【摘要】 城市基礎(chǔ)設(shè)施(urban infrastructure)是一座城市為了正常進(jìn)行一切社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而建設(shè)的各種類型設(shè)施的總稱,它是衡量一座城市是否達(dá)到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的必要條件之一。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅代表一個(gè)城市廣大人民群眾物質(zhì)生活水平的保障和基礎(chǔ),而且是當(dāng)今社會(huì)生活和生產(chǎn)的順利進(jìn)行的必要條件。目前,包頭市由于地理位置和歷史原因,在城市基礎(chǔ)設(shè)施仍存在融資渠道單一、資金缺口較大、融資平臺(tái)尚不規(guī)范、融資結(jié)構(gòu)失衡、歷史欠賬較多等諸多問題。為了包頭市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康快速發(fā)展,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資體系逐漸完善,本文對(duì)內(nèi)蒙古包頭市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)問題進(jìn)行梳理,以及對(duì)城建中的融資發(fā)展模式進(jìn)行深入的研究和探討,通過對(duì)內(nèi)蒙古包頭市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行SWOT分析,對(duì)包頭市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資中競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)(strength)、競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)(weakness)、機(jī)會(huì)(opportunity)和威脅(threat)等四個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的整理,將包頭市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來,為包頭市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資可持續(xù)發(fā)展提供具有價(jià)值的參考建議和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。從研究中得出：第一,包頭市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的變遷共經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段,目前其發(fā)展特征為：新的包頭市的融資平臺(tái)公司,為城建項(xiàng)目獲取了大量的資金,債務(wù)負(fù)擔(dān)迅速增加。但是很多公司出現(xiàn)企業(yè)負(fù)債率管理失控,挪用貸款、多頭貸款、擔(dān)保不規(guī)范等問題影響了包頭市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資體制的快速發(fā)展。第二,包頭市城市基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道狹窄,過度依靠財(cái)政撥款和以財(cái)政為擔(dān)保銀行貸款,大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如城市綠化、教育等專項(xiàng)資金直接融資較少,基本通過間接融資(銀行貸款)來解決。第三,包頭市城市基礎(chǔ)設(shè)施管理滯后,管理和經(jīng)營(yíng)沒有做到“政企分離”。包頭市發(fā)展投資公司還沒有管理的權(quán)力,只是政府決策的執(zhí)行者和資本的籌集者。政府的投資預(yù)算中缺少法律約束和民主監(jiān)督,使得預(yù)算總數(shù)超過估算、概算、決算。第四,包頭市良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、優(yōu)越的地理環(huán)境、城市榮譽(yù)與國(guó)內(nèi)外兄弟城市的友好關(guān)系,這無疑會(huì)給私營(yíng)資本、外國(guó)資本、民間資本介入到包頭市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),起到一定的促進(jìn)作用。第五,制約包頭市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資發(fā)展的首要因素是行業(yè)的體制因素,不規(guī)范的融資制度也是制約包頭市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資發(fā)展的重要因素。第六,國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資的政策,有利于包頭市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資的改革和發(fā)展。第七,我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制法律系統(tǒng)的不完善和定價(jià)機(jī)制方面的不規(guī)范,這是影響包頭市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資的改革和發(fā)展的重要因素。 

1引言

1.1選題依據(jù)和意義

城市基礎(chǔ)設(shè)旅是一座城市為了正常進(jìn)行一切社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而建設(shè)的各種類型設(shè)施的總稱，它是城市發(fā)展和生存所必須具備的一定社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施和工程性基礎(chǔ)設(shè)施的總稱。它是衡量一座城市是否達(dá)到社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的必要條件之一，城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)其生產(chǎn)單位特別重要。城市基袖設(shè)施建設(shè)不僅代表一個(gè)城市廣大人民群眾物質(zhì)生活水平的保障和基礎(chǔ)，而且是當(dāng)今社會(huì)生活和生產(chǎn)順利進(jìn)行的必要條件。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資改革，最早追溯于上世紀(jì)70年代中期，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家掀起了一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式的改革，這次變革將原有政府主導(dǎo)的“一元化壟斷性”經(jīng)營(yíng)體制和投資模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎褪袌?chǎng)各類資本多元化競(jìng)爭(zhēng)性”經(jīng)營(yíng)體制和“共同參與”的投融資模式，這次改革不僅提高了城市建設(shè)項(xiàng)目資金的籌措效率和城市建設(shè)的速度，而且減少了政府長(zhǎng)期以來的財(cái)政壓力。

內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市位于黃河上游和潮海經(jīng)濟(jì)區(qū)資源富集區(qū)交匯處，這里曾經(jīng)是晉商旅蒙交往的前沿，也是農(nóng)耕民族與游牧民族交易之地。包頭市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的城市，是全區(qū)的工業(yè)中心和制造業(yè)中心，人均收入居內(nèi)蒙古首位。同時(shí)作為中國(guó)的新型二線城市，是連接我國(guó)西北地區(qū)與華此地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)中心，其突出的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工業(yè)地位，被譽(yù)為“草原鋼城’’。上世紀(jì)90年代以前，包頭和我國(guó)其他城市一樣，政府部門包攬了所有城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以統(tǒng)一集中的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”投融資體制模式為主。城建部門只是政府投資的實(shí)施者，項(xiàng)目資金來源單一，導(dǎo)致了城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的管理、投資、還貸、經(jīng)營(yíng)等各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，資金流動(dòng)性較差，重復(fù)建設(shè)率高。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金的普遍使用率低下，資金不足主要依靠申請(qǐng)財(cái)政撥款，造成大量的資金、人力和物力的浪費(fèi)。隨著改革開放的不斷深入，包頭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異。在2012年，包頭市在“中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書”中增長(zhǎng)速度列第2位，城市綜合排名25位。但目前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平還不能滿足人民群眾的要求，以及社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2研究思路和論文結(jié)構(gòu)

本文在理論結(jié)合實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)包頭市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展歷史和城市基棚設(shè)旅建設(shè)融資發(fā)展模式進(jìn)行研究。

2文獻(xiàn)綜述

截止到2014年7月底，筆者通過查閱中國(guó)期刊網(wǎng)、中文科技期刊數(shù)據(jù)庫(kù)、浙江大學(xué)圖書信，以及百度百科、谷歌學(xué)術(shù)等互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎，以城建投融資“為關(guān)鍵詞，共檢索到文獻(xiàn)資料42729篇。根據(jù)本研究的需要將這些資料進(jìn)行分類、稀選、統(tǒng)計(jì)和歸檔，發(fā)現(xiàn)前人對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資”的研究?jī)?nèi)容主要涉及三個(gè)方面：第一，關(guān)于城市基袖設(shè)施建設(shè)融資的國(guó)外文獻(xiàn)綜述。第二，關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述。第三，關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的國(guó)內(nèi)區(qū)域文獻(xiàn)綜述。

2.1關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的國(guó)外文獻(xiàn)綜述

國(guó)外城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史和相關(guān)融資發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，，很多國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域?qū)＜液蛯W(xué)者對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的概念，城市基袖設(shè)旋建設(shè)融資模式和方式進(jìn)行了大量的研究，這些先進(jìn)的理論成果無疑對(duì)構(gòu)建我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資體系提供了良好的經(jīng)驗(yàn)。

第二次世界大戰(zhàn)后，一些歐洲國(guó)家很多城市的基袖設(shè)施都遭到嚴(yán)重破壞，這些國(guó)家的城市基袖設(shè)施都需重新建設(shè)，以恢復(fù)國(guó)民的日常生活和生產(chǎn)。對(duì)此，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了各自的經(jīng)典理論，羅森斯坦羅丹的“大推進(jìn)”理論和羅根納納克斯的貧困惡性循環(huán)”理論普遍認(rèn)為：國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的初期，對(duì)于在“初始規(guī)模配置的集聚性和“不可分性’’，政府部門必須集中精力投入大量資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因?yàn)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施投資短時(shí)間內(nèi)投入資金很難全部收回，加之周轉(zhuǎn)周期較長(zhǎng)和社會(huì)非直接資本的不可逆性，所以必須在第一時(shí)間先于其他項(xiàng)目的生產(chǎn)投資。大規(guī)模地和全面地在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門進(jìn)行投資，是經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)和擺脫貧困惡性循環(huán)的必經(jīng)之路。

在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施重建的背景下，由于二戰(zhàn)原因，很多國(guó)家自身的經(jīng)濟(jì)體系已被破壞，所以研究關(guān)于資金的來源和分配的研究也隨之展開。斯特里頓、喬德赫里、羅森斯坦羅丹、赫希曼、納克斯等人分別在自己的代表作里談到了社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施資金的籌資方式和社會(huì)資本的分配等理論。美國(guó)學(xué)者羅根納納克斯在1953年就指出：社會(huì)資本的投資應(yīng)該是按照生產(chǎn)部門需求收入彈性和產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性來進(jìn)行分配的，而不是將社會(huì)資金平均地分配到每個(gè)部門。同理，城市基軸設(shè)施重建，應(yīng)該按照項(xiàng)目的重要性進(jìn)行合理分配。重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)分配較多的資金，羅根納納克斯的項(xiàng)目資金分配理論是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施融資方式的最早探索。

2.2關(guān)于城市基袖設(shè)施建設(shè)融資的國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述

我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資等問題研究起步較晚，研究方向和焦點(diǎn)最早由對(duì)城建理論展開研究（如基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)化、特許經(jīng)營(yíng)等問題），經(jīng)過探索逐漸過渡到PPP、BOT、PFI、TOT等城建投融資模式的研究。隨著理論和實(shí)踐的不斷深入，在政策環(huán)境、歷史發(fā)展、管理制度方面我國(guó)和歐美國(guó)家還存在著很多差異，因此我國(guó)學(xué)者根據(jù)國(guó)情提出了很多針對(duì)性的建議和措施，為建立和完善我國(guó)城市建設(shè)投融資體系提供改革思路。

上世紀(jì)80年代初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者毛立本、錢家駿等開始對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式進(jìn)行系統(tǒng)研究，將“基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)”概念引入我囯經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者認(rèn)為：人們對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠重視，主要原因是基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)很難用數(shù)字衡量。所以，正是由于基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)原因和特征，我國(guó)學(xué)者把基礎(chǔ)設(shè)施作為一個(gè)獨(dú)立研究對(duì)象進(jìn)行考察，長(zhǎng)期實(shí)踐證明城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)具有重要的作用。

到了上世紀(jì)90年代初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和落后城市基礎(chǔ)設(shè)旅之間的矛盾曰益凸顯，經(jīng)濟(jì)學(xué)界很多學(xué)者開始將理論研究的重心放在基礎(chǔ)設(shè)施制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素和對(duì)策，并提出了很多有針對(duì)性的措施和建議。在1990年，經(jīng)濟(jì)學(xué)者樊綱首次論述我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的影響因素和危害，并對(duì)此提出了相關(guān)的改革意見。在1995年，王辰在其代表作中指出影響我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的原因，主要包括：第一，我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的不健全和政府管理的低效率是我國(guó)城建改革發(fā)展的主要矛盾。第二，生產(chǎn)能力的經(jīng)濟(jì)技術(shù)障礙和需求壓力是基礎(chǔ)設(shè)施自身制約因素。第三，城市發(fā)展戰(zhàn)略和比價(jià)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制上的深層牽制。文章最后指出：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展被迫進(jìn)行調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以為繼，其最終原因是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中落后基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)所致。劉立峰提出了在我國(guó)不同歷史時(shí)期，合理投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的判斷方法，以及揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)變動(dòng)三者之間的聯(lián)系。劉德順和李伯溪從我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異出發(fā)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)選址的基礎(chǔ)設(shè)施類型和生產(chǎn)過程是影響地區(qū)收入的重要原因。我國(guó)學(xué)者趙堅(jiān)通過在直接生產(chǎn)活動(dòng)與社會(huì)間接投資之間結(jié)構(gòu)效率關(guān)系定量描述，并通過對(duì)二者關(guān)系建模提出了我國(guó)城建改革的思路，并且認(rèn)為城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有促進(jìn)作用。

3城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資相關(guān)概念及內(nèi)容的概述........15

3.1城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念........15

3.2城市基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)與特征.......16

4包頭市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題.......19

4.1包頭市城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展歷史及投融資體制的回顧.......19

4.2包頭市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制中存在的問題........22

5包頭市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的SWOT分析......25

5.1包頭市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資發(fā)展的優(yōu)勢(shì)......26

5.2包頭市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資發(fā)展的劣勢(shì).....27

6包頭市城市基袖設(shè)施投融資發(fā)展戰(zhàn)略的再思考

6.1包頭市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資發(fā)展SO戰(zhàn)略

如上述所知，包頭市在2009至2013年地方財(cái)政收入連續(xù)增長(zhǎng)，以及國(guó)家在“十二五”規(guī)劃中的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這些條件都有利于包頭市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，包頭市政府必須適當(dāng)?shù)募哟蟪鞘谢A(chǔ)設(shè)施投融資的力度。眾所周知，城市基礎(chǔ)設(shè)施某些領(lǐng)域?qū)儆诜菭I(yíng)利性和公益性的項(xiàng)目，在我國(guó)資本市場(chǎng)尚未成熟的情況下，包頭市政府必須履行在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)作用和職責(zé)，由政府投資直接來彌補(bǔ)民間資本的不足，做好“示范”和“引導(dǎo)”作用。包頭市政府應(yīng)積極向自治區(qū)和中央財(cái)政部門申請(qǐng)一定數(shù)量的城市建設(shè)專項(xiàng)基金并且每年增加一定的比例，保證包頭市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行。在上世紀(jì)20年代的美國(guó)就將各種汽車稅作為修建公路專項(xiàng)基金，所以從長(zhǎng)期觀察，對(duì)現(xiàn)有稅收制度進(jìn)行調(diào)整是包頭市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革的必然選擇。

其次，包頭市要拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施的收入渠道，完善相應(yīng)的稅收制度和體系。我國(guó)法律明文規(guī)定地方政府公益事業(yè)的附加稅、城市建設(shè)稅必須用于地方城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種稅種自身存在征收方式不合理、稅基不科學(xué)、收費(fèi)不合理等現(xiàn)象，已經(jīng)不適合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求。所以，包頭市政府必須適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)一些公益性質(zhì)的建設(shè)稅、征收方式、稅基、稅率進(jìn)行改革和創(chuàng)新。包頭市政府必須對(duì)現(xiàn)有的稅收制度進(jìn)行改革，對(duì)一些大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立新的稅種，取消一些不合理的稅收項(xiàng)目。另一方面，包頭市政府短時(shí)間內(nèi)不可能在稅收方面有大幅度增長(zhǎng)，通過出售和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)可以有效的彌補(bǔ)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金不足。因?yàn)閷?duì)于包頭市這一類型的新型二線城市，地方土地是可以直接控制、增值潛力最大、數(shù)量最多的國(guó)有資產(chǎn)。包頭市政府可以開發(fā)石拐棚戶區(qū)、稀土高新區(qū)、南梁棚戶區(qū)等閑置和廢棄的土地，以及對(duì)一些面臨破產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行土地回購(gòu)等方式進(jìn)行土地儲(chǔ)備。在城鎮(zhèn)化不斷擴(kuò)大情況下，對(duì)這些土地進(jìn)行第二次開發(fā)使得原有土地升值，將出售土地的資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

7結(jié)論與建議

7.1結(jié)論

第一，包頭市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的變遷共經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，目前其發(fā)展特征為：新的包頭市的融資平臺(tái)公司，為城建項(xiàng)目獲取了大量的資金，債務(wù)負(fù)擔(dān)迅速增加但是很多公司出現(xiàn)企業(yè)負(fù)債率管理失控，挪用貸款、多頭貸款、擔(dān)保不規(guī)范等問題影響了包頭市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資體制的快速發(fā)展。

第二，包頭市城市基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道狹窄，過度依靠財(cái)政撥款和以財(cái)政為擔(dān)保銀行貸款，大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如城市綠化、教育等專項(xiàng)資金直接融資較少，基本通過間接融資（銀行貸款）來解決。

第三，包頭市城市基礎(chǔ)設(shè)施管理滯后，管理和經(jīng)營(yíng)沒有做到“政企分離”。包頭市城建發(fā)展投資公司還沒有管理的權(quán)力，只是政府決策的執(zhí)行者和資本的籌集者。政府的投資預(yù)算中缺少法律約束和民主監(jiān)督，使得預(yù)算總數(shù)超過估算、概算、決算。

第四，包頭市良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、優(yōu)越的地理環(huán)境、城市榮譽(yù)與國(guó)內(nèi)外兄弟城市的友好關(guān)系，這無疑會(huì)給私營(yíng)資本、外國(guó)資本、民間資本介入到包頭市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，起到一定的促進(jìn)作用。

第五，制約包頭市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資發(fā)展的首要因素是行業(yè)的體制因素，不規(guī)范的融資制度也是制約包頭市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資發(fā)展的重要因素。

第六，國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資的政策，有利于包頭市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資的改革和發(fā)展。

第七，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制法律系統(tǒng)的不完善和定價(jià)機(jī)制方面的不規(guī)范，這是影響包頭市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資的改革和發(fā)展的重要因素。

參考文獻(xiàn)（略）