本文關鍵詞：我國高等教育大眾化進程中的挑戰(zhàn)與對策，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

2006年7月高等教育研究Jul.,2006

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第27卷??第7期JournalofHigherEducationVol.27??No.7

我國高等教育大眾化進程中

的挑戰(zhàn)與對策

紀??寶??成

??

(中國人民大學,北京100872)

摘??要:我國高等教育大眾化在取得巨大發(fā)展成就的同時,也存在著??三個跟不上??和??三個盲目性??的問題與挑戰(zhàn)。即在經(jīng)費投入,辦學理念、制度建設和社會心理,教師隊伍建設方面跟不上高等教育大眾化的快速進程,在高校發(fā)展規(guī)模與速度,學校升格、改名和專業(yè)設置,高校貸款搞建設方面存在著盲目性。應對這些挑戰(zhàn),未來10年我國高等教育的發(fā)展應采取??低速增長、穩(wěn)步發(fā)展??的方針;要在充分借鑒國際高等教育大眾化經(jīng)驗的基礎上,采取控制發(fā)展速度、加大教育投入、完善高等教育結構、提高高等教育質量等對策。

關鍵詞:高等教育大眾化;發(fā)展速度;教育投入;高等教育結構;高等教育質量

中圖分類號:G640;G649.21??文獻標識碼:A??文章編號:1000-4203(2006)07-0001-10

Onthechallengesandstrategiesintheprocessof

masshighereducationofChina

JIBao-cheng

(RenminUniversityofChina,Beijing100872,China)

Abstract:Despitethegreatachievements,theprocessofmasshighereducationinChinaisstillfacedupwithproblemsandchallengessuchasthreelagsandthreedeviations.Thefa-nancialaids,idealofrunninguniversity,systembuilding,socialpsychology,thefaculty

buildingcannotkeepupwiththerapiddevelopmentofmasshighereducation.Thereexistsomeblindnessincludingsizeandspeed,theuniversityupgrading,renamingandprogramar-rangements.Andtherealsoexistsblindnessinthebuildingrelyingonthebankloan.Inor-dertotacklewiththeseproblems,weshoulddrawontheexperienceofothercountriesandadoptaseriesofmeasuresincludingcontrollingthedevelopmentspeed,increasinginvest-mentineducation,betteringthehighereducationstructureandpromotingthequalityofhighereducation.

Keywords:masshighereducation;developingspeed;educationalinvestment;highereducationalconstructure;highereducationalquality

??

收稿日期:2006-06-27

作者簡介:紀寶成(1944??),男,江蘇揚州人,中國人民大學校長,教授,博士生導師,從事貿(mào)易經(jīng)濟、教育管理、教育發(fā)展戰(zhàn)略研究。

????從1999年開始的高校擴招,有力地促進了我國高等教育的跨越式發(fā)展,推動了我國高等教育大眾化的歷史性進程,我國高等教育事業(yè)取得了歷史性的突破。2005年,我國高等教育在學人數(shù)達到2300萬人,高等教育毛入學率為21%,繼續(xù)前進在國際公認的高等教育大眾化階段。但是,在我國高等教育事業(yè)大發(fā)展、大變革的同時,也出現(xiàn)了影響高等教育事業(yè)持續(xù)、健康、和諧發(fā)展的諸多問題和矛盾。美國學者馬丁??特羅指出,在任何國家,高等教育所出現(xiàn)的問題都是與它的擴展相關聯(lián)的。高等教育大眾化既包含量的增長,又包含質的變化。高等教育從精英教育階段向大眾化教育階段的轉變,不僅是毛入學率的提高,而且意味著高等教育的觀念、功能、學校類型與規(guī)模、質量標準、入學與選拔方式、教育內(nèi)容和學科專業(yè)設置、教學管理方式等方面的全方

[1]位變革。若從大眾化階段??量??的指標來衡量,我國

體制、經(jīng)費籌措體制、內(nèi)部管理體制、招生和就業(yè)體制發(fā)生了廣泛而深刻的變革。二是高等教育的教育

教學體系、教育教學制度、教育教學內(nèi)容、教育教學方法發(fā)生了廣泛而深刻的變革。三是教育思想、教育理念以及與此相關的社會思想和理念發(fā)生了廣泛而深刻的變革。四是適應新時期需要的高等教育的布局結構基本形成,這就是我們經(jīng)常講到的幾個??三??,比如研究型大學、教學型大學和高等職業(yè)技術學院并存;綜合性大學、多科性大學和單科性學校并存;大、中、小規(guī)模的學校并存。五是基于上述幾個方面廣泛而深刻的變革和高等教育布局結構的調(diào)整所帶來的我國高等教育的大發(fā)展。

這些年來我國高等教育的大發(fā)展主要表現(xiàn)為高等教育規(guī)模的擴大。如表1所示,我國普通高等學校本�？普猩鷱�1998年的108.36萬人增至2005年的504.46萬人,增幅達366%;普通高校本專科在校生規(guī)模從1998年的340.87萬人增至2005年的1561.78萬人,增幅達358%。研究生招生人數(shù)從1998年的7.25萬人增至2005年的36.48萬人,增幅達403%;在學研究生規(guī)模從1998年的19.89萬人增至2005年的97.86萬人,增幅達392%。從數(shù)量上看,我國高等教育確實實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,一舉由精英教育階段進入大眾化教育階段,這是一項偉大的歷史性成就。

表1??1998至2005年普通高校招生與在校生人數(shù)

招生人數(shù)

在校生/在學生人數(shù)

已進入了高等教育大眾化的門檻,但若從??質??的方面來講,我國高等教育的發(fā)展還遠未實現(xiàn)馬丁??特羅所言的大眾化階段的若干特征。如果不僅要在??量??的方面,而且要在??質??的方面真正實現(xiàn)高等教育大眾化的目標,就需要我們堅持以科學發(fā)展觀為指導,深刻認識并遵循高等教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和高等學校的辦學規(guī)律,正視改革、發(fā)展、前進過程中出現(xiàn)的問題,促進我國高等教育事業(yè)持續(xù)進步和健康發(fā)展。

一、我國高等教育的發(fā)展成就

世紀之交,我國高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,高等教育改革取得突破性進展。從總體上講,1999年以來的高校擴招是正確的,順應了社會經(jīng)濟發(fā)展的潮流,取得了令人矚目的成績。規(guī)模的擴張不僅推進了高等教育在數(shù)量上的跨越式發(fā)展,群眾接受高等教育的要求得到了相當程度的滿足,而且?guī)砘虼呱烁叩冉逃l(fā)展的新模式、新格局,高等教育也因此受到全社會的高度重視,形成了全社會關注高等教育改革與發(fā)展的良好氛圍,而高等教育用地和社會投入的大幅增加,則為今后高等教育的持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎。同時,我國高等教育為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的能力明顯增強,國際地位顯著提高,在國家發(fā)展和社會進步中的地位日益重要。總結世紀之交我國高等教育的成就,我認為集中體現(xiàn)在以下五個方面。

一是高等教育的體制改革,包括辦學體制、管理年份本�？粕芯可緦？粕芯可�

(萬人)比上年增(萬人)(萬人)比上年增(萬人)

長(%)長(%)19981999200020012002200320042005

108.36159.68220.61268.28320.50382.17447.34504.46

8.3247.4038.1621.6119.4619.2417.0512.77

7.25340.879.22413.4212.85556.0916.52719.0720.26903.36

7.3821.2834.5129.3125.63

19.8923.3530.1239.3350.1065.1381.9997.86

26.895622.7232.635020.2936.487817.12

????資料來源:教育部發(fā)展規(guī)劃司1998至2005年??教育統(tǒng)計報告??。

在高校學生人數(shù)大幅增長的同時,高校數(shù)量及

規(guī)模也在不斷增大。具體情況如表2所示:1998年全國共有普通高等學校1022所,其中本科院校590所,高等�？茖W校和職業(yè)技術學院432所。到2005年,在大批高校合并的情況下,高校數(shù)量仍快速增加

到1792所,其中本科院校701所,高職(專科)院校1091所,較1998年增加了75.3%。

表2??1998至2005年全國普通高校數(shù)量、類型變化情況年份本科院校

19981999200020012002200320042005590

597599474442

597629628767

644684

701

發(fā)展進程中,存在著??三個跟不上??、??三個盲目性??的問題。??三個跟不上??是指政府對高等教育的經(jīng)費投

入嚴重不足,跟不上高等教育大眾化的快速進程;辦學理念、制度建設乃至社會心理跟不上高等教育大眾化的快速進程;教師隊伍建設跟不上高等教育大眾化的快速進程。??三個盲目性??是指招生規(guī)模及發(fā)展速度方面存在著盲目性;學校升格、改名和專業(yè)設置方面存在著盲目性;貸款搞建設方面存在著盲目性。這些盲目性有著相當?shù)钠毡樾?局部甚至比較嚴重地存在。這些問題給我國高等教育大眾化的進程帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

1.??三個跟不上??

(1)高等教育經(jīng)費投入跟不上高等教育大眾化的快速進程。

國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例,是衡量政府投入水平最重要的指標。1993年的??中國教育改革和發(fā)展綱要??提出,國家財政投入占GDP的比例要在2000年達到4%,但直到2004年,我國財政性教育投入占GDP的比例只有2.79%,與4%相距甚遠,與世界平均水平(5.1%)相距更遠。在世界上有此項統(tǒng)計的128個國家和地區(qū)中,我國排在100位次之后。財政性教育經(jīng)費投入總量的長期不足,必然使得政府對高等教育的投入不足。1999年高校擴招以來,高校的招生規(guī)模上去了,但政府的高等教育經(jīng)費投入?yún)s沒有跟上。

如表4所示,自1999年高校擴招之后,高校生均預算內(nèi)公用經(jīng)費支出一直呈下降趨勢,從1999年生均2962.37元,降至2004年的2298.41元。高校生均預算內(nèi)事業(yè)費支出,除1999、2000年略有增長之外,其他年份也一直呈下降趨勢,從1999年的7201.24元降至2004年的5552.50元,降幅達22.9%。

高職(�？�)432

院校

合計

90810471091

10221071104112251396155217311792

????資料來源:教育部發(fā)展規(guī)劃司1998至2005年??教育統(tǒng)計報告??。

學校規(guī)模大幅攀升。如表3所示,1998年,全國普通高等學校全日制本�？圃谛Ｉ骄�(guī)模是3335人,到2004年,普通高等學校全日制本、高職(�？�)在校生平均規(guī)模為7704人,比1998年增加131%。

表3??全國普通高等學校本�？圃谛Ｉ骄�(guī)模變化情況

年份校均規(guī)模(人)

19981999200020012002200320043335381552895870647171437704

????資料來源:1998至2004年??全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報??,教育部網(wǎng)站。

二、我國高等教育大眾化進程中

出現(xiàn)的問題

在充分認識我國高等教育大眾化發(fā)展成就的同時,我們也要清醒地認識到,1999年以來的高校擴招在一些地方帶有拉動內(nèi)需、刺激消費的目的,這與教育正確的、科學的發(fā)展方向有所偏離。尤應值得重視的是,在我國高等教育持續(xù)7年之久的高速大

表4??1998至2004年普通高校生均預算內(nèi)事業(yè)費支出、生均預算內(nèi)公用經(jīng)費支出情況

年份1998199920002001200220032004

普通高等學校生均預算內(nèi)事業(yè)費支出(元)

6775.19

7201.24(比上年增長6.29%)7309.58(比上年增長1.05%)6816.23(比上年下降6.75%)6177.96(比上年下降9.36%)5772.58(比上年下降6.56%)5552.50(比上年下降3.81%)

普通高等學校生均預算內(nèi)公用經(jīng)費支出(元)

2892.65

2962.37(比上年增長2.41%)2921.23(比上年下降1.39%)2613.56(比上年下降10.53%)2453.47(比上年下降6.12%)2352.36(比上年下降4.12%)2298.41(比上年下降2.29%)

????????資料來源:教育部1998至2004年??全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告??。

????與此同時,財政預算內(nèi)撥款占高等教育經(jīng)費的比例也由1998年的61.88%降至2001年的47.56%,財政撥款外經(jīng)費的比例則在逐年增加,從1998年的38.12%增加到2001年的52.44%,特別

是學費、雜費收入占高等教育經(jīng)費的比例持續(xù)快速增長,從1998年的18.24%增至2001年的37.20%,具體如表5所示。這也是許多高校把??生源??當??財源??,擴招沖動難以抑止的重要原因。

表5??1998至2001年高等教育經(jīng)費來源中財政性撥款與財政外資金統(tǒng)計情況

年份1998199920002001

高等教育經(jīng)費

(億元)

587.0753.3846.81020.3

財政性撥款比例

(%)

61.8860.0354.1947.56

財政外經(jīng)費比例

(%)

38.1239.9745.8152.44

學費、雜費(億元)89.4144.6234.3379.6

學費、雜費占高等教育

經(jīng)費比例(%)

18.2419.2027.6737.20

????????資料來源:劉文:??高等教育投資與畢業(yè)生供求研究??,中國經(jīng)濟出版社2006年版,第172頁。

????與國際水平相比,我國財政性高等教育經(jīng)費投入占高校經(jīng)費的比例也是比較低的。美國(1995年)政府撥款占公立高校經(jīng)費來源的51%,學費收入占18.8%;英國(1999年)政府撥款占高校經(jīng)費來源的53.5%,學費收入占11.9%;韓國(1999年)政府撥款占公立高校經(jīng)費來源的57.5%,學費收入占42.5%。而在我國目前這樣的發(fā)展階段,政府撥款占高校經(jīng)費的比例低于50%,學雜費收入占30%左右,這不能認為是合理的。

特別需要指出的是,由于我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡,各地政府對高等教育投入的態(tài)度不一,有些省份的高校生均預算內(nèi)經(jīng)費極低,辦學條件明顯低于教育部規(guī)定的辦學標準。例如,2001年普通高校生均預算內(nèi)事業(yè)費支出為6816.23元,而貴州為2125元,新疆2162元,四川3180元,湖南3214元,河南3284元,內(nèi)蒙古3470元,湖北3702元,安徽3710元,江西3892元。這些省份的生均預算內(nèi)教育事業(yè)費支出不足全國平均水平的1/2甚至1/3。2001年,全國普通高校生均預算內(nèi)公用經(jīng)費為2613.56元,而內(nèi)蒙古只有248元,新疆347元,貴州408元,這些省份的生均預算內(nèi)公用經(jīng)費不足全國平均水平

[2]

的1/5。這種狀況到2004年仍未有明顯改觀。如此低的教育投入水平,又如何能夠保證教育質量和高等教育健康發(fā)展呢?而財政性教育經(jīng)費投入長期偏低,究其根源,在我看來主要有二:一是對實施科教興國戰(zhàn)略缺乏熱情所致;二是教育產(chǎn)業(yè)化的思潮影響使然。

(2)辦學理念、制度建設、社會心理跟不上高等教育大眾化的快速進程。

高等教育大眾化不僅體現(xiàn)為規(guī)模的擴張,更體現(xiàn)為高等教育發(fā)展模式的轉變和教育制度的創(chuàng)新。在大眾化的進程中,少數(shù)研究型大學承擔著精英教育的任務,而大量高校則承擔著大眾化高等教育的任務。這種多樣性的布局取決于高等學校的恰當定位。這種定位規(guī)定了高校的人才培養(yǎng)目標、層次和類型。不同類型、不同定位的高校才能形成各自的辦學特色和不同的發(fā)展方向,才能適應高等教育大眾化的客觀要求。而這一切,都與不同的辦學理念或者說同中有異的辦學理念密切相關。但我國高等教育發(fā)展的實踐卻與之相悖,本來是不同類型的高校卻都在向精英模式靠攏,對學校的定位和培養(yǎng)人才的目標、層次、類型缺乏自身的獨特界定。這種結構趨同性導致了高校的升格情結膨脹,培養(yǎng)目標和模式趨于單一。

高等教育大眾化需要與之相適應的制度建設。高等教育大眾化意味著高等教育的觀念、功能、學校類型、定位、質量標準、入學與選拔方式、教育內(nèi)容和學科專業(yè)設置、教學管理方式等方面的全方位變革。然而,我國眾多高校的學制、教學環(huán)節(jié)、教育內(nèi)容及其他教學管理制度等并沒有隨著大眾化的進程進行改革。在大眾化的條件下,要保證人才培養(yǎng)質量不隨著生源質量的下降而下降,就必須加強教學管理、課程設計、彈性學制等方面的制度建設,決不能形成??寬進寬出??、放任自流的低層次、低水平的教育體系。對高等教育質量放寬標準、降低要求是一件非常危險的事情。

高等教育大眾化實際上也是一場深刻的社會變革,要求相應的社會觀念的更新,就業(yè)制度、勞動人事制度、戶籍制度等一系列社會制度的創(chuàng)新。大眾化的高等教育要以大眾化的就業(yè)觀念、勞動就業(yè)制度為必要條件。我國傳統(tǒng)的??望子成龍??觀念和精英教育階段形成的??精英情結??,一方面是促進我國高等教育發(fā)展的動力,但同時也是大眾化高等教育不容忽視的社會制約因素。因此,我們不僅要變革計

劃經(jīng)濟條件下形成的就業(yè)制度,而且要針對精英教育條件下形成的就業(yè)觀念,向社會正確宣傳勞動就業(yè)大眾化的觀念。只有全社會逐步樹立起與大眾化高等教育相適應的新的擇業(yè)觀、就業(yè)觀,我國高等教育大眾化才能有堅實的社會基礎。只有社會大眾對高等教育大眾化的功能有了正確的認識、理解和預期,我國高等教育大眾化才會持續(xù)健康地發(fā)展。沒有大眾化的就業(yè)觀念和就業(yè)制度,就不會有持續(xù)健康發(fā)展的大眾化高等教育。

(3)教師隊伍建設跟不上高等教育大眾化的快速進程。

高校學生數(shù)量激增,但教師數(shù)量增長相對緩慢,跟不上高等教育快速增長的需求。1998年全國普通高校專任教師共計40.72萬人,2005年增至96.6萬人,增幅為137%,遠遠低于高校在校生規(guī)模的增幅,高校生師比由1998年的11.6??1增加到2005年的16.77??1。高校生師比過高,導致課程的班級規(guī)模過大,幾百人的課堂到處可見,教學質量難以保證。

高校教師的專業(yè)素質需要盡快提高。大批教師是隨著高校的升格而??升格??的。從學歷構成看,2005年,全國高校教師中有研究生學歷的只有37%,有博士學位的只有9%多一點。教育部、中國科學院和國防科工委直屬的80多所重點高校中,具有研究生學歷的教師平均也只占60%,有博士學位的只占20%多。

高校教師的專業(yè)結構也不盡合理。一些基礎課,特別是外語、高等數(shù)學,以及一些熱門專業(yè),如經(jīng)濟學、金融、會計、計算機、法學、工商管理等專業(yè)的教師短缺現(xiàn)象嚴重。經(jīng)濟學和管理學類專業(yè)招生增長比例是最高的,在校生人數(shù)從1995年的43.4萬人增長到2003年的238.8萬人,增長5.5倍;而經(jīng)濟類專業(yè)的專任教師僅從1995年的2.8萬人增長到2003年的7.7萬人,只增長2.71倍。

[3]

25%,到2005年,本科招生236.36萬人,而高職(�？�)招生268.09萬人,所占比例已超過整個高等教育規(guī)模的50%。1998年全國高等�？茖W校和職業(yè)技術學院共432所,到2005年,高職(�？�)院校高速增加到1091所,增加了153%。其中許多高職(�？�)院校是由中專、技校升格、??戴帽??產(chǎn)生的,不少學校以前的辦學規(guī)模不到2000人,但在短短幾年內(nèi)就變成了萬人學校。這些新學校在辦學層次上向上??跨越??的同時,辦學規(guī)模也在短時間內(nèi)急劇擴張,從辦學思想到教學制度,從人員組織到物質設施等辦學條件的準備都不充分。

(2)學校升格、改名和專業(yè)設置方面存在盲目性。

在精英教育轉入大眾化教育的歷史進程中,一些學校升格、改名是不可避免的,也是必要的。但也要認識到,高等學校辦學多樣化是進入大眾化階段以后高等教育進一步發(fā)展的關鍵�，F(xiàn)在的問題在于,最近一段時間以來,我國高校出現(xiàn)了辦學類型趨同與辦學層次盲目攀升等與大眾化發(fā)展趨勢相違背的情形。在辦學類型上,普通高校都要辦成多科性、綜合性、研究型的高校;在辦學層次上,都要辦成本科、碩士、博士階段教育。于是,升格成風,中專改高職,大專改學院,學院改大學,上了�？埔媳究�,有了本科要上碩士點,有了碩士點又要爭博士點,有了博士點要爭博士后科研流動站;盲目整合的現(xiàn)象也非個別,名字求大、求全、求新,??理工??、??科技??等名稱的大學遍地開花,有的根本就名不副實。這種傾向不僅使一些高校的教育質量難以保證,而且會使高校面目雷同,因服務職能相互重合而導致學校間惡性競爭,有限的教育資源被分割、被濫用,也使高等教育發(fā)展偏離社會實際,導致人才市場供需失調(diào),并有可能引發(fā)嚴重的社會問題。

整個高等教育大規(guī)模地擴大招生,新增學校、增加專業(yè)點都是必然的。但這是有條件的,高校新設專業(yè)既要考慮自身條件,如歷史發(fā)展、隊伍狀況、設施狀況、投入情況等,也要考慮到社會需求、畢業(yè)生就業(yè)等外部因素,而不能不考慮辦學條件、辦學能力與社會需求盲目地設置專業(yè)。

目前,高校新增專業(yè)多集中在會計學、法學、新聞學、金融學等??熱門??而又投資較少的專業(yè),什么專業(yè)熱,就一窩蜂地爭設什么專業(yè),存在著相當?shù)拿つ啃浴?005年,普通高校中法學本科專業(yè)點已達383個,新聞學本科專業(yè)點已達141個,會計學本科專業(yè)點已達309個,金融學本科專業(yè)點已達203個,如果計入�？茖哟蔚膶I(yè)點、成人教育的專業(yè)點,那就更

2.??三個盲目性??

除了上述??三個跟不上??之外,在高校發(fā)展規(guī)模與速度,學校升格、改名和專業(yè)設置,貸款搞建設等方面也都不同程度地出現(xiàn)了這樣那樣的偏差,存在著盲目沖動,甚至在某些地方存在著嚴重的盲目性。

(1)高校發(fā)展規(guī)模與速度方面存在盲目性。近些年來,不少高校很少考慮甚至不考慮辦學條件、辦學能力的制約,盲目擴大招生,盲目擴大辦學規(guī)模,導致教育質量難以保證,教學效果低下,人才培養(yǎng)質量不高。據(jù)統(tǒng)計,1999年以前,高職的招生規(guī)模占整個高等教育招生規(guī)模的比例大約為

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