本文關(guān)鍵詞：全球化時(shí)代中國(guó)高等教育管理的困境與出路，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

，高等教育研究２０１３年１０月Ｏｃｔ．２０１３

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

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·教育體制與結(jié)構(gòu)·

全球化時(shí)代中國(guó)高等教育管理

的困境與出路

董澤芳，李東航，譚穎芳①

（）華中師范大學(xué)教育學(xué)院，湖北武漢４３００７９

摘　要：當(dāng)前，全球化正在對(duì)世界各國(guó)高等教育的管理理念、管理體制、管理制度、管理模式產(chǎn)生著全面而深刻的影響。在全球化競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)高等教育管理面臨著管理理念偏頗、管理體制僵化、管理制度和管理模式改革滯后等困境。中國(guó)高等教育管理要適應(yīng)全球化的要求，應(yīng)、“實(shí)施以下改革方略：一是確立“以人為本”和而不同”的高等教育管理理念；二是建構(gòu)“宏觀調(diào)、“、“控”自主靈活”的高等教育管理體制；三是完善“剛?cè)嵯酀?jì)”內(nèi)通外聯(lián)”的高等教育管理制、“四是創(chuàng)建“信息共享”高效透明”的高等教育網(wǎng)絡(luò)化管理模式。度；

關(guān)鍵詞：全球化；中國(guó)高等教育管理

（）中圖分類(lèi)號(hào)：Ｇ６４０；Ｇ６４９．２１　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ　文章編號(hào)：１０００４２０３２０１３１０００１００８－－－

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①

收稿日期：２０１３０９０１－－

，作者簡(jiǎn)介：董澤芳（男，湖北紅安人，華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，從事高等教育學(xué)、教育社會(huì)學(xué)研１９４５－）

，李東航（男，廣西天等人，華中師范大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處副教授，，從事高等教究；１９８１－）

），，，，。育學(xué)研究；譚穎芳（女湖南衡陽(yáng)人華中師范大學(xué)教育學(xué)院博士研究生從事高等教育學(xué)研究１９８８－

·１０·

　　當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入了全球化深入發(fā)展的時(shí)代。經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化、信息網(wǎng)絡(luò)化和管理分權(quán)化成為全球化的主要特征。高等教育也正以前所未有的深度和廣度融入到全球化的浪潮中。全球化正對(duì)高等教育的管理理念、管理體制、管理制度、管理模式產(chǎn)生著全面深刻的影響。全球化背景既給中國(guó)高也使中國(guó)高等教育等教育管理發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，

管理的改革面臨一系列新挑戰(zhàn)。研究全球化時(shí)代中國(guó)高等教育管理的困境與出路具有重要的時(shí)代價(jià)值。

從１澳大利亞公共高等教育經(jīng)費(fèi)９７５年到１９８８年，占Ｇ且高等教育ＤＰ比例從１．３６％下降至０．９９％，經(jīng)費(fèi)中公共經(jīng)費(fèi)比例下降，如１美９８０年至１９９０年，國(guó)州政府高等教育經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)下降了４．３個(gè)百分

［１］

英國(guó)、澳大利亞下降比例比美國(guó)更大。最后是點(diǎn)，

世界銀行、世界貿(mào)易組織等國(guó)際國(guó)際貨幣基金組織、

經(jīng)濟(jì)組織的大力推動(dòng)。這些組織推動(dòng)各成員國(guó)在高等教育管理制度設(shè)計(jì)上增強(qiáng)市場(chǎng)取向，包括出臺(tái)學(xué)發(fā)展私立高校、開(kāi)放教育市場(chǎng)，在消除貿(mào)易費(fèi)制度、

壁壘、推動(dòng)教育服務(wù)自由化等方面發(fā)揮了極其重要的作用。

經(jīng)濟(jì)全球化同時(shí)要求加快高等教育管理制度與國(guó)際接軌的進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了高等教育市場(chǎng)的全球化，也推動(dòng)了包括學(xué)生和教師國(guó)際流動(dòng)、科研項(xiàng)目和教育機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作、教育信息的國(guó)際交流等在內(nèi)的跨境高等教育的蓬勃發(fā)展。以生源的國(guó)際流動(dòng)為例，統(tǒng)計(jì)顯示，自２全球的留學(xué)生０００年以來(lái)，人數(shù)增長(zhǎng)了７５％，２００９年世界上有３４３萬(wàn)跨境學(xué)習(xí)

［２］的外國(guó)學(xué)生，據(jù)預(yù)測(cè)２但０２５年將達(dá)到７２０萬(wàn)人。

一、全球化推動(dòng)國(guó)際高等教育管理

的改革與創(chuàng)新

時(shí)代的發(fā)展必然影響到高等教育管理的變革，全球化時(shí)代也對(duì)高等教育管理提出了一系列新的要求。這些要求具體反映在以下四個(gè)方面：

經(jīng)濟(jì)全球化要求高等教育在管理制度上增強(qiáng)１．

市場(chǎng)取向、加快制度接軌

經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)機(jī)制在全球范圍的推行。高等教育管理制度從宏觀上講是指規(guī)范高等教育管理主體實(shí)施管理行為的規(guī)則體系。

經(jīng)濟(jì)全球化首先要求高等教育在管理制度設(shè)計(jì)上增強(qiáng)市場(chǎng)取向。經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)了高等教育的市使市場(chǎng)與高等教育的關(guān)系更為密切。高場(chǎng)化改革，

等教育市場(chǎng)化趨勢(shì)主要表現(xiàn)在：政府減少公共撥款，降低高等教育經(jīng)費(fèi)占Ｇ改變對(duì)高校的經(jīng)ＤＰ的比例；費(fèi)撥款方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；舉辦私立高校，擴(kuò)大私立高等教育規(guī)模；拓寬高校經(jīng)費(fèi)渠道；實(shí)行學(xué)費(fèi)政策和提高學(xué)費(fèi)水平；激勵(lì)高校進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開(kāi)展培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育和其他有償服務(wù)、招收自費(fèi)留學(xué)生，拓展海外教育市場(chǎng)等。高等教育市場(chǎng)化趨勢(shì)的加強(qiáng)，首先是受新自由主義、知識(shí)商品觀與高等教育私人產(chǎn)品觀的理論影響。２凱恩斯主義０世紀(jì)７０年代，在西方遭到廣泛批評(píng)，新自由主義趁勢(shì)而起，首先在英國(guó)、美國(guó)，進(jìn)而影響到西歐、北歐、加拿大、日本、原蘇聯(lián)以及拉丁美洲和東歐的許多國(guó)家。新自由主義的主要理論就是私有化、市場(chǎng)化、放松管制和削減社會(huì)福利等。其次是有著高等教育規(guī)模擴(kuò)展與高等教許多國(guó)家面育財(cái)政緊縮等現(xiàn)實(shí)根源。過(guò)去幾十年，

臨高等教育大眾化或普及化的壓力，高等教育財(cái)政緊縮是一種世界性的普遍現(xiàn)象。表現(xiàn)為高等教育經(jīng)費(fèi)占Ｇ如從１英國(guó)ＤＰ比例下降，９９３年到２０００年，高等教育經(jīng)費(fèi)占ＧＤＰ比例從１．２％下降至１．０％；

由于各國(guó)原有的高等教育管理制度在辦學(xué)資格認(rèn)定、學(xué)位認(rèn)證、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)定不同，給跨境高等教育的開(kāi)展造成了一定的制度障礙。為消除這區(qū)域性和國(guó)際性的教育合作協(xié)調(diào)組織出臺(tái)些障礙，

了一系列的共同管理或指導(dǎo)制度文件，如２００４年，國(guó)際大學(xué)協(xié)會(huì)與美國(guó)教育理事會(huì)、美國(guó)高等教育認(rèn)證委員會(huì)、加拿大大學(xué)與學(xué)院聯(lián)合會(huì)共同起草了《分享優(yōu)質(zhì)的跨境高等教育：一份代表世界范圍內(nèi)高等，該文件界定了跨境高等教育的基本原院校的聲明》

則并對(duì)各國(guó)實(shí)施跨境高等教育提出了合理建議。聯(lián)合國(guó)教科文組織聯(lián)合經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組２００５年，

，織制定了《跨境高等教育提供質(zhì)量指南》旨在保障跨境高等教育質(zhì)量，保護(hù)利益相關(guān)者權(quán)益，推動(dòng)跨境高等教育健康發(fā)展。這一系列文件的出臺(tái)目的在于促進(jìn)跨境高等教育等管理制度與國(guó)際接軌。文化多元化要求高等教育在管理理念上強(qiáng)化２．

開(kāi)放包容、實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)全球化必然打破文化強(qiáng)權(quán)的舊世界文化格沖決文化封閉和文化隔離的樊籬，帶來(lái)全球文化局，

前所未有的大交流、大沖突，并呈現(xiàn)出排斥與融合并存、同化與堅(jiān)守同在的文化多元化局面。文化多元化必然要求以選擇、交流、傳播與創(chuàng)新文化為重要功能的高等教育，在管理理念上作出新的調(diào)整。

文化多元化要求進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)放包容理念。不同國(guó)家和民族在自身的發(fā)展歷史中形成了各具特色的本土文化，這些文化既有差異又可互補(bǔ)，都是人類(lèi)

·１１·

共同的精神財(cái)富。全球化推動(dòng)各種異質(zhì)文化間的交流、碰撞與融合，進(jìn)而形成更具生命力的世界文化和本土文化。各國(guó)大學(xué)更應(yīng)該成為多元文化薈萃的熔爐，讓不同文化在大學(xué)中平等競(jìng)爭(zhēng)、自由發(fā)展、相互不斷完善。當(dāng)今高等教育發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，學(xué)習(xí)、

無(wú)不對(duì)多元文化采取開(kāi)放包容的態(tài)度，以吸收不同文化的精髓，形成推動(dòng)高等教育發(fā)展的文化合力。美國(guó)許多大學(xué)都注重通過(guò)多元文化教育來(lái)促進(jìn)文化如要求學(xué)生選修一定數(shù)量旨在了解異域的多元化，

文化的課程，規(guī)定學(xué)生必須熟悉一種非西方文化。哈佛大學(xué)在２０１０－２０１１學(xué)年中就開(kāi)設(shè)了４３門(mén)外國(guó)文化課程，課程內(nèi)容涉及歐洲、亞洲、非洲以及拉丁社會(huì)發(fā)展、政治體制、美洲等各個(gè)地域的宗教倫理、

［３］文學(xué)藝術(shù)成就等。除了課程設(shè)置外，美國(guó)大學(xué)在學(xué)

大地影響著高等教育的管理模式，亦即要求高等教育管理主體改變傳統(tǒng)管理方式、方法與手段。

信息網(wǎng)絡(luò)化要求在高等教育管理模式上建立共享網(wǎng)絡(luò)。傳統(tǒng)高等教育管理模式在信息的收集、整分析和傳遞上基本是手工操作，管理效率低下，理、

管理信息傳播的速度和廣度非常有限。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)使現(xiàn)代高等教育管理擺脫了傳統(tǒng)手工操作的束縛，實(shí)現(xiàn)管理信息收集的自動(dòng)化、信息分析的智能并使信息的發(fā)布和獲取突破時(shí)空限制，使人們能化，

夠隨時(shí)隨地實(shí)現(xiàn)信息的交流溝通，為建立高等教育管理信息的校際乃至國(guó)際共享網(wǎng)絡(luò)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。近年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量保障信息的國(guó)際國(guó)際性和區(qū)域性的高等教育質(zhì)量信息共享網(wǎng)共享，

絡(luò)相繼成立，如國(guó)際高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)（目的是形成一ＩＮＱＡＡＨＥ）１９９１年于香港成立，

個(gè)高等教育外部質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)的共同體，收集并傳播高等教育質(zhì)量評(píng)估、改進(jìn)和維護(hù)等方面的理論與實(shí)踐信息。北歐質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)組織（ＮＮＱＡＡ，、）亞太地區(qū)質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)組織（１９９２）ＡＰＱＮ，２００３等區(qū)域性質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)組織也發(fā)展迅速。這些機(jī)構(gòu)對(duì)跨境高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)并將評(píng)估結(jié)果在網(wǎng)絡(luò)上公布，從而為世界各國(guó)政估，

高校和個(gè)人開(kāi)展跨境高等教育活動(dòng)提供了重要府、

［５］的決策參考。

生文化社團(tuán)活動(dòng)等各種教育教學(xué)活動(dòng)中均給予各族裔學(xué)生、教師宣傳本民族文化的自由，從而促進(jìn)學(xué)生形成平等的人際觀念、開(kāi)放的全球意識(shí)、持續(xù)的創(chuàng)新能力。美國(guó)是當(dāng)今世界高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家①，其發(fā)達(dá)也得益于多元文化在大學(xué)中的碰撞與融合。

文化多元化還要求進(jìn)一步強(qiáng)化自主創(chuàng)新意識(shí)。全球化意味著文化尤其是價(jià)值觀念與話語(yǔ)體系在全球的傳播。在高等教育領(lǐng)域最強(qiáng)大的全球化文化力政治理念，以及相應(yīng)的話語(yǔ)體系。量包括市場(chǎng)理念、

全球化進(jìn)程中，市場(chǎng)化理念已經(jīng)滲透到高等教育的各個(gè)領(lǐng)域；政治理念也通過(guò)政策變革彰顯其力量；全球化的話語(yǔ)體系“構(gòu)成了高等教育全球化的理念模型，包括認(rèn)知的和本體的現(xiàn)實(shí)模型，指出了世界各國(guó)包括高等教育本質(zhì)、目的、資應(yīng)該吸收的合理建議，

治理等方面。這些理念‘存儲(chǔ)’在政策文件源分配、

”從國(guó)際組織以及高等教育強(qiáng)國(guó)那里傳播開(kāi)來(lái)。中，

“誠(chéng)然，全球化不能被簡(jiǎn)化為將同樣的政策統(tǒng)一強(qiáng)加。全球化“給所有國(guó)家”影響國(guó)家高等教育制度或政。也是“一種內(nèi)策的過(guò)程及機(jī)制本身就是多元化的”

［４］

�；捅就粱倪^(guò)程”因此，各國(guó)在推進(jìn)高等教育

信息網(wǎng)絡(luò)化還要求增加高等教育信息的透明程度和提高管理效率。信息傳遞的超時(shí)空化拉近了高等教育管理者和被管理者的距離，擴(kuò)大了公眾對(duì)管客觀上要求高等教育管理過(guò)程的知情權(quán)和參與權(quán)，

理過(guò)程公開(kāi)透明。世界貿(mào)易組織對(duì)各成員間的貿(mào)易活動(dòng)包括高等教育服務(wù)貿(mào)易的一個(gè)重要原則就是保證相關(guān)法規(guī)、制度和商品信息的公開(kāi)透明。如在跨境高等教育中，教育輸出國(guó)和輸入國(guó)都重視信息的收集和公開(kāi)。美國(guó)高等教育認(rèn)證委員會(huì)作為一個(gè)高等教育認(rèn)證協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立了一個(gè)經(jīng)美國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證、包含３１個(gè)國(guó)家的高等教育機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)。美國(guó)規(guī)定所有招收留學(xué)生的院校都必須加入學(xué)生和交流學(xué)者信息系統(tǒng)；澳大利亞政府也創(chuàng)建了跨境高等該網(wǎng)站公布澳大利亞教育項(xiàng)目目錄網(wǎng)站ＡｕｓＬＩＳＴ，各院校及其境外的跨境高等教育項(xiàng)目的有關(guān)信息。一些國(guó)家和地區(qū)公開(kāi)了其引進(jìn)的跨境高等教育項(xiàng)目的信息，如香港為引進(jìn)的跨境高等教育項(xiàng)目開(kāi)發(fā)了專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)，并在香港教育局官方網(wǎng)站上公開(kāi)，公

［６］

眾可直接檢索查詢相關(guān)信息。伴隨著信息網(wǎng)絡(luò)全

管理改革過(guò)程中，必須處理好“移植與創(chuàng)新”的關(guān)系，也就是既要合理借鑒廣泛傳播的理念模式，更應(yīng)注重結(jié)合本國(guó)國(guó)情在高等教育管理的理念、制度與模形成本土化的特色。式上自主創(chuàng)新，

信息網(wǎng)絡(luò)化要求高等教育在管理模式上建立３．

共享網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)高效透明

經(jīng)濟(jì)全球化與文化多元化的進(jìn)程為信息網(wǎng)絡(luò)化的形成提供了強(qiáng)大需求和動(dòng)力，而信息網(wǎng)絡(luò)化快速發(fā)展又為經(jīng)濟(jì)全球化與文化多元化提供了更為先進(jìn)的技術(shù)與手段。信息資源的廣泛開(kāi)發(fā)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推陳出新，不僅改變著社會(huì)的組織與管理方式，也極·１２·

球化的進(jìn)程，世界高等教育管理模式也日益呈現(xiàn)出公開(kāi)性、民主性、科學(xué)性、規(guī)范性等特征，從而使高等

教育管理效能獲得極大提高。

管理分權(quán)化要求高等教育在管理體制上減少４．

政府干預(yù)、擴(kuò)大高校自主

高等教育管理體制亦稱(chēng)高等教育行政管理體主要是指各級(jí)政府對(duì)各種形式高等教育的管理制，

主要反映大學(xué)、政府、社會(huì)三大主體在和監(jiān)督方式，

高等教育資源配置上的權(quán)力劃分關(guān)系。全球化浪潮對(duì)世界各國(guó)都帶來(lái)挑戰(zhàn)和壓力，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化必須不斷改革及由此形成的新的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和態(tài)勢(shì)，

原有的行政管理模式，也就是從集權(quán)走向分權(quán)。管理分權(quán)化是管理民主化的重要標(biāo)志。

管理分權(quán)化要求高等教育在管理體制上減少政府干預(yù)。管理分權(quán)化的實(shí)質(zhì)就是要求政府合理分權(quán)、減少活動(dòng)范圍、提高管理效率。２０世紀(jì)７０年代，西方許多國(guó)家開(kāi)始奉行新自由主義，政府由“無(wú)，限政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”同時(shí)進(jìn)行高等教育管理體制的改革，改革的趨勢(shì)是注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，減少政府對(duì)高等教育的直接干預(yù)，增強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，如不少?lài)?guó)家政府將對(duì)大學(xué)的財(cái)政資助即按照政策由原來(lái)的直接投入轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)性投入，大學(xué)的績(jī)效完成情況給予資金資助。美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家將一部分資金以教育券或助學(xué)貸款形式發(fā)通過(guò)吸引學(xué)生獲得政府投入，有效提升教放給學(xué)生，

育資源投入的效益。有些國(guó)家政府為了鼓勵(lì)大學(xué)提高辦學(xué)質(zhì)量，重視發(fā)揮民間性質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)大學(xué)進(jìn)行資格認(rèn)可和質(zhì)量評(píng)估等工作，如英國(guó)的中央教育審議會(huì)和全國(guó)地方高等教育審議會(huì)、法國(guó)的全日本的中央教育審議會(huì)，國(guó)高等教育及研究審議會(huì)、

其組成人員除行政官員和專(zhuān)家學(xué)者外，還包括教職社會(huì)各界人士和專(zhuān)業(yè)團(tuán)體代表等，從而保證了評(píng)員、

審的客觀性和專(zhuān)業(yè)性。

管理分權(quán)化同時(shí)要求高等教育在管理體制上擴(kuò)大大學(xué)的自主權(quán)。高等教育全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求大學(xué)提升資源利用效率，降低運(yùn)行成本，增強(qiáng)對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性，形成辦學(xué)特色。當(dāng)前各國(guó)政府均注重通過(guò)改革減少對(duì)大學(xué)的財(cái)務(wù)、人事、課程等方面的管制，由學(xué)校自行制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃課程、協(xié)商各類(lèi)合作契約。如日本于２００４年開(kāi)始對(duì)國(guó)立大學(xué)進(jìn)行法人化改革，旨在改變以往日本國(guó)立大學(xué)作為政府行政機(jī)構(gòu)的身份，賦予其管理自主權(quán)，并推動(dòng)大學(xué)財(cái)政自

［７］主。美國(guó)高等教育系統(tǒng)素有分權(quán)、自主和多樣性等

二、全球化使中國(guó)高等教育管理

面臨新的困境

全球化既給中國(guó)高等教育管理發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，也使中國(guó)高等教育管理的改革面臨一些新的困境。

重計(jì)劃輕市場(chǎng)、重物本輕人本導(dǎo)致高等教育１．

在管理理念上的偏頗

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了巨大成就。市場(chǎng)機(jī)制逐漸成為社會(huì)資源配置的主要手段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理念深入人心。加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)各個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)化改革進(jìn)一步向縱深發(fā)展。中國(guó)在高等教育領(lǐng)域也進(jìn)行了局部的市場(chǎng)化改革，但由于教育行業(yè)的特殊性，有些改革還停留于表面，在管理理念上還存在諸多偏頗之處，進(jìn)而阻礙了高等教育的健康發(fā)展。

一是重計(jì)劃輕市場(chǎng)的管理觀念阻礙了高等教育公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成。我國(guó)實(shí)行從計(jì)劃體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的主要目的是為了創(chuàng)造一個(gè)公平、健全的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在重計(jì)劃輕市場(chǎng)的觀念支配下，我國(guó)高等教育運(yùn)行中仍然存在許多不公平的現(xiàn)象：一是高等教育辦學(xué)體制上，基本還是以政府舉辦為主，民間資本由于缺乏系統(tǒng)有力的法制在參與辦學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不利的和政策保障，

地位；二是在辦學(xué)資源的配置上，很大程度上仍是以政府直接投入為主，尚未建立以績(jī)效為基準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)性投入機(jī)制，更由于政府在經(jīng)費(fèi)投入上突出按“欽定（，身份”亦即人為將高校分等定級(jí)）向重點(diǎn)高校傾斜的配置政策，使不同高校在獲取財(cái)政撥款和科研資助等方面存在明顯差異；三是在高校生源配置上，由于“欽定”的學(xué)校級(jí)別，使得不同高校招生的質(zhì)量和數(shù)量存在不公平；四是在高校學(xué)習(xí)過(guò)程中，尚未形成學(xué)生自主選擇、自由轉(zhuǎn)換專(zhuān)業(yè)或?qū)W校的機(jī)制，導(dǎo)致大學(xué)生在受教育過(guò)程中的不公平；五是在畢業(yè)生就業(yè)上，由于缺乏一個(gè)公正、客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用人部門(mén)只能按照學(xué)校級(jí)別選人用人，造成畢業(yè)生就業(yè)上的不公平。

二是重物本輕人本的管理觀念阻礙了高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。受傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響，我國(guó)全面、

高等教育在發(fā)展中存在明顯的重物本、輕人本的觀念，造成高等教育發(fā)展取向的偏頗，進(jìn)而阻礙了高等教育全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。表現(xiàn)在發(fā)展取向上，重規(guī)模擴(kuò)張，輕育人效益，造成數(shù)量攀升而質(zhì)量下滑；

·１３·

三個(gè)明顯的制度特征，總統(tǒng)奧巴馬新近公布的《力爭(zhēng)上游計(jì)劃》更是空前強(qiáng)調(diào)了教育分權(quán)。澳大利亞聯(lián)邦政府給予大學(xué)根據(jù)自身的成本核算對(duì)學(xué)費(fèi)作出適

８］

當(dāng)調(diào)整的自主權(quán)。［

在功能取向上，重派生功能，輕育人功能，在派生功能中，又重經(jīng)濟(jì)功能，輕文化功能，造成功能失調(diào)，本末倒置；在經(jīng)費(fèi)取向上，重硬件建設(shè)，輕軟件建設(shè)，造成大樓林立但大師稀少，儀器設(shè)施先進(jìn)但育人思想在專(zhuān)業(yè)取向上，重技術(shù)學(xué)科，輕人文學(xué)科，造成落后；

人文精神失落；在職能取向上，重科功利思想泛濫，

研，輕教學(xué)，對(duì)科研成果的評(píng)價(jià)重指標(biāo)考核輕積累效

［９］應(yīng)，造成教學(xué)環(huán)節(jié)弱化、泡沫學(xué)術(shù)泛濫。

保持公辦大學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的各種資源，如經(jīng)費(fèi)來(lái)源、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃等主要由上級(jí)教育主管部門(mén)控制，使公辦大學(xué)依附性太強(qiáng)而獨(dú)立性不夠；同時(shí)，由于大學(xué)被外部力量賦予了越來(lái)越多的職責(zé)，其自身的發(fā)展思路必然受到擠壓。大學(xué)為了得到政府和各相關(guān)不得不將現(xiàn)實(shí)社會(huì)與相關(guān)利益集團(tuán)的資助和庇護(hù)，

利益集團(tuán)的目標(biāo)作為或混同于大學(xué)自身的發(fā)展目標(biāo)。過(guò)多的外部壓力，使得大學(xué)的學(xué)術(shù)自由受到過(guò)進(jìn)而使人才培養(yǎng)和科學(xué)研究機(jī)制逐漸失去多限制，活力。

重人治輕法治、重行政輕學(xué)術(shù)導(dǎo)致高等教育３．

在管理制度改革上的滯后

經(jīng)濟(jì)全球化與文化多元化一方面推動(dòng)了大學(xué)規(guī)模的膨脹與“巨型結(jié)構(gòu)”的發(fā)展，另一方面又促進(jìn)了

［１１］

大學(xué)多種亞文化的發(fā)展與異質(zhì)程度的加深。規(guī)模

重集權(quán)輕分權(quán)、重約束輕自由導(dǎo)致高等教育２．

在管理體制上的僵化

減少中央對(duì)高等教育的集中控制，賦予地方政府和大學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)地方政府和大學(xué)因地因校制發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，彰顯辦學(xué)特色，提高辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力宜，

是當(dāng)前各國(guó)在應(yīng)對(duì)高等教育全球化競(jìng)爭(zhēng)時(shí)進(jìn)行高等教育管理體制改革的共同特征。經(jīng)過(guò)多年的體制改革，中國(guó)高等教育管理體制基本上形成了“中央和省級(jí)政府兩級(jí)管理、以省級(jí)政府管理為主”的權(quán)力分化格局，省級(jí)政府在專(zhuān)科層次高校設(shè)置、碩士學(xué)位點(diǎn)設(shè)置、高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置等方面擁有了實(shí)質(zhì)性的自主權(quán)。但政府對(duì)高校的管理手段仍較落后，管理體制上的缺陷越來(lái)越成為制約我國(guó)高等教育創(chuàng)新發(fā)展的主要障礙。

缺陷之一是重集權(quán)輕分權(quán)限制了高校辦學(xué)自主性的充分發(fā)揮。“我國(guó)高等教育管理體制雖已形成‘集中領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理’模式，但在實(shí)際管理中仍存

［１０］

”在集中領(lǐng)導(dǎo)易、放權(quán)管理難的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)突

擴(kuò)大與文化多元?jiǎng)荼匾蟾叩冉逃芾碇贫茸鞒鲎兏�。然而在我�?guó)有兩大因素阻礙這種變革：

一是重人治輕法治的傳統(tǒng)使經(jīng)驗(yàn)式管理繼續(xù)大行其道。在我國(guó)由于傳統(tǒng)人治思想根深蒂固，盡管近年來(lái)在依法治教上做出了很多努力并取得了一定成效，但從整體看，高等教育管理制度上仍然具有突出的重人治輕法治的特征。人治意味著管理的目方式和評(píng)價(jià)成果的標(biāo)準(zhǔn)取決于管理者個(gè)人的觀標(biāo)、

念、喜好，管理者的更換將對(duì)管理工作造成巨大影響。從當(dāng)前中國(guó)高等教育管理看，人治現(xiàn)象依然較為普遍。如高等教育發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目建設(shè)等常因政府管理部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)的思想變化或職位異人而遭遇變數(shù)。而人治通行則必然弱化法導(dǎo)致諸多方面或無(wú)法可依，或有法不全、律的權(quán)威，

或執(zhí)法不嚴(yán)。這種管理制度的“缺點(diǎn)在于過(guò)分依賴(lài)傳統(tǒng)的習(xí)慣和個(gè)人的判斷，一旦管理者的道德取向、分析能力出現(xiàn)問(wèn)題或者形勢(shì)的變化超越了現(xiàn)有的經(jīng)就會(huì)使管理活動(dòng)陷入混亂。經(jīng)驗(yàn)式的行政管理驗(yàn)，

大行其道，這就從根本上忽視了大學(xué)的學(xué)術(shù)性特征，抹殺了思想上的活躍性，使大學(xué)失去了不斷發(fā)

［１２］

。展創(chuàng)新的生命力，而且容易滋生官僚體制”

出地反映在省級(jí)政府和地方高校的權(quán)利劃分上，省對(duì)地方高�！肮艿锰�(xì)、級(jí)政府的權(quán)力還過(guò)于集中，

統(tǒng)得過(guò)死”的狀況未能徹底改變，地方高校在招生辦校長(zhǎng)任免與教師評(píng)聘、機(jī)構(gòu)設(shè)置與結(jié)法與名額確定、

構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)學(xué)合作與國(guó)際交流、教授治學(xué)與教學(xué)自由等方面仍然自主有限。由此壓抑了地方高校的自主造成了部分高校決策者產(chǎn)生在辦學(xué)理辦學(xué)主動(dòng)性，

念、發(fā)展模式上不需要花更多心思的想法。這是當(dāng)前中國(guó)高校中辦學(xué)理念雷同、盲目跟風(fēng)攀比、相互簡(jiǎn)單模仿、爭(zhēng)相開(kāi)設(shè)熱門(mén)專(zhuān)業(yè)、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重的重要原因。

缺陷之二是重約束輕自由妨礙了高校制度的自主創(chuàng)新。通過(guò)制度創(chuàng)新促進(jìn)高等教育發(fā)展是全球化背景下世界各國(guó)的共同舉措，雖然不同國(guó)家在高校的制度上存在差異，但高校的本質(zhì)使不同國(guó)家的大學(xué)制度仍會(huì)顯示出一些共性，這些共性較為集中地反映在現(xiàn)代世界一流大學(xué)的制度中。一流大學(xué)制度除了應(yīng)該在政治組織體制上具有一定獨(dú)立性外，還應(yīng)該在學(xué)術(shù)思想上具有較大的自由性。而我國(guó)當(dāng)前·１４·

二是重行政輕學(xué)術(shù)的現(xiàn)實(shí)使科層式管理仍占據(jù)知識(shí)應(yīng)用、知識(shí)中心地位。大學(xué)是一個(gè)集知識(shí)創(chuàng)新、

傳播為一身，融教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)為一體的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)性是大學(xué)的根本屬性，學(xué)術(shù)活動(dòng)是大學(xué)的本質(zhì)活動(dòng)，大學(xué)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等職能都必須以學(xué)術(shù)為中軸。因此，遵循學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律，真正把大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織來(lái)建設(shè)和管理，是現(xiàn)代大學(xué)追求卓越的必由之路。而大學(xué)又是一個(gè)目標(biāo)多元、職能多樣、管理復(fù)雜的社會(huì)組織，有效的大學(xué)

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