2013年,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》正式出臺,指出政府購買公共服務(wù)有助于加強政府管理,更好地履行公共服務(wù)職能。而引入中介機構(gòu)參與政府管理和履行公共服務(wù)職能作為政府購買公共服務(wù)的一種表現(xiàn)形式,成為國家鼓勵發(fā)展的方向。隨后,海關(guān)總署正式下發(fā)《海關(guān)引入社會中介機構(gòu)協(xié)助稽查工作操作規(guī)范(試行)》,明確了海關(guān)引入社會中介機構(gòu)協(xié)助稽查的工作流程和管理規(guī)范。自此,全國海關(guān)正式開始施行引入社會中介機構(gòu)參與海關(guān)稽查。會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等中介機構(gòu)的專業(yè)化資源,能夠緩解海關(guān)稽查工作人力不足的困境,而借助注冊會計師專業(yè)知識解決稽查工作中的疑難問題,則能夠一定程度上彌補海關(guān)監(jiān)管資源不足,幫助海關(guān)拓展稽查輻射面、提升監(jiān)管效率效能、加強企業(yè)管理、保證國家經(jīng)濟利益。本文結(jié)合現(xiàn)有實踐,綜合運用文獻(xiàn)研究、理論分析、案例分析等研究方法,依據(jù)風(fēng)險管理理論、交易成本理論和委托代理理論,在理論研究的基礎(chǔ)上結(jié)合實際工作案例,通過分析中介機構(gòu)參與海關(guān)稽查可能出現(xiàn)的風(fēng)險點,剖析產(chǎn)生風(fēng)險的深層次原因,并提出相應(yīng)的對策建議,為海關(guān)進(jìn)一步提升后續(xù)監(jiān)管效能提供參考。

【文章頁數(shù)】：47 頁

【學(xué)位級別】：碩士

【文章目錄】：
內(nèi)容摘要
Abstract
第1章 緒論
    1.1 選題背景及意義
    1.2 文獻(xiàn)綜述
        1.2.1 國外對政府購買公共服務(wù)的相關(guān)研究
        1.2.2 國內(nèi)對政府購買公共服務(wù)的相關(guān)研究
        1.2.3 國內(nèi)中介機構(gòu)參與海關(guān)稽查的相關(guān)研究
        1.2.4 研究述評
    1.3 研究內(nèi)容與方法
        1.3.1 研究內(nèi)容
        1.3.2 研究方法
    1.4 研究貢獻(xiàn)
第2章 理論基礎(chǔ)
    2.1 風(fēng)險管理理論
    2.2 交易成本理論
    2.3 委托代理理論
第3章 海關(guān)引入社會中介機構(gòu)協(xié)助稽查工作的風(fēng)險分析
    3.1 海關(guān)引入社會中介機構(gòu)協(xié)助稽查的時代背景
        3.1.1 政策基礎(chǔ)
        3.1.2 法律基礎(chǔ)
        3.1.3 現(xiàn)實基礎(chǔ)
    3.2 海關(guān)引入社會中介機構(gòu)協(xié)助稽查工作的現(xiàn)狀
        3.2.1 海關(guān)稽查工作面臨的困境
        3.2.2 海關(guān)引入社會中介機構(gòu)協(xié)助稽查開展情況
        3.2.3 海關(guān)引入社會中介機構(gòu)協(xié)助稽查遇到的問題
    3.3 海關(guān)引入社會中介機構(gòu)協(xié)助稽查工作面臨的風(fēng)險
        3.3.1 因授權(quán)行為導(dǎo)致的法律風(fēng)險
        3.3.2 中介機構(gòu)業(yè)務(wù)與海關(guān)業(yè)務(wù)差異導(dǎo)致的執(zhí)法風(fēng)險
        3.3.3 稽查過程控制中增加的管理風(fēng)險
        3.3.4 因委托代理關(guān)系導(dǎo)致的廉政風(fēng)險
        3.3.5 因績效考核要求導(dǎo)致的制度風(fēng)險
    3.4 海關(guān)引入社會中介機構(gòu)協(xié)助稽查工作風(fēng)險的原因分析
        3.4.1 授權(quán)行為的法律責(zé)任界定不明晰
        3.4.2 中介機構(gòu)人員的知識結(jié)構(gòu)與海關(guān)要求的業(yè)務(wù)能力不符
        3.4.3 海關(guān)工作保密要求與中介機構(gòu)的社會屬性存在矛盾
        3.4.4 海關(guān)稽查部門與中介機構(gòu)績效評價制度存在差異
        3.4.5 委托—代理關(guān)系固有的局限性
第4章 海關(guān)引入社會中介機構(gòu)協(xié)助稽查工作的風(fēng)險控制策略
    4.1 明確授權(quán)行為的法律責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)降低法律風(fēng)險
    4.2 制定可操作的規(guī)章制度降低法律風(fēng)險
    4.3 培養(yǎng)適度均等的稽查人員水平降低執(zhí)法風(fēng)險
    4.4 完善中介機構(gòu)準(zhǔn)入退出機制降低管理風(fēng)險
    4.5 探索海關(guān)主導(dǎo)下的聯(lián)合稽查機制降低管理和廉政風(fēng)險
        4.5.1 實行多主體多環(huán)節(jié)聯(lián)合作業(yè)
        4.5.2 探索開展異地審計制度
        4.5.3 縮小海關(guān)與社會中介機構(gòu)的利益偏差
    4.6 尋找海關(guān)和中介機構(gòu)的利益共同點降低制度風(fēng)險
第5章 海關(guān)引入社會中介機構(gòu)協(xié)助稽查工作相關(guān)案例
    5.1 案例介紹
        5.1.1 加工貿(mào)易單耗稽查案例
        5.1.2 特許權(quán)使用費調(diào)整完稅價格稽查案例
        5.1.3 一般貿(mào)易進(jìn)口商品申報和使用情況稽查案例
    5.2 海關(guān)引入社會中介機構(gòu)協(xié)助稽查案例中體現(xiàn)的風(fēng)險
        5.2.1 操作細(xì)則及業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善導(dǎo)致的執(zhí)法風(fēng)險
        5.2.2 海關(guān)對中介機構(gòu)開展的稽查質(zhì)量控制不到位導(dǎo)致的管理風(fēng)險
        5.2.3 海關(guān)對中介機構(gòu)績效評價制度不到位導(dǎo)致的制度風(fēng)險
        5.2.4 對中介機構(gòu)稽查結(jié)果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確導(dǎo)致的廉政風(fēng)險
    5.3 產(chǎn)生上述風(fēng)險的原因
        5.3.1 法律及其配套制度不完善
        5.3.2 中介機構(gòu)的社會化屬性導(dǎo)致海關(guān)缺乏有效的過程控制手段
        5.3.3 海關(guān)、中介機構(gòu)、企業(yè)三方委托代理關(guān)系中責(zé)任劃分不明晰
    5.4 風(fēng)險控制的策略
        5.4.1 建立健全法律法規(guī),細(xì)化中介機構(gòu)稽查的具體操作細(xì)則
        5.4.2 加強對引入社會中介機構(gòu)協(xié)助稽查的過程監(jiān)督降低管理風(fēng)險
        5.4.3 完善中介機構(gòu)選取和中介工作結(jié)論審核認(rèn)證機制降低廉政風(fēng)險
        5.4.4 建立完善的雙向培訓(xùn)機制促進(jìn)稽查隊伍成長
        5.4.5 借鑒其他政府部門購買社會公共服務(wù)的警示性啟示
第6章 研究結(jié)論與不足
    6.1 研究結(jié)論
    6.2 研究不足與展望
參考文獻(xiàn)
后記



本文編號：3758958