本文關(guān)鍵詞：高等教育利益相關(guān)者理論研究的幾個問題，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

高等教育利益相關(guān)者理論研究的幾個問題

胡赤弟、田玉梅

　　【內(nèi)容提要】利益相關(guān)者理論引入高等教育領(lǐng)域以來，學(xué)術(shù)界已經(jīng)有了不少關(guān)于高等教育利益相關(guān)者的研究成果，它正在成為高等教育的重要研究視角和分析框架。筆者從大學(xué)利益相關(guān)者的概念界定、分類、應(yīng)用等幾方面做一疏理，并提出進(jìn)一步研究的意見，以更好地推動高等教育利益相關(guān)者理論的發(fā)展。

　　【關(guān) 鍵 詞】高等教育/利益相關(guān)者/研究

　　【作者簡介】胡赤弟，寧波大學(xué)區(qū)域高等教育研究中心主任、教授，浙江　寧波　315211；田玉梅，寧波大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)與管理在讀碩士研究生，浙江　寧波　315211

　　《高等教育中的利益相關(guān)者分析》(《教育研究》2005年第3期)一文發(fā)表后，得到國內(nèi)高等教育同行的高度關(guān)注，并運(yùn)用利益相關(guān)者理論研究高等教育有關(guān)問題，產(chǎn)出了一批高水平、有影響的研究成果。利益相關(guān)者研究正逐漸成為高等教育研究的熱點問題，分析高等教育的獨特視角和方法。據(jù)CNKI統(tǒng)計，《高等教育中的利益相關(guān)者分析》一文被引用頻次68次，下載頻次572次。與此同時，在教育與社會科學(xué)綜合的查詢范圍下，從2005年至今，以“利益相關(guān)者”作為題名進(jìn)行檢索有93篇，以“利益相關(guān)者”作為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索有35篇。引用期刊包括《教育研究》、《高等教育研究》、《教育與經(jīng)濟(jì)》、《教育發(fā)展研究》、《江蘇高教》等核心期刊。為了進(jìn)一步深化高等教育利益相關(guān)者研究，筆者通過分析疏理近年來研究成果并進(jìn)一步提出深化研究的幾點建議，以此與國內(nèi)同行商討。

　　一、關(guān)于高等教育利益相關(guān)者理論研究

　　(一)利益相關(guān)者內(nèi)涵

　　1963年斯坦福研究中心的研究人員首次給“利益相關(guān)者”概念下定義。隨后，利益相關(guān)者研究日益受到重視，發(fā)展成一種理論。利益相關(guān)者理論經(jīng)歷了“利益相關(guān)者影響”、“利益相關(guān)者參與”和“利益相關(guān)者共同治理”三個發(fā)展階段。伴隨著利益相關(guān)者理論的發(fā)展，其研究領(lǐng)域得以快速滲透，得到了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)等眾多學(xué)科學(xué)者的關(guān)注、借鑒和運(yùn)用，并在理論研究和實證檢驗方面取得了很大進(jìn)展。利益相關(guān)者理論的社會影響也得到迅速擴(kuò)展。

　　對于利益相關(guān)者概念歷來是沒有統(tǒng)一結(jié)論的。弗里曼是國外研究利益相關(guān)者的集大成者，在1984年給出利益相關(guān)者的經(jīng)典定義：“利益相關(guān)者是能夠影響上個組織目標(biāo)的實現(xiàn)或能夠被組織實現(xiàn)目標(biāo)的過程影響的人�！盵1]雖然定義比較寬泛，但成為此后關(guān)于利益相關(guān)者界定的一個標(biāo)準(zhǔn)范式。中國人民大學(xué)楊瑞龍教授是我國研究利益相關(guān)者的著名學(xué)者，他在《企業(yè)的利益相關(guān)者理論及其應(yīng)用》一書中認(rèn)為，其最寬泛的一種界定，即凡是能夠影響企業(yè)活動或被企業(yè)活動所影響的人或團(tuán)體都是利益相關(guān)者；稍窄些的界定，即凡是與企業(yè)有直接關(guān)系的人或團(tuán)體才是利益相關(guān)者；第三類定義最窄，即認(rèn)為只有在企業(yè)中下了“賭注”的人或團(tuán)體才是利益相關(guān)者[1]。

　　國內(nèi)外涉及高等教育利益相關(guān)者研究多少受到上述兩位學(xué)者的影響，當(dāng)然也結(jié)合各自實際情況提出了自己對利益相關(guān)者的看法。美國哈佛大學(xué)文理學(xué)院前院長亨利·羅索夫斯基就是其中的代表，在《The University——An owner's Manual》一書中，他提出了大學(xué)“擁有者”概念，大學(xué)的“擁有者”顯然不同于公司的所有者，或者說這種擁有不是經(jīng)濟(jì)利益上的擁有，而是社會利益上的擁有。正如很多人習(xí)慣于把自己當(dāng)作是大學(xué)的擁有者，比如美國私立大學(xué)董事會成員、大學(xué)教授甚至大學(xué)生等，是指他們與大學(xué)存在一定社會利益關(guān)系。所以這里的大學(xué)“擁有者”實質(zhì)上就是指那些與大學(xué)有密切利益關(guān)系的人——即大學(xué)的利益相關(guān)者。如此說來，亨利·羅索夫斯基所說的大學(xué)擁有者是指與大學(xué)有密切利益關(guān)系的人。

　　博士學(xué)位論文《教育產(chǎn)權(quán)與大學(xué)制度構(gòu)建的相關(guān)性研究》[2]一文指出，教育資源是任何教育活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，教育制度具有配置教育資源的功能。大學(xué)是多主體辦學(xué)機(jī)構(gòu)，是各種高等教育資源的聯(lián)合體，并在此基礎(chǔ)上提出大學(xué)制度構(gòu)造理論。該理論不但從構(gòu)成大學(xué)的核心資源，而且進(jìn)一步從這些資源主體來研究大學(xué)制度。因此大學(xué)是利益相關(guān)者共同治理的組織，為大學(xué)利益相關(guān)者找到了現(xiàn)實基礎(chǔ)。從這一意義上說，凡為大學(xué)提供各類資源的主體(包括人或群體)就是大學(xué)利益相關(guān)者。其中大學(xué)行政管理人員、大學(xué)教授、大學(xué)出資者、學(xué)生和政府聯(lián)系著大學(xué)的重要戰(zhàn)略資源，因此他們顯然是大學(xué)的重要利益相關(guān)者，此外還包括校友、捐贈者、市民、媒體、企業(yè)界、銀行等。由此可見，凡是能夠為大學(xué)提供各種辦學(xué)資源的主體就是大學(xué)的利益相關(guān)者。

　　大多數(shù)學(xué)者從弗里曼的最廣義的利益相關(guān)者定義出發(fā)，提出自己對高等教育利益相關(guān)者的認(rèn)識。胡子祥博士在《高校利益相關(guān)者治理模式初探》[3]16中指出，高等教育的利益相關(guān)者主要包括政府部門、高校的行政人員、教學(xué)人員、研究人員、學(xué)生、職業(yè)界、捐贈者、校友、中學(xué)生、社會、媒體、銀行界等，他們要么受到高等教育的影響，要么有能力對高等教育施加影響，或者二者皆有。潘海生博士在《作為利益相關(guān)者組織的大學(xué)治理理論分析》中結(jié)合我國大學(xué)的特點，將大學(xué)利益相關(guān)者定義為：任何可以確認(rèn)的大學(xué)組織持續(xù)生存所依賴的群體和個人。根據(jù)這個定義，我國大學(xué)利益相關(guān)者主要包括：政府、學(xué)校行政人員、教師、學(xué)生、學(xué)生家長和企業(yè)等[4]。李超玲、鐘洪博士在《基于問卷調(diào)查的大學(xué)利益相關(guān)者分類實證研究》中把與大學(xué)組織特定聯(lián)合作業(yè)過程中有聯(lián)系的主體(資源所有者)稱為大學(xué)利益相關(guān)者[5]31。

　　關(guān)于利益相關(guān)者定義，筆者認(rèn)為，顧名思義是由“利益”和“相關(guān)者”兩個概念構(gòu)成�！袄妗贝砝嫦嚓P(guān)者的質(zhì)規(guī)定性，而“相關(guān)性”代表利益相關(guān)者的量或程度規(guī)定性，兩者缺一不可。此外，沒有無緣無故的利益，有投入才有利益，不管是經(jīng)濟(jì)的還是非經(jīng)濟(jì)的。所以說，利益相關(guān)者一定是建立在投入基礎(chǔ)上，并能夠獲得一定利益，并由此建立起來的密切聯(lián)系的人群。也就是說，高等教育的利益相關(guān)者，是指對大學(xué)有一定“投入”的基礎(chǔ)上，能從大學(xué)獲得一定利益并產(chǎn)生一定影響的各類主體(個人或群體)。與大學(xué)有利益相關(guān)聯(lián)系的范圍到底多廣呢？或者說，大學(xué)的利益相關(guān)者范圍有多大？正如筆者之前指出的，關(guān)鍵是這種聯(lián)系的范圍，也就是說構(gòu)成大學(xué)的資源聯(lián)合范圍，因為資源的聯(lián)合是高等教育或是大學(xué)形成的基礎(chǔ)。這樣來理解高等教育利益相關(guān)者也許會給實證研究和實際操作帶來便利，然而，畢竟利益相關(guān)者不僅“成分”復(fù)雜，而且“利益”也十分復(fù)雜，對其做清晰界定十分困難。

　　(二)利益相關(guān)者的分類

　　利益相關(guān)者的分類是一個重要的理論問題，在高等教育利益相關(guān)者分析中發(fā)揮重要作用。利益相關(guān)者是一個范圍廣泛、成分復(fù)雜、性質(zhì)各異的群體，要想用利益相關(guān)者理論來分析問題、解決問題，以便更好地促進(jìn)高等教育理論與實踐的發(fā)展，必須對利益相關(guān)者進(jìn)行分類。目前對高等教育利益相關(guān)者的分類代表性的主要有三種：

　　第一種，“一維分析法”，即根據(jù)“與大學(xué)關(guān)系密切程度”這一利益相關(guān)者核心內(nèi)涵分類。這一分析方法的代表人物是前哈佛大學(xué)文理學(xué)院院長羅索夫斯基，他就利益相關(guān)者與大學(xué)之間的重要性程度將其劃分為最重要群體、重要群體、部分擁有者和次要群體四個層次。第一個層次，即教師、行政主管和學(xué)生是大學(xué)最重要的群體。第二個層次，即董事、校友和捐贈者是重要的利益相關(guān)者。因為“他們才是正式?jīng)Q定主要政策的人，他們出錢，因而非常關(guān)心‘他們的’學(xué)校的聲譽(yù)”。第三層次，是被羅索夫斯基稱為“部分擁有者”的利益相關(guān)者。所謂“部分”是指他們只是在特定條件下，才成為大學(xué)的利益相關(guān)者。例如，提供科研經(jīng)費的政府、向?qū)W生和大學(xué)貸款的銀行家等。第四個層次是大學(xué)利益相關(guān)者中最邊緣的一部分，即市民、社區(qū)、媒體等，可以被納入次要層次的利益相關(guān)者[6]。這一分類方法主要依據(jù)經(jīng)驗，抓住“密切關(guān)系”核心維度，具有簡潔、明了的優(yōu)點。

　　在國內(nèi)運(yùn)用這一分類法的有李福華教授，他根據(jù)利益相關(guān)者與大學(xué)的密切程度，可以把大學(xué)的利益相關(guān)者分為以下四個層次：第一層次是核心利益相關(guān)者，包括教師、學(xué)生和管理人員；第二層次是重要利益相關(guān)者，包括校友和財政撥款者；第三層次是間接利益相關(guān)者，包括與學(xué)校有契約關(guān)系的當(dāng)事人，如科研經(jīng)費提供者、產(chǎn)學(xué)研合作者、貸款提供者等；第四層次是邊緣利益相關(guān)者，包括當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和社會公眾等[7]。還有潘海生博士認(rèn)為，利益相關(guān)者獲得的控制權(quán)的多少是依據(jù)利益相關(guān)者與大學(xué)的利益相關(guān)程度和他們參與大學(xué)治理的意愿和能力進(jìn)行分配的。依據(jù)這兩個維度可以將我國大學(xué)利益相關(guān)者分為四類：核心利益相關(guān)者(以大學(xué)經(jīng)營者為代表的大學(xué)行政人員)、關(guān)鍵利益相關(guān)者(政府、大學(xué)教師)、緊密利益相關(guān)者(企業(yè)、學(xué)生)和一般利益相關(guān)者(學(xué)生家長)[4]17-20。

　　第二種，“多維分析法”，即從合法性、權(quán)力性和緊迫性三個維度分類。這一分類法是20世紀(jì)90年代后期，美國學(xué)者米切爾和伍德提出來的。米切爾等人從三個屬性(合法性、權(quán)力性和緊急性)上對可能的利益相關(guān)者進(jìn)行評分，然后根據(jù)分值的高低來確定某一個體或者群體是不是企業(yè)的利益相關(guān)者，是哪一類型的利益相關(guān)者[8]。所謂合法性，是指利益關(guān)系具有合法的來源；所謂權(quán)力性，是指利益關(guān)系具有足夠的影響力；所謂緊迫性，是指利益關(guān)系具有緊迫感�！陡叩冉逃械睦嫦嚓P(guān)者分析》一文，結(jié)合我國大學(xué)的實際情況，提出三類利益相關(guān)者：教師、學(xué)生、行政人員、出資者、政府等是大學(xué)的權(quán)威利益相關(guān)者；校友、捐贈者則是潛在的利益相關(guān)者；市民、媒體、企業(yè)界、銀行等是第三層利益相關(guān)者[9]。胡子祥博士根據(jù)米切爾提出的利益相關(guān)者的三個屬性，確定高校的利益相關(guān)者可以分為三種類型：一是確定性利益相關(guān)者(Definitive Stakeholders)，他們同時具有合法性、權(quán)力性和緊急性，如政府部門、教學(xué)人員、研究人員、學(xué)生等。二是預(yù)期性利益相關(guān)者(Expectant Stakeholders)，他們同高等學(xué)校保持密切聯(lián)系，擁有上述屬性中的兩項。三是潛在的利益相關(guān)者(Latent Stakeholders)，即只擁有合法性、權(quán)力性和緊急性屬性其中之一的群體。除非是他們擁有一定的合法性，或獲得了某種權(quán)力，否則高校管理層不需要關(guān)注他們，如中學(xué)生、家庭、社區(qū)、社會、工商界、校友、媒體等[3]15-18。高偉、張燚、聶銳博士根據(jù)高校與利益相關(guān)者關(guān)系的重要性和影響力兩個維度，把高校利益相關(guān)者分為如下幾類：Ⅰ類：影響力強(qiáng)、重要性高，如高校的管理者、教職員工和學(xué)生；Ⅱ類：影響力低、重要性高，如家長、社區(qū)、潛在的或者預(yù)期的用人單位；Ⅲ類：影響力低、重要性低，如校友、社會公眾；Ⅳ類：影響力強(qiáng)、重要性低，如政府、科研經(jīng)費提供者、產(chǎn)學(xué)研合作者、貸款提供者[10]。多維度分析法是從來源、力度和時間感上對利益相關(guān)者的利益關(guān)系進(jìn)行具體化，這種分析比較全面，使我們對利益相關(guān)者的理解更加具有現(xiàn)實感。

　　第三種，“定性與定量分析法”，即運(yùn)用統(tǒng)計工具分析利益相關(guān)者類型。比如李超玲、鐘洪博士在基于問卷調(diào)查的實證研究之后，得到大學(xué)利益相關(guān)者的三維(重要性、主動性和緊急性)分類結(jié)果。關(guān)鍵利益相關(guān)者：至少在兩個維度上得分低于4分，他們是大學(xué)發(fā)展過程中極為重要的利益群體，主要包括教師、管理人員、學(xué)生與政府。一般利益相關(guān)者：至少在兩個維度上得分在4分以上、7分以下，他們已經(jīng)與大學(xué)形成了較為緊密的關(guān)系，都為這種關(guān)系進(jìn)行了一定的專用性投資，都在某種程度上承擔(dān)著風(fēng)險。根據(jù)統(tǒng)計，這類利益主體主要包括債權(quán)人、校友、中間組織。邊緣利益相關(guān)者：至少在兩個維度上得分在7分以上，他們往往被動地受到大學(xué)的影響，在實際的大學(xué)治理過程中，常常被忽略。根據(jù)統(tǒng)計，這類利益主體有捐贈人、社區(qū)與特殊團(tuán)體[5]31-34。

　　其他，如李平借鑒費孝通的“差序格局”理論，認(rèn)為大學(xué)的利益相關(guān)者是一個由里到外、由親及疏的差序格局網(wǎng)絡(luò)。屬于“親人”層次的利益相關(guān)者主要包括高校的教師、學(xué)生、管理人員等，即廣大師生員工；屬于“熟人”層次的利益相關(guān)者主要包括與高校存在較多聯(lián)系的財政撥款者(政府)、校友、學(xué)生家長、用人單位、辦學(xué)和科研經(jīng)費提供者、產(chǎn)學(xué)研合作者、貸款提供者等：屬于“生人”層次的利益相關(guān)者主要是與高校聯(lián)系較少的考生家長、當(dāng)?shù)厥忻瘛⒚襟w、企業(yè)界、兄弟院校等[11]。

　　關(guān)于分類研究，筆者強(qiáng)調(diào)三點：

　　一是關(guān)于分類結(jié)果的一致與不一致。盡管對高等教育利益相關(guān)者的分類方法有所不同，但是其分析結(jié)果看來基本類同。尤其在關(guān)鍵利益相關(guān)者的看法上有高度一致，比如都認(rèn)為教師、行政人員、學(xué)生是關(guān)鍵利益相關(guān)者。但是，需要強(qiáng)調(diào)的是，人們對出資者、政府地位和作用，尤其在我國發(fā)揮關(guān)鍵利益相關(guān)者作用，沒有引起足夠認(rèn)識。筆者在分析前面文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，認(rèn)為在我國教師、行政人員、學(xué)生、出資者、政府是大學(xué)的關(guān)鍵利益相關(guān)者。這一觀點有助于我國公立大學(xué)、民辦高校研究。

　　二是關(guān)于定量分析研究。在利益相關(guān)者分類研究中，近幾年所表現(xiàn)出的對定量研究的重視值得肯定。采用經(jīng)驗判斷的方法，容易受主觀因素的影響，很難對其客觀合理性進(jìn)行把握，缺乏可操作性，制約了利益相關(guān)者理論的實際運(yùn)用，因而需要進(jìn)行客觀的量化分析。

　　三是關(guān)于分類的動態(tài)性。利益相關(guān)者分類并非一成不變，而是動態(tài)的，即任何一個個人或者群體獲得或失去某些屬性后，就會從一種形態(tài)轉(zhuǎn)化為另一種形態(tài)。對于高等教育的利益相關(guān)者的分類研究，更應(yīng)當(dāng)動態(tài)地、定量化地進(jìn)行分類，從而能夠更好地滿足不同的利益相關(guān)者的訴求和期望，對高校進(jìn)行更有效的治理，為高校未來發(fā)展提供一個較清晰的指引方向。

　　二、高等教育利益相關(guān)者理論在實踐中的應(yīng)用

　　利益相關(guān)者作為一種重要的分析方法，在高等教育研究中應(yīng)用越來越普遍，在閱讀近幾年的關(guān)于高等教育中的利益相關(guān)者的文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為利益相關(guān)者理論主要用來分析下列幾類問題。

　　(一)大學(xué)制度研究

　　大學(xué)制度是當(dāng)前高等教育研究的熱點之一。利益相關(guān)者分析可以為大學(xué)制度的形成、發(fā)展提供有效的分析框架。胡赤弟在博士學(xué)位論文《教育產(chǎn)權(quán)與大學(xué)制度構(gòu)建的相關(guān)性研究》中，就是以利益相關(guān)者視角，運(yùn)用教育產(chǎn)權(quán)分析工具，以高等教育資源為邏輯起點，認(rèn)為大學(xué)是高等教育資源的聯(lián)合體，大學(xué)制度是高等教育利益相關(guān)者之間的“契約集”，大學(xué)就是由利益相關(guān)者組成的社會機(jī)構(gòu)，從而為我國大學(xué)制度改革與發(fā)展提供有力的理論支撐[2]。此外，王保華、張婕則把利益相關(guān)者的分析提高到一個新的研究范式。他們認(rèn)為，我國高等教育管理的發(fā)展分為中央集權(quán)化管理、地方化管理和利益相關(guān)者管理三個階段，現(xiàn)在的高等教育管理已經(jīng)開始進(jìn)入利益相關(guān)者管理階段，并認(rèn)為它是一種未來的、理想化的高等教育管理范式，其特征是建立在信任基礎(chǔ)之上的一種合作型、伙伴關(guān)系管理，其目的是實現(xiàn)雙贏或多贏的局面[12]。由此可見，利益相關(guān)者理論將進(jìn)一步拓展現(xiàn)代大學(xué)制度、高等教育研究的視野，加快實現(xiàn)高等教育管理的成功轉(zhuǎn)型。

　　(二)高校內(nèi)部管理

　　利益相關(guān)者理論也是指導(dǎo)高校管理實踐的重要理論，當(dāng)前正越來越為人們關(guān)注。這些研究包括管理體制、考試管理、學(xué)生管理、財務(wù)管理等方面。如，李福華教授從利益相關(guān)者理論的視角研究了大學(xué)管理體制創(chuàng)新等問題，在《利益相關(guān)者理論與大學(xué)管理體制創(chuàng)新》一文中也提到重視大學(xué)利益相關(guān)者共同治理，加強(qiáng)大學(xué)外部利益相關(guān)者對大學(xué)的監(jiān)督，同時也得強(qiáng)化大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)者的權(quán)力制衡[7]。如呂向東在《利益相關(guān)者理論在高校財務(wù)管理中的應(yīng)用》中界定了高校財務(wù)管理中的利益相關(guān)者，指出高等院校在財務(wù)管理中應(yīng)注重利益相關(guān)者理論的應(yīng)用，爭取校內(nèi)各部門和社會各方面的廣泛支持[13]。如吳薇博士的《利益相關(guān)者理論：解決大學(xué)生就業(yè)問題的新視角》[14]，陳華偉、王娟的《大學(xué)生就業(yè)問題探討：利益相關(guān)者理論的視角》[15]就針對我國大學(xué)生就業(yè)難的問題，以利益相關(guān)者理論作為新的分析視角，，從而找到大學(xué)生就業(yè)難的原因，并給出一定的解決思路。近年來基于利益相關(guān)者視角對民辦高校的研究也多起來，如劉頌的《民辦高校治理機(jī)制研究——基于利益相關(guān)者的視角》[16]，對指導(dǎo)民辦高校未來發(fā)展起到很重要的作用。華靈燕的《基于利益相關(guān)者的民辦高校籌資研究》中民辦高校在明確利益相關(guān)者責(zé)任的基礎(chǔ)上，最大限度地滿足各利益相關(guān)者的利益訴求，爭取他們的支持，開拓多元化的籌資渠道[17]。

　　(三)高校外部協(xié)調(diào)

　　在高等教育的發(fā)展模式中，與政府、企業(yè)界、社區(qū)等社會各界建立合作伙伴關(guān)系是至關(guān)重要的課題。高等教育與社會建立伙伴關(guān)系是利益相關(guān)者治理的基本特征之一。胡子祥博士在《高校利益相關(guān)者治理模式初探》中提出高校利益相關(guān)者治理模式就是要求建立一種由政府部門、高校的教學(xué)人員、研究人員、行政人員和學(xué)生及職業(yè)界和社會團(tuán)體等利益相關(guān)者共同參與的、基于合作伙伴關(guān)系的、多元化的高等教育管理體制。在這種模式下，高校的決策權(quán)往往不是政府或其代理人校長主導(dǎo)，而是交給利益相關(guān)者委員會[3]15-18。潘海生博士指出，現(xiàn)代大學(xué)的外部治理結(jié)構(gòu)，是關(guān)于政府和社會力量如何參與大學(xué)管理的制度安排�，F(xiàn)代大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于“去中心化”，即轉(zhuǎn)變政府對大學(xué)的控制，尋求政府與社會力量的協(xié)調(diào)與平衡，建立多元治理的格局[18]。焦笑南教授借鑒美、英和澳大利亞大學(xué)治理的經(jīng)驗，建立以董事會為中心的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，董事會包括各類利益相關(guān)者的董事，形成利益相關(guān)者參與大學(xué)治理的共同治理模式，使大學(xué)的決策在諸多利益主體之間尋求一種平衡[19]。龔怡祖教授在《大學(xué)治理結(jié)構(gòu)：現(xiàn)代大學(xué)制度的基石》也指出大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的功能是建立大學(xué)決策過程與社會權(quán)利主體的聯(lián)系機(jī)制，克服組織中的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，實現(xiàn)社會價值平衡，大學(xué)代理人的責(zé)任是實現(xiàn)利益相關(guān)者利益最大化——實際上是社會利益最大化[20]。

　　(四)高等教育質(zhì)量與責(zé)任

　　近年來，大學(xué)社會責(zé)任受到社會的高度關(guān)注與重視。大學(xué)社會責(zé)任的產(chǎn)生是大學(xué)走向利益相關(guān)者共同治理的重要表現(xiàn)。這方面文獻(xiàn)主要包括質(zhì)量研究、評估制度、問責(zé)制等。如李平教授的《高等教育的多維質(zhì)量觀：利益相關(guān)者的視角》[11]、馬廷奇的《大學(xué)利益相關(guān)者與高等教育評估制度創(chuàng)新》[21]用利益相關(guān)者視角分析高等教育質(zhì)量問題，指出大學(xué)利益相關(guān)者參與高等教育質(zhì)量評估成為高等教育改革與發(fā)展的基本趨勢。這一系列的應(yīng)用都對我們利益相關(guān)者的研究很有啟發(fā)。王連森博士也認(rèn)為利益相關(guān)者的期望和要求規(guī)定了大學(xué)責(zé)任。大學(xué)究竟為利益相關(guān)者擔(dān)負(fù)哪些責(zé)任值得我們?nèi)ヌ骄�，首先要探究各類利益相關(guān)者對大學(xué)的期望和要求。而國家富強(qiáng)、民族昌盛、科技進(jìn)步、教育發(fā)展則是各類利益相關(guān)者的共同期望。大學(xué)應(yīng)盡最大可能地滿足這些來自利益相關(guān)者的“共同期望”、“具體期望”，從而擔(dān)負(fù)起“廣泛的社會責(zé)任”[22]。尹曉敏也指出，大學(xué)社會責(zé)任的實現(xiàn)就是構(gòu)建利益相關(guān)者參與的多中心治理模式。構(gòu)建利益相關(guān)者參與的多中心的大學(xué)治理模式，充分發(fā)揮各相關(guān)利益主體在大學(xué)治理中的獨特作用，有助于大學(xué)社會責(zé)任的實現(xiàn)[23]。此外，結(jié)合利益相關(guān)者分析高校問責(zé)制的文獻(xiàn)也不少。問責(zé)是利益相關(guān)者的權(quán)益訴求方式[24]。以高校利益相關(guān)者的利益訴求為核心來剖析高校問責(zé)制的困境并找到治理的路徑對我國高校問責(zé)制的發(fā)展是有意義的。

　　可見，用利益相關(guān)者理論分析高等教育的領(lǐng)域還在不斷拓展。但是，更重要的是在理論基礎(chǔ)上的實踐，希望利益相關(guān)者理論能真正在高等教育領(lǐng)域發(fā)揮作用。

　　三、進(jìn)一步研究的幾個問題

　　隨著利益相關(guān)者理論在高等教育領(lǐng)域的運(yùn)用，其理論與實踐價值逐漸顯現(xiàn)。與此同時，我們也深感一些研究上的不足，對此還需要不斷豐富、完善。

　　第一，在理論上，利益相關(guān)者理論迄今為止還不是一個完整的理論體系，也缺乏對其進(jìn)行系統(tǒng)的研究。盡管當(dāng)前研究涉及利益相關(guān)者定義、分類等基本問題，以及在大學(xué)制度、大學(xué)管理、高等教育質(zhì)量與責(zé)任等方面的應(yīng)用研究，但是還不能說高等教育中的利益相關(guān)者理論已經(jīng)形成。近幾年的研究只多把利益相關(guān)者研究作為一種分析框架，而在其理論系統(tǒng)化、體系化上還缺乏進(jìn)一步的創(chuàng)新。作為一種重要的理論體系，它的未來發(fā)展必將致力于自身理論體系的完善，在概念界定和分類理論上仍具有很大的發(fā)展?jié)摿�。高等教育的發(fā)展過程本身就是一個利益相關(guān)群體不斷發(fā)展變化的過程。在高等教育的各個發(fā)展階段，每一類利益相關(guān)者不同利益要求之間存在著顯著差異，應(yīng)該對其做出分類。

　　在理論研究上還拘泥于企業(yè)的利益相關(guān)者理論引進(jìn)，而且大多只是局限于對諸如企業(yè)利益相關(guān)者概念界定、分類方法等具體理論的零散的概括和解析，雖然在一定程度上從不同方面反映了利益相關(guān)者理論研究的進(jìn)展和成果，但缺乏對利益相關(guān)者理論發(fā)展的總體把握。高校作為一種非營利性組織，與企業(yè)相比，更是一個典型的利益相關(guān)者組織，因此在企業(yè)利益相關(guān)者研究基礎(chǔ)之上，必須更要結(jié)合高校自身發(fā)展的特點和高等教育的內(nèi)外部規(guī)律，從而要找出高校利益相關(guān)者的獨特之處，進(jìn)而更好地促進(jìn)高校的發(fā)展。

　　第二，在方法上，近幾年的研究比較重定性分析，且多以經(jīng)驗判斷為主，容易主觀化，對其客觀合理性很難把握。實證支持不夠，顯得薄弱，量化研究方面相對欠缺。不過比較欣喜的是，近幾年也有幾篇文章用圖表的方式來解釋利益相關(guān)者，如“差序格局”下的大學(xué)利益相關(guān)者圖形，使我們能更清晰地理解其結(jié)構(gòu)。更值得關(guān)注的是有學(xué)者在調(diào)查問卷的基礎(chǔ)上，結(jié)合AHP(層次分析法)算法，嘗試對我國大學(xué)利益相關(guān)者進(jìn)行科學(xué)分類和遴選，通過權(quán)重排序，得出關(guān)鍵利益相關(guān)者；而確定關(guān)鍵利益相關(guān)者有利于判斷大學(xué)治理的重點和效果，從而更有利于利益相關(guān)者共同治理的實施。使用統(tǒng)計分析來研究大學(xué)利益相關(guān)者分類，常常會遇到比如確定各指標(biāo)的權(quán)數(shù)這樣重要而又棘手的問題。通常較多的是利用經(jīng)驗判斷的方法來確定權(quán)數(shù)，而權(quán)數(shù)確定的合理與否會直接影響到最終結(jié)果。由于經(jīng)驗判斷的方法受主觀因素影響較大，有時很難對其客觀合理性進(jìn)行把握，因而需要進(jìn)行客觀的量化分析。最近幾年的實證研究主要集中在運(yùn)用AHP法對利益相關(guān)者進(jìn)行分類，通過權(quán)重排序得出關(guān)鍵利益相關(guān)者。這是一種定量與定性相結(jié)合，也是對人們主觀判斷做出客觀描述的一種有效方法。

　　第三，在應(yīng)用上，利益相關(guān)者作為一種分析方法，在高等教育領(lǐng)域應(yīng)用越來越普遍，可以作為一種分析框架，分析高等教育中的問題，當(dāng)然也可以作為一種治理模式應(yīng)用于高等教育。利益相關(guān)者理論雖被引入高等教育領(lǐng)域，但是在高校管理理論的發(fā)展和高校組織管理實踐中，利益相關(guān)者意識還很缺乏，即使高校的某些組織管理行為已經(jīng)體現(xiàn)了利益相關(guān)者的思想，但利益相關(guān)者的運(yùn)用范圍還極其有限，缺乏對影響高校生存與發(fā)展的所有利益相關(guān)者的深入考察和研究。因此不僅要在高校管理理論中明顯體現(xiàn)利益相關(guān)者的思想，更得在具體的組織管理實踐中落實利益相關(guān)者的思想，還可以把利益相關(guān)者理論作為分析框架來分析和解決教育中的問題。

　　高校利益相關(guān)者共同治理模式是在教授治校、政府集權(quán)等管理模式之后提出的新模式，從理論分析來看是一種比較完美的治理模式，但還存在著諸多局限和值得進(jìn)一步研究的問題。如何將高校的治理權(quán)集中分散并對稱分布給所有利益相關(guān)者，是高校利益相關(guān)者治理模式的一個難題。從廣義的角度來看，任何組織和個人都可以看成是高校的利益相關(guān)者，然而利益相關(guān)者又是不同質(zhì)的，是存在著多維度的差異，需要對每個利益相關(guān)者進(jìn)行具體分析，進(jìn)而對大學(xué)利益相關(guān)者進(jìn)行科學(xué)分類，選擇出適合充當(dāng)大學(xué)治理主體的關(guān)鍵利益相關(guān)者，從而為高校利益相關(guān)者共同治理提供清晰的方向。

　　為促進(jìn)大學(xué)更好的治理，可以加強(qiáng)大學(xué)外部利益相關(guān)者對大學(xué)的監(jiān)督，同時也需強(qiáng)化大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)者的權(quán)力制衡，進(jìn)而達(dá)到內(nèi)部治理與外部治理的統(tǒng)一。關(guān)鍵是建立有利于利益相關(guān)者共同治理的制度和機(jī)制，即共同治理結(jié)構(gòu)。胡赤弟先在博士學(xué)位論文《教育產(chǎn)權(quán)與大學(xué)制度構(gòu)建相關(guān)性研究》[2]一文中，提出我國民辦高校利益相關(guān)者共同治理董事會模式，后又發(fā)表《民辦高校“雙法人”治理模式研究》[25]一文，以希望人們重視對高校法人治理的研究�？傊覀冞�需要更進(jìn)一步探索利益相關(guān)者共同治理的具體制度，尤其是探索現(xiàn)代大學(xué)制度改革，以豐富其理論與實踐研究。

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責(zé)任編輯：紫一

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