本文關(guān)鍵詞：中國(guó)高等教育體制改革為何總是處在兩難之中，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

第３４卷第５期

２０１３年１０月　　　　清　華　大　學(xué)　教　育　研　究ＴＳＩＮＧＨＵＡＪＯＵＲＮＡＬＯＦＥＤＵＣＡＴＩＯＮ　　　　，ｏｌ．３４Ｎｏ．５�。郑希悖簦玻埃保场　　�中國(guó)高等教育體制改革為何總是處在兩難之中

錢民輝

（）北京大學(xué)　社會(huì)學(xué)系，北京�。保埃埃福罚�

摘　要：自中國(guó)社會(huì)改革開放以來(lái)，由社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型逐漸進(jìn)入深入和深化時(shí)期，中國(guó)

由此而帶來(lái)的不適應(yīng)和不協(xié)調(diào)迫使高等高等教育所處的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境都在發(fā)生著巨大和深刻的變化，

教育體制非要改革不可�？梢哉f(shuō)，也在理論上進(jìn)行了探討，但實(shí)踐中所進(jìn)行１９８５年以來(lái)既出臺(tái)了專門的政策，

本文做了探討，先從歷史文獻(xiàn)檢討薈萃前人研的體制改革至今還是沒觸及到其原有的本質(zhì)或核心。究其原因，

究，再?gòu)膬呻y困境分析并提出脫困之道，最后根據(jù)“協(xié)調(diào)三角”模式提出進(jìn)一步的改革思路和可能的建議。

關(guān)鍵詞：中國(guó)高等教育體制；兩難困境；協(xié)調(diào)三角；獨(dú)立法人制度；高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化

（）中圖分類號(hào)：Ｇ５２１．９　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ　　文章編號(hào)：１００１－４５１９２０１３０５－００３５－０８

新中國(guó)成立以后，中國(guó)高等教育體制經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、由社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和深化時(shí)期。因此在今天來(lái)看，高等教育所處的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境都在發(fā)時(shí)期、

生著巨大的和深刻的變化，但高等教育體制的改革卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，也因此與現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)環(huán)境出現(xiàn)了越來(lái)越多的不適應(yīng)性。這種不適應(yīng)性集中表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：在辦學(xué)體制上的單

對(duì)高等教育的宏觀管理過(guò)于集中；單一的政府撥款投資體制；統(tǒng)一考試統(tǒng)一招生制度；內(nèi)部管一和僵化；

理體制的行政化。正是由于這些表現(xiàn)在體制上的不適應(yīng)性，最終已經(jīng)形成對(duì)高等教育自身發(fā)展的阻力和

在上個(gè)世紀(jì)的８高等教育體制改革的呼聲越來(lái)越高，雖然出現(xiàn)了以政府為障礙。于是，０年代中期以后，

主體、社會(huì)各方參與的多元化辦學(xué)體制；以政府投資為主體、社會(huì)多元投資渠道并存體制；管理權(quán)、招生權(quán)的適量下放；畢業(yè)生計(jì)劃分配制度取消等等體制上的變化。但高等教育體制核心的機(jī)制并沒有真正改

在許多方面依然執(zhí)行的是中央政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的功能。面對(duì)這種情況，在高等教育內(nèi)部，特別是由變，，

、“、“、“高校發(fā)起了改革行動(dòng)如“引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制”人事制度改革”自主招生”去行政化”等等。這些改革舉措

雖然可以看做是直接挑戰(zhàn)著現(xiàn)行的高等教育體制，但統(tǒng)觀任何一項(xiàng)改革都是局部的、小規(guī)模的、涉及不同

甚至碎片化的一種由下向上的改革浪潮。由于在高校內(nèi)部也不能形成共識(shí)，所以也不可能利益群體的、

成為引發(fā)高等教育整體體制改革的內(nèi)在動(dòng)因，更何況，高校內(nèi)部進(jìn)行的改革行動(dòng)從一開始就處在兩難之中，難以達(dá)鵠。為何兩難？本文擬從兩兩關(guān)系中予以分析，并對(duì)如何走出兩難、改革應(yīng)當(dāng)怎樣走作了具體分析和建議。

一、歷史文獻(xiàn)及歷程回顧

從歷史文獻(xiàn)中可以看出，中國(guó)大陸高等教育體制改革歷程及研究可以大體分為三個(gè)階段：２０世紀(jì)８０年代以前，這一階段的研究對(duì)應(yīng)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期；第二階段的研究對(duì)應(yīng)于改革開８０年代至９０年代后期，

收稿日期：２０１３－０８－１５

作者簡(jiǎn)介：錢民輝，山東單縣人，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授，研究方向?yàn)榻逃鐣?huì)學(xué)．

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