【摘要】：水利是農(nóng)業(yè)的命脈,農(nóng)田水利則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本設(shè)施。近年來,國家全方位推進(jìn)水利投資,大力興建農(nóng)田水利設(shè)施,但隨之也出現(xiàn)了重建輕管、管理缺位等問題。上世紀(jì)90年代起,我國開始在農(nóng)田水利管理領(lǐng)域推行參與式管理,使得農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生,其在調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、節(jié)水灌溉、農(nóng)民增收等方面取得了佳績。近年來國家對農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)越來越重視,在此背景下,如何充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的積極作用,響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,使其進(jìn)一步滿足農(nóng)業(yè)對農(nóng)田水利管理日漸增長的需求,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,有著重要的理論意義和應(yīng)用價(jià)值。本文通過分析總結(jié)國內(nèi)外文獻(xiàn),運(yùn)用公共物品理論、產(chǎn)權(quán)理論及多元治理等理論,以揚(yáng)州市農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與農(nóng)田水利管理的行為作為研究對象,綜合運(yùn)用調(diào)查法及文獻(xiàn)研究法等方法進(jìn)行了深入的研究。分析了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在農(nóng)田水利管理中取得的成效,從而提升政府、社會(huì)、農(nóng)民等參與主體對協(xié)會(huì)的關(guān)注和重視,通過對揚(yáng)州地區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在參與農(nóng)田水利管理過程中存在的問題及原因的具體分析,提出改善措施及對策,為相關(guān)職能部門提供農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與農(nóng)田水利管理的政策參考,同時(shí)也為政府扶持協(xié)會(huì)發(fā)展和監(jiān)管協(xié)會(huì)健康運(yùn)行提供方向。本文研究的主要結(jié)論為:(1)揚(yáng)州市農(nóng)民用水協(xié)會(huì)參與農(nóng)田水利管理,是保持農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展的重要手段。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)參與農(nóng)田水利管理,利于農(nóng)田水利工程發(fā)揮出最大效益,利于農(nóng)田灌溉節(jié)水增效,并能夠得到農(nóng)戶認(rèn)可;有效地解決了農(nóng)田水利工程管理中重建輕管、責(zé)權(quán)不清、經(jīng)營不善、水費(fèi)計(jì)收困難等系列問題;并能增強(qiáng)用水戶的水商品觀念和節(jié)約用水意識,提高農(nóng)業(yè)水資源的利用效率,建設(shè)節(jié)水型社會(huì),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(2)揚(yáng)州市農(nóng)村用水協(xié)會(huì)參與農(nóng)田水利管理處于發(fā)展起步階段,仍存在不少制約因素。主要體現(xiàn)在協(xié)會(huì)自生能力建設(shè)弱,專業(yè)素質(zhì)人才匱乏,內(nèi)部制度不健全;協(xié)會(huì)成員參與度、認(rèn)知度低;協(xié)會(huì)發(fā)展過度依賴政府扶持,卻又缺乏相關(guān)項(xiàng)目、資金政策;管理對象基礎(chǔ)薄弱,管理效益低下;現(xiàn)狀水費(fèi)(收入)不足以支撐協(xié)會(huì)的規(guī)模發(fā)展等問題。(3)揚(yáng)州市農(nóng)民用水協(xié)會(huì)在參與農(nóng)田水利管理過程中,政府扮演重要角色。政府應(yīng)通過完善法律政策、建立長效投入機(jī)制來支持協(xié)會(huì)發(fā)展,同時(shí)兼顧監(jiān)管和放權(quán),使協(xié)會(huì)在參與中真正實(shí)現(xiàn)自主自治;基礎(chǔ)工程投入上要形成公共財(cái)政為主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的良性機(jī)制;通過水價(jià)改革提高水資源利用效率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與的過程法律體系完備、管理規(guī)范、運(yùn)行高效。
【學(xué)位授予單位】：揚(yáng)州大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號】：F323.213
【圖文】：

圖３－１農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成員組織機(jī)構(gòu)圖逡逑州市農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與農(nóng)田水利管理的過程逡逑州市農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組建的基本條件逡逑入農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行管理，是揚(yáng)州市適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新舉會(huì)的成立必須經(jīng)過民政部門和水利主管部門的批準(zhǔn)，在決定發(fā)展協(xié)會(huì)前，下基本條件作為考量：逡逑充足的用水水源。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)最主要的工作是分配用水，所以充足正常運(yùn)行的基本條件。揚(yáng)州地區(qū)水資源較為豐沛，農(nóng)業(yè)供水水源基本都能完善的工程體系。農(nóng)業(yè)灌溉用水都是依靠各種工程設(shè)施來實(shí)現(xiàn)的，故完是協(xié)會(huì)健康運(yùn)行的前提，包括灌溉所需的灌溉泵站、輸水渠道（管道）；泵站、排水溝渠、涵閘洞；降潰所需的管道等。逡逑良好的群眾基礎(chǔ)。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)自管自治，用水戶本身的積極性至關(guān)戶自己都不理解、不支持協(xié)會(huì)，光依靠外部力量的推動(dòng)，協(xié)會(huì)是很難有效

２管理缺乏獨(dú)立性和有效監(jiān)督逡逑江蘇省水利廳、發(fā)改委等５部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)導(dǎo)意見》中指出，推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織發(fā)展的基本原則是因地制宜、分類指導(dǎo)、、注重實(shí)效、政府指導(dǎo)、自主管理、自愿組合、互惠互利。在揚(yáng)州市的具體實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與農(nóng)田水利的實(shí)際管理中卻往往缺乏自主自治的獨(dú)立性，在：揚(yáng)州市農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)都是由上而下組織成立起來的，政府部門（主要指區(qū)部門）干涉較多，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)目前已成立的揚(yáng)州農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)中由政府在其與的占到８１．６％，一般參與的占１８．４０％，沒有完全獨(dú)自自主運(yùn)行的。逡逑另一方面，揚(yáng)州市的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在內(nèi)部管理中的民主決策程度比例較低，只占另外６５％是由領(lǐng)導(dǎo)直接決策。結(jié)合協(xié)會(huì)會(huì)長身份的調(diào)查結(jié)果，可以看出揚(yáng)州市大農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)會(huì)長都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村委會(huì)人員或灌區(qū)管理單位人員擔(dān)任的，協(xié)會(huì)變成了水利站、村委會(huì)的附屬機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致了協(xié)會(huì)在進(jìn)行組織決策時(shí)，真正的用乏決策權(quán)。逡逑退一步講，多數(shù)用水戶缺乏管理的經(jīng)驗(yàn)或不具備管理的素質(zhì)且參與意識不足，協(xié)會(huì)要通過外界監(jiān)督來保證運(yùn)行管理的效果，只要農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在參與農(nóng)田水利管理

并且他們更多的是寄希望于政府，可以更多的給予資金支持和補(bǔ)貼。以廣陵Ｋ４家農(nóng)逡逑民用水協(xié)會(huì)協(xié)會(huì)（共４４個(gè)分會(huì)）為調(diào)研對象T看出，只有１家協(xié)會(huì)收人廠支，１２家協(xié)會(huì)逡逑收支基本平衡，有３１家協(xié)會(huì)是入不敷出（見圖４－２）�？傮w來說，不論是依靠政府資金支逡逑持，還是用水戶自身的投資投勞，都是外部的資金支持，真正要解決問題，還足要依靠農(nóng)逡逑

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2781739