 對(duì) 大學(xué)學(xué)生事務(wù)的組織建設(shè)極具重要意義 。

20 世紀(jì)美國(guó)大學(xué)學(xué)生事務(wù)研究
南京師范大學(xué)博士生 研究方向 高等教育學(xué) 馬 超 導(dǎo)師 答辯時(shí)間 單中慧 2007 年

學(xué)生事務(wù), 一般是指專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)以外學(xué)生所有 的事務(wù)。20 世紀(jì), 隨著美國(guó)大學(xué)數(shù) 量的增 多和規(guī) 模的擴(kuò) 大, 學(xué) 生主 體意 識(shí)的增強(qiáng), 學(xué)生事務(wù)大量增加, 直接服務(wù)于學(xué)生, 具有 很強(qiáng)的 綜合性。美國(guó)學(xué)生事務(wù)理論 主要包 括學(xué)生 發(fā)展理 論和 校園 環(huán)境理論。在學(xué)生發(fā)展理 論中, 心理發(fā) 展理 論、 知一 結(jié)構(gòu) 認(rèn) 理論和類(lèi)型理論, 分別從不同角度審視學(xué)生的 發(fā)展。心理發(fā) 展理論關(guān)注學(xué)生心理的成長(zhǎng)和變化; 認(rèn)知一結(jié)構(gòu)理論 揭示了 學(xué)生的智力發(fā)展和道德養(yǎng)成; 類(lèi)型理論描述了大學(xué)生 的先天 差異。在校園環(huán)境理論中, 人一 環(huán)境互 動(dòng)理 論、 理模 式理 物 論和結(jié)構(gòu)組織理論, 分別論述了校園環(huán)境對(duì)大學(xué)學(xué)生 事務(wù)的 影響以及環(huán)境在學(xué)生發(fā) 展中的 作用。經(jīng)過(guò) 精心設(shè) 計(jì)的 校園 環(huán)境能夠強(qiáng)化學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程, 促進(jìn)大學(xué)生價(jià)值觀的培 養(yǎng)和心 理健康的養(yǎng)成。眾多的學(xué)生事務(wù)理論流派, 導(dǎo)致了學(xué) 生管理 形式上的多樣化。20 世紀(jì) 美國(guó)大 學(xué)的 蓬 勃發(fā) 展, 推動(dòng) 了美

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