【摘要】：城市是人類生產(chǎn)生活的重要聚落形態(tài),它的存在和發(fā)展離不開(kāi)有效的管理。唐代是中國(guó)城市發(fā)展的重要階段,也是城市管理發(fā)展的重要時(shí)期。目前,學(xué)術(shù)界對(duì)唐代城市已多有研究,但對(duì)唐代城市管理的研究則局限在長(zhǎng)安市場(chǎng)和治安等領(lǐng)域。事實(shí)上唐代城市管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,尚有不少領(lǐng)域值得探討。從歷史學(xué)的角度,深入、系統(tǒng)地研究唐代都城和地方城市的管理,對(duì)推進(jìn)唐史研究和深化對(duì)唐代社會(huì)的認(rèn)識(shí)都有重大的意義。中國(guó)城市起源于原始社會(huì)末期,在夏商周三代初步形成,中經(jīng)春秋戰(zhàn)國(guó)、秦漢、魏晉南北朝的長(zhǎng)期發(fā)展,至隋唐時(shí)期已經(jīng)達(dá)到了較高的水平,并在城市管理方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn),這是唐代城市管理的歷史基礎(chǔ)。在唐代289年間,城市有了較快的發(fā)展,社會(huì)管理制度的不斷完善,都奠定了城市管理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),并提出了城市管理的客觀要求。唐代城市的管理首先表現(xiàn)在對(duì)城市規(guī)劃的管理。唐王朝在宏觀上對(duì)城市的設(shè)置和等級(jí)均有管理,形成了都城——州城——縣城三級(jí)城市體系。從微觀上看,唐王朝對(duì)都城、地方城市規(guī)劃的決策、編制和執(zhí)行過(guò)程也有較為嚴(yán)密的管理制度。城市生活包含著豐富的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容,故而經(jīng)濟(jì)管理在唐代城市管理中處于重要的地位。唐王朝十分重視市場(chǎng)管理,制定了廢置市場(chǎng)的法令,設(shè)置了專門的管理機(jī)構(gòu),規(guī)定了市場(chǎng)交易的時(shí)間和地點(diǎn),加強(qiáng)了對(duì)商品質(zhì)量的監(jiān)控和市場(chǎng)秩序的管理。在手工業(yè)方面,唐王朝加強(qiáng)對(duì)官營(yíng)手工業(yè)和私營(yíng)手工業(yè)的管理,設(shè)置了管理官營(yíng)手工業(yè)的機(jī)構(gòu),并對(duì)工匠征調(diào)、原料供應(yīng)、質(zhì)量控制等方面作了具體規(guī)定;對(duì)私營(yíng)手工業(yè)者推行一種歧視性政策,實(shí)行匠籍制度對(duì)其進(jìn)行管理,唐代私營(yíng)手工業(yè)中還出現(xiàn)了自治性的“行”,在私營(yíng)手工業(yè)的管理中發(fā)揮了一定的作用;對(duì)正倉(cāng)、常平倉(cāng)、義倉(cāng)等城市倉(cāng)庫(kù)的管理,在倉(cāng)庫(kù)的設(shè)置、管理機(jī)構(gòu)及查驗(yàn)受納、貯藏保管和驗(yàn)符出給等方面都有詳細(xì)的舉措。城市是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng),因而城市的社會(huì)管理也顯得相當(dāng)重要。唐代城市的社會(huì)管理包括人口、社區(qū)、治安和基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)方面。城市人口管理,是對(duì)城市在籍人口戶籍的編撰和管理,也包括對(duì)國(guó)內(nèi)移民和入唐的外來(lái)使臣、商人、僧侶等城市流動(dòng)人口的管理。城市社區(qū)管理,涉及“坊”的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐情況、坊的管理職能及一些城市中的新羅坊、蕃坊等入唐僑民社區(qū)管理。城市治安管理,表現(xiàn)為對(duì)兩京及地方治安管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置,唐律對(duì)危害治安行為的懲處規(guī)定,坊里團(tuán)保制度的實(shí)施,宵禁制度和私藏兵器制度的推行等等。城市基礎(chǔ)設(shè)施管理,則表現(xiàn)為對(duì)城門墻垣、道路橋梁、溝渠井泉等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)及運(yùn)行的管理。城市不僅是一個(gè)社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)中心,也是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)教育、宗教等集中的文化中心。因而唐王朝也很注意城市的文化管理。唐代城市的教育管理是以官學(xué)為主要對(duì)象。中央官學(xué)的管理包括對(duì)學(xué)生的入學(xué)、教學(xué)、生活及留學(xué)生的管理,地方城市的官學(xué)則由當(dāng)?shù)氐牟┦康认嚓P(guān)官員進(jìn)行管理;對(duì)私學(xué)唐政府一直持鼓勵(lì)包容的政策。唐代城市宗教信仰的管理者有崇玄署、祠部、州府功曹等行政機(jī)構(gòu)及三綱、僧錄、道門威儀等僧道官,在管理內(nèi)容上則對(duì)寺觀建設(shè)和僧道出家都有一定的管控,制定有處罰僧道違戒犯法行為的法令,唐政府對(duì)摩尼教、祆教和景教等外來(lái)宗教及民間信仰也有管理。生態(tài)環(huán)境對(duì)城市也有重大的影響,故唐代曾采取一些措施對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行管理。唐政府設(shè)有虞部、司農(nóng)寺等相關(guān)管理機(jī)構(gòu),且頒布斷屠釣禁令、建立保護(hù)區(qū)、重視城市綠化,唐律中也有維護(hù)城市公共衛(wèi)生的規(guī)定。城市經(jīng)常會(huì)遭受到水、旱、火等災(zāi)害及戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞,面臨著嚴(yán)重的危機(jī),唐政府在危機(jī)前、危機(jī)中和危機(jī)后等都采取了系列措施,確保城市有效應(yīng)對(duì)各種危機(jī),減少損失。唐代城市管理具有三個(gè)明顯的特點(diǎn):一是中央集權(quán)式分級(jí)管理和城鄉(xiāng)合一的管理體制,二是以政府為主的一元化管理主體,三是管理方法上以行政管理為主、法律的和經(jīng)濟(jì)的管理方法應(yīng)用增多。唐代城市管理的成就主要是以人為本和以法治城管理理念的出現(xiàn),重視城市的規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及生態(tài)環(huán)境管理,為大唐盛世的出現(xiàn)和城市的發(fā)展奠定了基礎(chǔ),當(dāng)然唐代城市管理中也存在著諸多不足。從城市發(fā)展的長(zhǎng)時(shí)段來(lái)看,唐代城市管理處于承上啟下的歷史地位,并對(duì)今天的城市管理有一定的啟示借鑒意義。本文的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一,運(yùn)用歷史學(xué)和城市管理學(xué)的理論對(duì)唐代城市管理進(jìn)行系統(tǒng)的研究,把地方城市管理作為重要的研究對(duì)象。其二,擴(kuò)大了唐代城市管理研究的范圍,將城市宏觀規(guī)劃、文化、社會(huì)、環(huán)境管理與危機(jī)應(yīng)對(duì)等納入城市管理的范疇中。
【圖文】：

逡逑圖１邋一１，鄴城平面圖邐圖１邋一２，北魏洛陽(yáng)城平面圖（？邋圖１邋一３，南朝建康城平面圖逡逑與秦漢時(shí)期都城內(nèi)宮殿和官署等占據(jù)大部分空間，具有“皇城（內(nèi)城）”性逡逑質(zhì)相比？，魏晉南北朝時(shí)期都城內(nèi)的居民區(qū)在城市中所占比例增大。鄴北城的居民逡逑區(qū)幾乎占全城一半，鄴南城的居民區(qū)近于全城的三分之二。北魏洛陽(yáng)城內(nèi)各種職逡逑業(yè)居民居住的坊里遍布外郭城：逡逑出西陽(yáng)門外四里御道南，有洛陽(yáng)大市，周回八里……市東有通商、達(dá)逡逑貨二里。里內(nèi)之人盡皆工巧屠販為生，，資財(cái)巨萬(wàn)……市南有調(diào)音、樂(lè)律二逡逑里。里內(nèi)之人，絲竹謳歌，天下妙伎出焉……市西有延酤、治觴二里，里逡逑內(nèi)之人多醞酒為業(yè)�！斜贝刃�、奉終二里，里內(nèi)之人以賣棺槨為業(yè)，逡逑賃而車為事……別有阜財(cái)、金肆二里

唐代洛陽(yáng)城內(nèi)橋梁的分布圖逡逑這些道路橋梁設(shè)施的維護(hù)是十分必要的，唐代中央與地方相關(guān)機(jī)構(gòu)也都為主要職責(zé)。如尚書(shū)工部水部司，其郎中、員外郎作為正、副長(zhǎng)官，其職責(zé)“掌天下川瀆、陂池之政令，以導(dǎo)達(dá)溝洫，堰決河渠”，與兩京城內(nèi)的橋梁密切相關(guān)，是橋梁修筑、維護(hù)的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。它將兩京地區(qū)的主要橋
【學(xué)位授予單位】：陜西師范大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：博士
【學(xué)位授予年份】：2018
【分類號(hào)】：C912.81;D691.2;K242


本文編號(hào)：2601918