深化衛(wèi)生改革 探索中國醫(yī)院戰(zhàn)略管理
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深化衛(wèi)生改革 探索中國醫(yī)院戰(zhàn)略管理
發(fā)布日期:2011-11-07瀏覽次數(shù):字號:[ ]
醫(yī)院戰(zhàn)略管理是將一個組織和機(jī)構(gòu)內(nèi)部能力去適應(yīng)起外部環(huán)境需求的過程[1]。它能有效地(高效果和高效率)分配人力和物資資源,提高醫(yī)院運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。隨著我國的改革在社會、經(jīng)濟(jì)、政治等層面的逐漸深入,醫(yī)院所處的內(nèi)部環(huán)境已經(jīng)正在發(fā)生著巨大的變化,給醫(yī)院自身的發(fā)展帶來機(jī)遇的同時也帶來挑戰(zhàn)。隨著戰(zhàn)略管理的推廣,面對醫(yī)院環(huán)境的巨大變化,醫(yī)療市場競爭的日趨激烈,越來越多的醫(yī)院正運(yùn)用戰(zhàn)略管理方法,增強(qiáng)醫(yī)院的生機(jī)和活力,為在競爭中立于不敗之地,除醫(yī)療人員的技術(shù)水平、服務(wù)水平、設(shè)備能力外,戰(zhàn)略管理能力必將成為醫(yī)院發(fā)展的關(guān)鍵能力之一【2】。醫(yī)院戰(zhàn)略管理將是醫(yī)院重振雄風(fēng),再鑄輝煌的寶典。
一、醫(yī)院戰(zhàn)略管理產(chǎn)生的背景和定義
戰(zhàn)略一詞其原本的含義是“將軍指揮軍隊(duì)的藝術(shù)”,自20世紀(jì)中期引入企業(yè),并不斷發(fā)展和完善,形成了專門學(xué)科[3]。
戰(zhàn)略管理是指制定、實(shí)施和評價使組織能夠達(dá)到其目標(biāo)的、跨功能決策的藝術(shù)和科學(xué)[4]!皯(zhàn)略管理”一詞是美國學(xué)者安索夫在1972年的《戰(zhàn)略管理思想》一文中最早提出來的,1979年他又出版了《戰(zhàn)略管理》一書,系統(tǒng)闡述了戰(zhàn)略管理模式。20世紀(jì)70年代,美國掀起了戰(zhàn)略管理研究與實(shí)踐的熱潮,戰(zhàn)略管理開始在盈利性組織實(shí)施,以后逐漸擴(kuò)展到非盈利組織,如教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)等。80年代初期,戰(zhàn)略管理的理念傳入我國。80年代中期以后,我國企業(yè)戰(zhàn)略管理實(shí)踐進(jìn)入實(shí)性推進(jìn)階段,越來越受到人們的重視。
醫(yī)院戰(zhàn)略管理的定義是指醫(yī)院為適應(yīng)外部環(huán)境的變化,使之能長期、穩(wěn)定地健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo),而展開的一系列事關(guān)醫(yī)院全局的戰(zhàn)略性謀劃活動[5]。它是以預(yù)測和分析未來的競爭環(huán)境為基石,以尋求長期競爭優(yōu)勢為目標(biāo)的一種先進(jìn)的管理方法,在某種程度上講,它是醫(yī)院競爭獲勝的“法寶”[6]。
二、醫(yī)院實(shí)行戰(zhàn)略管理的必要性和意義
戰(zhàn)略管理的理論與方法在20世紀(jì)80年代引入我國,并于20世紀(jì)90年代逐步應(yīng)用于我國衛(wèi)生領(lǐng)域[6]。研究發(fā)現(xiàn),醫(yī)療服務(wù)行業(yè)缺乏戰(zhàn)略管理,或?qū)?zhàn)略管理重視和應(yīng)用不夠,是當(dāng)前醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在的主要問題[7]。事實(shí)上,在當(dāng)今世界,沒有哪一個行業(yè)制定政策和決定的環(huán)境比醫(yī)療行業(yè)更困難和復(fù)雜。醫(yī)療服務(wù)行業(yè)正面臨急劇變化的環(huán)境,而這些變化大多又是模糊和不可預(yù)測的,涉及社會、政治、科學(xué)技術(shù)、法律、倫理、經(jīng)濟(jì)、競爭等各個方面。一方面要提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和覆蓋面,另一方面要控制醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用。在這種情況下,醫(yī)療改革使醫(yī)療服務(wù)行業(yè)幾乎發(fā)生了徹底改變,也使醫(yī)院的使命、宗旨和目標(biāo)發(fā)生變化。當(dāng)今社會是一個競爭的世界,醫(yī)院同樣要面臨競爭的挑戰(zhàn)。醫(yī)院必須在醫(yī)療水平、服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施、方便可及、價格、病人、市場人才等方面相互競爭。
醫(yī)院戰(zhàn)略管理的目的是使醫(yī)院能夠適應(yīng)、利用甚至影響環(huán)境的變化。醫(yī)院應(yīng)該隨時監(jiān)視和掃描內(nèi)外部環(huán)境的變化,找出內(nèi)部環(huán)境中的優(yōu)勢和劣勢,以及外部環(huán)境中的機(jī)會和威脅,理清它們之間的關(guān)系,據(jù)此提出戰(zhàn)略規(guī)劃以強(qiáng)調(diào)機(jī)會和實(shí)力,清除或減少威脅和劣勢的影響,從而在競爭中取得優(yōu)勢。由于每個醫(yī)院自身所處的環(huán)境和自身的優(yōu)勢不同,制定的科學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)最有效地資源配置,提高生存和發(fā)展能力,使醫(yī)院在社會效益最大化、經(jīng)濟(jì)效益合理化的機(jī)制中健康發(fā)展。
三、醫(yī)院戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)
醫(yī)院戰(zhàn)略管理包括三方面的內(nèi)容,即醫(yī)院“應(yīng)該做什么”,“醫(yī)院能夠做什么”和“需要去做什么”。醫(yī)院戰(zhàn)略管理具有以下特點(diǎn):①指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性,戰(zhàn)略的制定是站在全局和長遠(yuǎn)的高度經(jīng)過全面考慮權(quán)衡利弊后的最佳選擇;②全局性和方向性,醫(yī)院戰(zhàn)略目標(biāo)是在綜合平衡的基礎(chǔ)上確定優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目,權(quán)衡風(fēng)險大小,為實(shí)現(xiàn)醫(yī)院整體結(jié)構(gòu)和效益優(yōu)化而進(jìn)行的全面規(guī)劃,規(guī)定未來一段時期內(nèi)醫(yī)院前進(jìn)和發(fā)展的方向;③穩(wěn)定性和連續(xù)性,醫(yī)院有效戰(zhàn)略形成需要了解醫(yī)院的內(nèi)外環(huán)境,服務(wù)狀況,病人期望和需求,前進(jìn)的目的、目標(biāo)和計(jì)劃,是依照科學(xué)程序制定的,戰(zhàn)略一經(jīng)確定,應(yīng)貫徹始終,忌輕易變動。
四、醫(yī)院戰(zhàn)略制定的原則
醫(yī)院戰(zhàn)略制定是一個系統(tǒng)工程,涉及醫(yī)院的方方面面,而醫(yī)院所處的環(huán)境又復(fù)雜多變,其最終目的是為了獲得發(fā)展的先機(jī),因此,制定過程中必須遵循先進(jìn)性原則、適應(yīng)性原則、全員參與原則、反饋修正原則和統(tǒng)一性原則[8],確保醫(yī)院走上一條協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路。
五、醫(yī)院戰(zhàn)略管理的基本方法
企業(yè)戰(zhàn)略制定、評價和選擇方法很多,如SWOT分析方法、波特五力模型、PEST分析模型、IFE矩陣、EFE矩陣等,但對醫(yī)院來說,最有效和適用的主要是SWOT矩陣和波特五力模型。
。ㄒ唬㏒WOT分析方法
SWOT分析方法是戰(zhàn)略管理中的重要分析方法之一,廣泛應(yīng)用于中外的企業(yè)戰(zhàn)略管理中,對醫(yī)院現(xiàn)有資源進(jìn)行全面分析的一種非常適用的模式。它包括優(yōu)勢(Strengths)、劣勢(Weaknesses)、機(jī)會(Opportunities)、威脅(Threats)四個方面,進(jìn)行企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部條件分析,在全面把握組織內(nèi)部優(yōu)勢劣勢和外部機(jī)會和威脅的基礎(chǔ)上,尋找二者最佳可行戰(zhàn)略組合的一種工具,制定符合組織未來發(fā)展的戰(zhàn)略,以最大限度地利用內(nèi)部優(yōu)勢和環(huán)境機(jī)會,同時使內(nèi)部劣勢和環(huán)境威脅降至最低點(diǎn)。
SWOT分析模式,S即醫(yī)院優(yōu)勢,它是指醫(yī)院在進(jìn)行醫(yī)療市場細(xì)分之后,根據(jù)醫(yī)院自身情況和對競爭者的分析,確定醫(yī)院在同類競爭市場的競爭優(yōu)勢。W是指醫(yī)院的劣勢,醫(yī)院要想進(jìn)入某一個細(xì)分市場,不但要分析自身優(yōu)勢,更應(yīng)理性地分析自己在同類競爭醫(yī)院中的劣勢。只有進(jìn)行全面分析,才能制定正確的戰(zhàn)略。O是機(jī)會,指醫(yī)院在某一競爭市場中尚未發(fā)現(xiàn)的潛在需求或有利于醫(yī)院經(jīng)營的客觀環(huán)境的出現(xiàn),,醫(yī)院如果能很好地利用這些機(jī)會,會為醫(yī)院發(fā)展帶來無限機(jī)遇。T是威脅,指在醫(yī)院現(xiàn)有的競爭市場中,有新的競爭對手的出現(xiàn),或原有的市場份額被競爭對手所搶占,或是出現(xiàn)對本醫(yī)院活動非常不利的情況等,都有可能威脅到醫(yī)院的生存與發(fā)展。對于醫(yī)院來說,現(xiàn)有的經(jīng)營環(huán)境,新的醫(yī)院不斷設(shè)立,新的治療技術(shù)的不斷出現(xiàn),都有可能成為威脅。
通過SWOT分析,形成SWOT匹配矩陣,組成SO、ST、WO、WT四種戰(zhàn)略模式(見表1)[9],醫(yī)院利用這個模式選擇、制定和實(shí)施相應(yīng)的戰(zhàn)略。這個矩陣的指導(dǎo)原則是:①制定與選擇的戰(zhàn)略都應(yīng)該利用機(jī)會與優(yōu)勢,回避威脅與劣勢;②制定與選擇的戰(zhàn)略能以己之長,攻彼之短,既能主動進(jìn)攻,又能積極防御;③制定與選擇的戰(zhàn)略能充分利用機(jī)會克服威脅、利用優(yōu)勢克服劣勢。
表1 SWOT匹配矩陣
優(yōu)勢S
弱點(diǎn)W
機(jī)會O
SO戰(zhàn)略
依靠內(nèi)部優(yōu)勢,利用外部機(jī)會
WO戰(zhàn)略
利用外部機(jī)會,克服內(nèi)部弱點(diǎn)
威脅T
ST戰(zhàn)略
利用內(nèi)部優(yōu)勢,回避外部威脅
WT戰(zhàn)略
減少內(nèi)部弱點(diǎn),回避外部威脅
。ǘ┎ㄌ匚辶δP
波特五力模型是哈佛大學(xué)教授邁克兒·波特在其《競爭戰(zhàn)略》中提出的企業(yè)基本競爭的分析方法。他認(rèn)為決定一個企業(yè)贏利能力的首要和根本因素是產(chǎn)業(yè)的吸引力[3],而產(chǎn)業(yè)的吸引力取決于該產(chǎn)業(yè)的5種競爭性力量:新競爭者的進(jìn)入、替代品的威脅、買方的討價還價能力、供方的討價還價能力和現(xiàn)有競爭者之間的競爭。構(gòu)成醫(yī)院競爭的五大力量分別為:一是供方,包括藥品、設(shè)備、醫(yī)療器械、輔助材料的供應(yīng)者,以及醫(yī)生、護(hù)士等;二是買方,包括患者、患者家屬、政府等對醫(yī)療技術(shù)要求、服務(wù)需求、價格需求、心理需求等;三是替代品的競爭,藥房、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的興起與影響;四是潛在進(jìn)入者,包括社會資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu),以較好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和資金,靈活的經(jīng)營方式和手段,優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和價格,對醫(yī)院造成一定的威脅;五是現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的競爭,主要是競爭者多少與力量的對比、市場占有率、增長率、服務(wù)特色和質(zhì)量、技術(shù)水平和能力。
在五種力量分析的基礎(chǔ)上,邁克兒·波特提出了3種通用性戰(zhàn)略,即差異化戰(zhàn)略、低成本戰(zhàn)略和聚焦戰(zhàn)略,特別是低成本戰(zhàn)略,對醫(yī)院解決看病貴是一種十分有效的戰(zhàn)略方法。
六、醫(yī)院戰(zhàn)略管理實(shí)施環(huán)節(jié)
(一)情境分析(situational analysis)
戰(zhàn)略情境分析即了解組織所處的環(huán)境正在發(fā)生哪些變化,這些變化將給組織帶來哪些影響,判斷是給組織帶來更多的發(fā)展機(jī)會,還是帶來更多的威脅。采用SWOT分析法分析醫(yī)院內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)勢和弱點(diǎn)以及來自外部環(huán)境的機(jī)會和威脅。外部環(huán)境不僅包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會、技術(shù)和競爭等,還包括醫(yī)療行業(yè)自身的特點(diǎn)、發(fā)展趨勢等。
1.政治環(huán)境:政治環(huán)境主要包括政治制度、方針政策、政治團(tuán)體、政治形勢等,其影響具有直接性、難以預(yù)測性、不可逆轉(zhuǎn)性等特點(diǎn),對醫(yī)院具有控制、調(diào)節(jié)作用。因此,醫(yī)院要密切關(guān)注政治動態(tài),具有高度的政治敏銳性,及時掌握國家有關(guān)政策方針的調(diào)整和變化。
2.經(jīng)濟(jì)環(huán)境:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、體制和經(jīng)濟(jì)政策直接制約和影響著醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。醫(yī)院既要注意外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境,也要注重內(nèi)部經(jīng)濟(jì)環(huán)境,把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,按經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律辦事,加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的研究和管理,制定適合自己發(fā)展的戰(zhàn)略。
3.法律環(huán)境:主要包括國家法律、法規(guī)、規(guī)章和制度,國家司法、執(zhí)法機(jī)構(gòu)及人們的法律意識等。醫(yī)院戰(zhàn)略的制定必須考慮法律環(huán)境,知法、懂法、研法、用法。
4.社會環(huán)境:公共衛(wèi)生事業(yè)正經(jīng)受重大的挑戰(zhàn),一些突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生,如SARS、禽流感等,以及與城市工作壓力和生活方式相關(guān)的健康問題。
5.競爭環(huán)境:主要指新進(jìn)入者的威脅、現(xiàn)有醫(yī)院間的競爭、替代品、供應(yīng)商的威脅、來自病人的壓力等。病人的需求就是市場需求,以病人為中心,是醫(yī)院制定戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和根本歸宿。
。ǘ⿷(zhàn)略制定(strategy formulation)
在醫(yī)院戰(zhàn)略管理中,制定戰(zhàn)略規(guī)劃是重要環(huán)節(jié)和核心部分。根據(jù)情境分析結(jié)果,努力尋求醫(yī)院內(nèi)部條件與外部環(huán)境之間的最佳組合,充分考慮時間和資源的可及性,從而達(dá)到動態(tài)平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。在戰(zhàn)略制定中,要考慮國家長遠(yuǎn)規(guī)劃、方針政策、醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢和市場的變化情況,來決定醫(yī)院發(fā)展方向,進(jìn)而明確醫(yī)院的任務(wù),最終確定醫(yī)院在一定時期內(nèi)的戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)是醫(yī)院實(shí)施戰(zhàn)略時所預(yù)期的成果,包括制定醫(yī)院的發(fā)展規(guī)模、人力資源發(fā)展、醫(yī)療服務(wù)發(fā)展、醫(yī)學(xué)教育與科研發(fā)展、學(xué)科建設(shè)和醫(yī)院文化建設(shè)等。由于醫(yī)院通常有很多目標(biāo),我們需要找出當(dāng)前管理中需要優(yōu)先考慮的問題,提出戰(zhàn)略目標(biāo),然后根據(jù)目標(biāo)制定戰(zhàn)略方案。在提出戰(zhàn)略方案時,應(yīng)盡可能多列出可供選擇的戰(zhàn)略方案。提出多個戰(zhàn)略方案后,應(yīng)根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對它們進(jìn)行評估,確定一個最有助于實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的方案。
由于醫(yī)院所處環(huán)境的復(fù)雜性,因此醫(yī)院在引入新的戰(zhàn)略時,除了要關(guān)注病人和醫(yī)務(wù)人員的觀點(diǎn)外,還要考慮政治、經(jīng)濟(jì)和社會因素的影響。在評估戰(zhàn)略的可行性時,應(yīng)注意以下一些問題:①戰(zhàn)略定位是否準(zhǔn)確,與醫(yī)院的使命和目標(biāo)是否一致;②戰(zhàn)略規(guī)劃是否具有超前意識和創(chuàng)新意識;③是否具有全局性和長遠(yuǎn)視角,主要利益相關(guān)者以及社會公眾是否接受所提出的戰(zhàn)略;④是否有足夠的人力、物力和財(cái)力支持實(shí)施該戰(zhàn)略;⑤當(dāng)環(huán)境突然發(fā)生變化時,是否有能力處理危機(jī)事件。
(三)戰(zhàn)略實(shí)施(strategy implementation)
所謂戰(zhàn)略實(shí)施就是將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為行動。成功的戰(zhàn)略制定不能夠保證成功戰(zhàn)略實(shí)施,真正的工作起始于戰(zhàn)略制定之后,它需要紀(jì)律、激勵和所有管理者及員工的支持和努力工作。對于醫(yī)院來說,戰(zhàn)略實(shí)施主要涉及以下問題:如何在醫(yī)院內(nèi)部分配和使用現(xiàn)有的資源;為了實(shí)現(xiàn)醫(yī)院戰(zhàn)略目標(biāo),還需要獲得哪些外部資源以及如何使用;需要對組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行哪些調(diào)整;這種調(diào)整對各部門和有關(guān)人員產(chǎn)生怎樣的影響;他們是支持還是反對這種變革;為了保證戰(zhàn)略目標(biāo)的完成,管理人員需要掌握管理組織變革的技術(shù)和方法。
。ㄋ模⿷(zhàn)略控制(strategic control)
戰(zhàn)略管理決策會對醫(yī)院產(chǎn)生顯著的和持久性的影響,這個影響因戰(zhàn)略決策的正確與否可以是積極的也可以是消極的。因此,對戰(zhàn)略進(jìn)行及時的評價和控制是必要的。為了使整個戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn),必須做到有計(jì)劃、有步驟、有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有檢查、有監(jiān)督,認(rèn)真組織實(shí)施,及時發(fā)現(xiàn)問題,不斷調(diào)整糾偏,及時總結(jié)實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),確保整個戰(zhàn)略任務(wù)的貫徹落實(shí)。從我國醫(yī)院目前的實(shí)際來看,可以將醫(yī)院不同時期的門診收入、住院收入進(jìn)行比較,將醫(yī)院業(yè)務(wù)收入與同行業(yè)平均水平或最高水平進(jìn)行比較。通過比較,可以明顯地反映出戰(zhàn)略管理效果,如果未能取得戰(zhàn)略目標(biāo)所預(yù)期效果和理想進(jìn)展,則需要對戰(zhàn)略采取糾正措施。
七、我院發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施情況
2003年朝陽醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子審時度勢,提出了適合醫(yī)院發(fā)展的“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略,即一個發(fā)展目標(biāo)——凝煉先進(jìn)文化的國際化品牌醫(yī)院;二條工作主線——學(xué)術(shù)與學(xué)科建設(shè)工作和經(jīng)濟(jì)與經(jīng)營管理工作;占領(lǐng)三個主體市場——社會醫(yī)療保障市場、商業(yè)醫(yī)療保險市場和?茖2≈黝}市場。經(jīng)過七年的啟動、貫徹、推進(jìn)、加強(qiáng),取得了社會服務(wù)量不斷增長(超過10%的發(fā)展速度逐年遞增)、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步攀升、職工收入逐年提高、社會聲譽(yù)不斷擴(kuò)大的良好成績;仡櫵哌^的歷程,我們深切感受到,制定正確的、可行的醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略并堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行對醫(yī)院持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
醫(yī)院戰(zhàn)略管理是有關(guān)醫(yī)院全局發(fā)展、整體性的長期戰(zhàn)略行為,與醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展有著十分密切的關(guān)系,運(yùn)用戰(zhàn)略管理的方法,更新辦醫(yī)理念、創(chuàng)新辦院體制、革新組織結(jié)構(gòu)、合理進(jìn)行資源配置、完善管理制度、提高經(jīng)營效率、營造醫(yī)院文化,適應(yīng)我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的深化,推動醫(yī)院的改革、創(chuàng)新和發(fā)展。
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[9]項(xiàng)保華. 戰(zhàn)略管理——藝術(shù)與實(shí)務(wù)(第3版)[M].北京:華夏出版社, 2005,91.【本文作者】
鄒郁松:首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京朝陽醫(yī)院醫(yī)務(wù)處干事。
E-mail:yusong.zou@gmail.com
【通訊作者】
黃愛萍:首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京朝陽醫(yī)院醫(yī)院管理研究室主任,副主任醫(yī)師。 E-mail:huangaiping2820@163.com
[*]本文系北京市教育委員會人文社會科學(xué)研究計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目,項(xiàng)目編號:SZ200810025008
本文關(guān)鍵詞:深化衛(wèi)生改革 探索中國醫(yī)院戰(zhàn)略管理,由筆耕文化傳播整理發(fā)布。
本文編號:92975
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