[論文摘要]在媒體力量越來越強大的時代背景下，危機中的媒體管理在危機管理中扮演著越來越重要的角色，在危機傳播中媒體是最重要的信息渠道，也是連接政府與公眾之間最直接的橋梁和紐帶。正如傳播學(xué)創(chuàng)始人施拉姆（Schramm）所言：“媒介一經(jīng)出現(xiàn)，就參與了一切意義重大的社會變革”。因此，在危機發(fā)生時，應(yīng)有效利用大眾傳媒和其他手段，對社會加以有效控制和利用，對危機處理過程進(jìn)行干預(yù)和影響，使危機向好的方向轉(zhuǎn)化。

　　[論文關(guān)鍵詞]危機 媒體 管理

　　一、危機的定義

　　危機（Crisis）源于希臘語中的Krinein一詞，原意是指瀕臨于死亡、游離于生死之間的狀態(tài)。查爾斯·赫爾曼認(rèn)為：危機就是一種狀態(tài)，其決策主體的根本目標(biāo)受到威脅，在改變之前可獲得的反應(yīng)時間很有限，其發(fā)生也出乎決策主體的意料之外。
　　尤里埃爾·羅森塔爾等人認(rèn)為：危機是一個對社會系統(tǒng)的基本機制和細(xì)微準(zhǔn)則構(gòu)架產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在事業(yè)壓力和不確定極高的情況下必須對其做出關(guān)鍵決策的事件。
　　斯蒂芬·巴頓認(rèn)為：危機是一個會引起潛在負(fù)面影響的具有不確定性的大事件，這種事件及后果可能對組織及人員、產(chǎn)品、服務(wù)、資產(chǎn)和聲譽造成一定的損害。
　　學(xué)者廖為建將危機定義為：是在極短的時間呢，給決策者組織或社會造成嚴(yán)重?fù)p失或形成高度威脅、事態(tài)發(fā)展高度不確定的情況下做出快速的關(guān)鍵性決策的時間狀態(tài)。
　　目前我國關(guān)于“危機”有不同的稱呼，如“突發(fā)事件”、“災(zāi)難事件”、“緊急事件”等

　　二、媒體在危機傳播中存在的問題

　　在“雙重屬性”的前提下，媒體徘徊在政府控制和商業(yè)驅(qū)動之間。
　　在商業(yè)利益驅(qū)動下，滿足公眾信息需求越來越成為各國媒體一種自覺的追求。有些媒體在新聞報道的數(shù)量上連篇累牘，甚至產(chǎn)生了失控的局面，在報道的質(zhì)量和報道的方式上也令人擔(dān)憂。主要表現(xiàn)在新聞炒作，新聞的客觀性、真實性原則沒被嚴(yán)格遵守，報道方式單一，缺乏理性思考和人文精神，為追求轟動效應(yīng)，吸引讀者的“眼球”，有些媒體熱衷于報道負(fù)面消息，炒作丑聞，即所謂“壞事件才是好新聞”法則。有些媒體對負(fù)面新聞追逐的習(xí)性與人的心理有關(guān)。“人的好奇心表現(xiàn)為一種對不幸事件的傾向性。相對于好事而言，災(zāi)難總是更容易成為某個社區(qū)的談資”。[2]如伯尼（Berney）所言：“對新聞媒介來說，最有市場價值的是交通失事、水災(zāi)、火災(zāi)、地震、謀殺、戰(zhàn)爭、行業(yè)糾紛以及死亡和傷害，具有負(fù)面因素的新聞題材對記者來說更加重要。”《太陽報》的創(chuàng)始人戴伊（Dye）說，我們報人的興旺基于他人的災(zāi)難之上。產(chǎn)生這種情況的原因有兩點，一是與政府的危機傳播體制有關(guān)；其二，媒體在激烈的市場競爭中，尤其是在面對境外媒體等方面的壓力的時候，過分強調(diào)商業(yè)利益，看重眼前短期利益而忽視了自身的社會責(zé)任。

　　三、危機中政府對媒體的管理

　　媒體作為信息傳播的機構(gòu)，在公共危機中要幫助政府迅速、有效地傳遞信息，并進(jìn)一步引導(dǎo)輿論，動員社會的參與，為政府提供社會的支持，因此“在突發(fā)公共事件爆發(fā)時，政府和媒體的目的應(yīng)該說是一致的，那就是全力以赴解決突發(fā)公共事件，讓公眾恢復(fù)到正常狀態(tài)”。因此，加強政府對媒體的引導(dǎo)和管理，是有效解決危機事件的一個必要選擇。
　�。ㄒ唬淞�(chuàng)新政府信息管理理念
　　為了適應(yīng)當(dāng)代的發(fā)展趨勢，政府應(yīng)該改革信息傳播理念，改革傳統(tǒng)“管理行政”的定位，樹立“服務(wù)行政”的理念，著眼于社會公眾的現(xiàn)實利益需要，及時為公眾提供有效的信息，還社會公眾對于重大事件的知情權(quán)。為此，各地政府要建立與大眾媒體良好的互動關(guān)系，使大眾傳媒充分發(fā)揮其政府“喉舌”的作用，同時加強對其新聞與宣傳報道的引導(dǎo)與監(jiān)督，找到兩者之間的平衡點。在這方面，對輿論意識形態(tài)方面的引導(dǎo)是必要的，但這種引導(dǎo)應(yīng)不以損害公信力為限。
　�。ǘ┰诜�、政策等層面為媒體參與公共危機管理傳播提供制度保障
　　媒體的大眾傳播在每一次的公共危機中，都顯示了巨大的威力，作為政府，最好的辦法不是對之實行“封堵”而是進(jìn)行“疏導(dǎo)”，并從法律層面為媒體的參與提供保障，讓媒體的合理需求和行動真正做到有法可依。在此情形下，《中華人民共和國緊急狀態(tài)法》、《政府信息公開條例》的出臺備受關(guān)注，我國在此方面取得了重大的進(jìn)步，但根本性的、總體性的法律面世還有待時機成熟。
　�。ㄈ┩晟普侣劙l(fā)言人制度和政府咨詢制度
　　完善該制度對新聞公布的內(nèi)容、程度規(guī)定，，并在各級政府及其職能部門推行該制度，形成系統(tǒng)化的政府信息傳播網(wǎng)絡(luò)。新聞發(fā)言人制度，形成系統(tǒng)化的政府信息傳播網(wǎng)絡(luò)。新聞發(fā)言人制度可分為兩種類型：其一，專業(yè)發(fā)言人制度。政府可建立專業(yè)的新聞發(fā)言處或公共關(guān)系部。通過專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行發(fā)言人員的專業(yè)培訓(xùn)，建立周期性的新聞發(fā)布制度，同時這種專業(yè)發(fā)言人制度還應(yīng)該包括特殊危機事件中的專家發(fā)言。其二，高官發(fā)言人制度。政府部門制定的高級官員定期進(jìn)行新聞發(fā)言。高官發(fā)言人有利于樹立政府的公信力，尤其在突發(fā)性的危機事件中，能體現(xiàn)政府的權(quán)威形象。在“非典”事件中，國務(wù)院在2003年4月初開始實施的定期新聞發(fā)布會采用的就是這種高官發(fā)言人制度。緊急情況下，我國新聞發(fā)言人制度主要表現(xiàn)為臨時性的高官發(fā)言人方式，對于專業(yè)性的機構(gòu)進(jìn)行新聞發(fā)言的專業(yè)發(fā)言人制度，還有待于建立與完善。
　　（四）合理規(guī)范媒體的報道行為，塑造自由、負(fù)責(zé)任的媒體
　　在危機傳播中，媒體的外部效應(yīng)表現(xiàn)尤為突出，表現(xiàn)得好可以促進(jìn)問題的解決，表現(xiàn)得不好則會成為危機的“助燃劑”。因此，政府必須對其予以合理的規(guī)范和引導(dǎo)。政府雖然不能對媒體自由橫加干涉，但并不意味著對媒體要放任自流，尤其是危機關(guān)系到社會的安定、公眾的利益，乃至整個國家和民族的命運，政府應(yīng)該在保障媒體的接近權(quán)、報道權(quán)的前提下，把媒體在危機傳播中的行為納入法制化的軌道進(jìn)行管理。以英國為例，政府非常重視在公共危機傳播中與媒體的協(xié)作，但媒體并不具有任何特殊的法律地位，對于任何公共危機事件的報道必須嚴(yán)格遵守英國新聞媒體投訴委員會所推行的媒體報道行為準(zhǔn)則，如：被采訪對象正處于哀痛和震驚狀態(tài)時，必須以一種同情和謹(jǐn)慎的態(tài)度接觸采訪對象和詢問問題，報到時要給外敏感小心，在報到時要符合公眾利益的等。就我國目前的情況而言，當(dāng)前仍然需要推行如下幾項工作：完善新聞媒體的相關(guān)法律法規(guī)，做到依法治理；成立媒體投訴委員會之類的行業(yè)機構(gòu)，加強媒體的道德規(guī)范和紀(jì)律約束；及時公布和處理違規(guī)的新聞工作者和新聞媒體，將媒體信息傳播活動置于社會的監(jiān)督之下。

　　（五）危機傳播中的國際合作以及新技術(shù)的開發(fā)和運用
　　在危機全球化治理的大背景下，現(xiàn)代公共危機中境外媒體和手機、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)所帶來的沖擊和挑戰(zhàn)越來越大。對我國政府而言，一方面要開展國際合作，更好的實現(xiàn)信息共享，并處理好與境外媒體的關(guān)系塑造良好的政府形象；另一方面就是要注重對媒介新技術(shù)的開發(fā)和運用，以期達(dá)到更好的傳播效果，在國與國聯(lián)系日益緊密、競爭日趨激烈的環(huán)境中，政府不但要做好國內(nèi)的媒體管理工作，更要面向國際發(fā)布信息，加強與國際媒體和公眾間的交流和溝通。在危機發(fā)生的第一時間作出反應(yīng)是政府在國際公共危機傳播中占據(jù)主動的關(guān)鍵，危機爆發(fā)后，只有通過新聞發(fā)言人或者政府相關(guān)部門及時、主動地發(fā)布信息，政府才能在公共危機傳播中贏得話語權(quán)，并樹立起良好的國際形象，最大限度地贏得國際社會的理解和支持。
　　從近幾年我國的危機傳播來看，政府新技術(shù)的研究和運用方面有了長足的進(jìn)步，我國從1996年開始實施政府“上網(wǎng)工程”，2006年1月1日中國政府網(wǎng)正式開通，并開通了“應(yīng)急管理”專欄。與此同時，各級政府對其他通訊手段作用的發(fā)揮越來越重視，例如在江西、政府部門通過聲訊電話、收集短信等形式向農(nóng)民發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，取得了良好的社會效果，由于很多這種努力都處于嘗試階段，因此在這方面存在的空間還很大。