[摘要]新建本科院校在高等教育改革與創(chuàng)新、培養(yǎng)本科應(yīng)用性人才、推進高等教育大眾化進程、推動中心城市高等教育發(fā)展和本地區(qū)社會與經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。然而在教研經(jīng)費管理過程中仍然存在一些不容忽視的問題,文章針對這些問題提出了對策。
　　[關(guān)鍵詞]教研經(jīng)費;管理;對策
　　[作者簡介]劉勇,文山學(xué)院教務(wù)處講師,教育學(xué)碩士,云南文山663000
　　[中圖分類號]G526.3　[文獻標(biāo)識碼]A　[文章編號]1672-2728(2010)10-0171-03
　　
　　新建地方本科院校是在我國高等教育迅速發(fā)展并由精英教育向大眾教育過渡的背景下應(yīng)運而生的,其重要作用之一就是作為我國本科教育擴張的主要基地。新建本科院校在高等教育改革與創(chuàng)新、培養(yǎng)本科應(yīng)用性人才、推進高等教育大眾化進程、推動中心城市高等教育發(fā)展和本地區(qū)社會與經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。面對新的形勢,實施教育質(zhì)量工程,加強教育科學(xué)研究,更深入地解決教學(xué)過程中的重點、難點問題,實現(xiàn)辦學(xué)層次和人才培養(yǎng)規(guī)格與質(zhì)量的飛躍,是新建本科院校生存與發(fā)展的必然選擇。目前新建地方本科院校的教育教學(xué)研究項目資助經(jīng)費十分有限,但另一方面項目研究經(jīng)費的日常使用又存在許多不合理的現(xiàn)象,部分經(jīng)費并沒有使用在“刀刃”上。因此,如何在當(dāng)前經(jīng)費尚不富余的現(xiàn)狀下,最大限度地使用好有限的經(jīng)費并發(fā)揮該項經(jīng)費應(yīng)有效益,是新建地方本科院校迫切需要解決的問題。
　　
　　一、新建地方本科院校教研經(jīng)費管理存在的問題
　　
　　1、教研經(jīng)費管理意識淡薄
　　各級管理者包括教改項目負(fù)責(zé)人普遍存在一個錯誤的觀念,他們認(rèn)為教研經(jīng)費是項目負(fù)責(zé)人自己申請來的經(jīng)費,應(yīng)由項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管理,學(xué)校財務(wù)不宜過多干涉,如果干涉過多,就會造成教研項目流失或轉(zhuǎn)移。因此,在日常教研經(jīng)費的報銷中,只要原始票據(jù)合法、簽字審批等手續(xù)齊備,財務(wù)人員在審核報銷時一般比較寬松。
　　
　　2、教研經(jīng)費存在多頭管理。沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一
　　從目前情況看,高校教改項目管理和教研經(jīng)費管理往往是分離的。學(xué)校教務(wù)處負(fù)責(zé)教改項目管理,財務(wù)處負(fù)責(zé)教研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算,教研經(jīng)費使用采取項目負(fù)責(zé)人簽批制度。教務(wù)處工作中側(cè)重于爭取項目的級別、數(shù)量、到位經(jīng)費及成果鑒定,對經(jīng)費到位后的使用主張寬松,忽視了經(jīng)費的合理使用及效益性。財務(wù)部門缺少完整的教改項目信息,不熟悉教改項目的運作過程,有些財務(wù)人員認(rèn)為教研經(jīng)費只是作為代管經(jīng)費,對各個項目的具體內(nèi)容要求不作了解,有些會計科目設(shè)計不合理,項目管理不夠細(xì)化,缺乏與教務(wù)處及項目負(fù)責(zé)人溝通的平臺,沒有充分發(fā)揮財務(wù)管理監(jiān)督的職能。
　　
　　3、教研經(jīng)費管理制度不完善
　　目前,各高等學(xué)校為拓寬教改資金渠道,往往過多強調(diào)教研經(jīng)費管理的“自主權(quán)”,而忽視對教研經(jīng)費使用的監(jiān)督與控制,使教研經(jīng)費的管理成了學(xué)校財務(wù)管理的死角,使用和項目收益情況學(xué)校難以控制。經(jīng)費使用由課題負(fù)責(zé)人隨意支出現(xiàn)象比較嚴(yán)重,大多數(shù)課題負(fù)責(zé)人對財務(wù)知識缺乏了解,使教研經(jīng)費在使用過程中違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。
　　
　　4、教研經(jīng)費支出不規(guī)范、不合理
　　當(dāng)前,部分院校教研經(jīng)費財務(wù)管理體制松散,財會人員在經(jīng)費支出時審核不嚴(yán),造成經(jīng)費支出賬目十分混亂。一些教研經(jīng)費成了“人情款”“、私房錢”或者招待費,真正用于教研項目的經(jīng)費比例達(dá)不到五成。有些經(jīng)費實際報銷內(nèi)容和預(yù)算內(nèi)容不一致,與實際業(yè)務(wù)情況也不符,核算超標(biāo)購置設(shè)備、辦公用品等,還有發(fā)票開具時間與教研立項時間不一致,往往把立項之前的舊發(fā)票充作報銷單據(jù)。大部分人認(rèn)為教研經(jīng)費是憑個人的能力爭取來的,跟學(xué)校無關(guān),只要發(fā)票正規(guī)不是虛假的,都可以在自己的經(jīng)費本上報銷,這使得教研經(jīng)費支出出現(xiàn)隨意性。尤為嚴(yán)重的是一些教研人員通過虛開發(fā)票、購買假發(fā)票和虛造勞務(wù)費發(fā)放單據(jù)等手段套取教研經(jīng)費。
　　
　　5、教研經(jīng)費預(yù)算編制不科學(xué)
　　教研項目經(jīng)費預(yù)算通常是課題組編制的,在申請項目時希望爭取到更多的經(jīng)費,往往對項目研究工作中的經(jīng)費支出情況不能客觀地實事求是地編報,而是盡量增加申請經(jīng)費支出類別和數(shù)額,很少考慮實際執(zhí)行的需要。當(dāng)項目立項后,下?lián)芙?jīng)費往往少于申請經(jīng)費數(shù)額,致使原預(yù)算經(jīng)費與下?lián)茼椖拷?jīng)費差距較大。同時,在對教研項目經(jīng)費的核算與管理中,教改項目的上級主管部門要求學(xué)校財務(wù)部門按項目經(jīng)費預(yù)算內(nèi)容控制開支范圍,這就導(dǎo)致教研項目經(jīng)費支出執(zhí)行難度較大,教研項目經(jīng)費的實際支出與預(yù)算脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
　　
　　6、教研經(jīng)費管理監(jiān)管機制有待健全
　　長期以來,關(guān)于教研經(jīng)費的使用問題只是由一些行業(yè)規(guī)定來規(guī)范,或各單位根據(jù)自身實際情況以及財務(wù)人員對教研經(jīng)費管理的理解制定一些管理規(guī)定,國家沒有出臺正式的規(guī)范文件。這使得學(xué)校與學(xué)校之間在教研經(jīng)費的管理要求、資金使用、開支范圍等項目上標(biāo)準(zhǔn)不一、各行其是。
　　
　　7、教研經(jīng)費決算不及時
　　部分教研項目承擔(dān)單位在項目完成后,不及時結(jié)題或結(jié)賬,不及時辦理財務(wù)結(jié)算手續(xù),剩余資金長期掛賬用于項目以外的其他支出,致使財務(wù)部門無法完成項目經(jīng)費決算。還有的教研人員想方設(shè)法將結(jié)余的教研經(jīng)費用完后才結(jié)題。對已經(jīng)完成的教研項目,在驗收時只注重技術(shù)、成果的驗收,而很少顧及經(jīng)費使用的績效考評。
　　
　　二、完善新建地方本科院校教研經(jīng)費管理的對策
　　
　　1、轉(zhuǎn)變觀念,加強教研經(jīng)費的管理意識
　　加強教研經(jīng)費管理,提高教研資金使用效益是高校事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的保證。加強經(jīng)費管理是高校義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。要加大宣傳力度,提高對教研經(jīng)費管理重要性的認(rèn)識。要強化高校教研經(jīng)費是學(xué)校經(jīng)費的重要組成部分、是學(xué)校教研活動健康開展的有力保障而不是項目主持人個人經(jīng)費的觀念。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教務(wù)處、財務(wù)處及項目主持人都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到教研經(jīng)費管理是教改項目管理的核心,做好教研經(jīng)費的管理工作是保障教改工作取得預(yù)期成果的重要前提。教研經(jīng)費不是項目主持人個人的經(jīng)費,應(yīng)嚴(yán)格按照立項申請書批復(fù)的經(jīng)費預(yù)算和項目專款專用。只有從思想觀念上形成對教研經(jīng)費管理的正確認(rèn)識,才能在教研經(jīng)費的使用中依據(jù)教改工作的實際需要嚴(yán)格控制開支標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范教研經(jīng)費管理程序。
　　
　　2、加強經(jīng)費管理制度建設(shè)并強化教研經(jīng)費管理
　　應(yīng)根據(jù)學(xué)校實際情況,按照教研經(jīng)費的特點,制定一套完整規(guī)范、科學(xué)合理、程序嚴(yán)密、操作性強、制約有效的教研經(jīng)費財務(wù)管理辦法和制度,加強對項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出的管理,加強教研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥管理,加強教研項目結(jié)余經(jīng)費管理,規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理。加強管理,制度要先行,要建立一整套科學(xué)的、可操作性強的、行之有效的教研經(jīng)費財務(wù)管理辦法和制度。根據(jù)教研經(jīng)費的特點,按照既靈活又規(guī)范的原則,制訂出一系列既不呆板僵化又不放任自流的教研經(jīng)費管理辦法。
　　
　　3、注重預(yù)算編制管理