【摘要】 隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，人們對新農(nóng)村建設(shè)的目的、意義及出現(xiàn)的問題都給予了前所未有的關(guān)注。新農(nóng)村建設(shè)改善農(nóng)村居住條件的同時，主要是農(nóng)村土地的集約管理，農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，擴大國內(nèi)需求，培育國民經(jīng)濟持續(xù)增長的新的內(nèi)生力。目前，國內(nèi)對新農(nóng)村建設(shè)實踐中出現(xiàn)了各類問題的研究還只是處于起步階段，人們對問題的認識隨著實踐的發(fā)展正在逐步深入，本文針對新農(nóng)村項目建設(shè)資金使用管理中遇到的各種問題，提出新農(nóng)村項目建設(shè)資金的管理優(yōu)化方案。本研究取得的主要成果有：1.在新農(nóng)村建設(shè)項目管理方面,闡述新農(nóng)村項目建設(shè)資金管理中存在的問題，資金管理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用和地位，資金管理優(yōu)化在構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化和諧社會中的意義。2.運用最優(yōu)化方法（也稱做運籌學方法）來分析新農(nóng)村建設(shè)資金的管理，確定資金管理優(yōu)化的重點和方案，科學管理新農(nóng)村建設(shè)資金。3.提出在新農(nóng)村建設(shè)中，項目資金管理優(yōu)化的路徑和方法，通過具體工作措施，既保障項目建設(shè)的順利，也為實施單位贏得一定的經(jīng)濟效益。4.在新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)方面，提出多元創(chuàng)新投入機制，引導農(nóng)民融入現(xiàn)代文明，縮小城鄉(xiāng)差異，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，有利于和諧社會建設(shè)。本文通過新農(nóng)村項目建設(shè)資金管理優(yōu)化研究，一方面為宏觀管理與政策制定提供參考，另一方面也可以為建設(shè)項目管理單位提供參考；同時對提高新農(nóng)村建設(shè)資金安全運作效率，探討新農(nóng)村建設(shè)管理新模式具有積極意義。希望本文能對管理和應(yīng)用提供參考。 

第一章 緒論

1.1 研究背景

在政府政策及資金的大力支持下，農(nóng)村居民收入不斷增加，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不斷加快；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也逐漸完善，文化教育的普及，讓農(nóng)民文化程度不斷提高；國家對農(nóng)民的保障制度也在不斷完善，農(nóng)民的法制觀念不斷加強。但是也產(chǎn)生了許多問題，主要是:我國農(nóng)民人口多，耕地不足，農(nóng)民的收入得不到保障；農(nóng)村建設(shè)沒有一定的秩序，違建亂建，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境差；農(nóng)村建設(shè)投資不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差； 新農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平低，農(nóng)產(chǎn)品加工能力低；農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)落后，低水平發(fā)展；勞動力素質(zhì)低，思想觀念落后；導致城鄉(xiāng)收入差距拉大，貧富差距不斷擴大。為此加快新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化已迫在眉急,而新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是建設(shè)資金籌集和管理。

新農(nóng)村建設(shè)資金的使用涵蓋了社會建設(shè)的方方面面。促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，提高新農(nóng)民的生活水平，改善農(nóng)民居住條件，提高農(nóng)民素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)村管理民主化。新農(nóng)村的建設(shè)需要大量的資金支持，建設(shè)周期特別長，建設(shè)起來也是困難重重。國家對新農(nóng)村建設(shè)資金投入也在不斷增加，也在不斷出臺一些優(yōu)惠政策促進新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。目前，在我國新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)的眾多問題中突出的是新農(nóng)村建設(shè)資金使用與管理機制創(chuàng)新方面。這主要涉及以下問題: 

⑴分配體制不完善，缺乏總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

國家財政對“三農(nóng)”政策傾斜，在資金的投入方面不斷的加大，但是大部分地區(qū)沒有專門的部門來管理新農(nóng)村建設(shè)資金。新農(nóng)村資金涉及到各個部門，資金管理分散，不能統(tǒng)籌管理，各個部門職能交叉，各自為政，容易造成同一個項目向多個部門申請項目資金的情況，甚至在資金的申請上存在重復申請，投入重復，資金使用分散，建設(shè)資金管理起來也很困難，管理的成本增加，建設(shè)資金存在損失浪費，新農(nóng)村建設(shè)資金使用效率低下。

⑵財務(wù)基礎(chǔ)薄弱，資金使用不規(guī)范

新農(nóng)村大多數(shù)部門都不會按照建設(shè)資金管理規(guī)定來實施。新農(nóng)村建設(shè)資金要實行專賬管理，核算要規(guī)范化，村鎮(zhèn)對于新農(nóng)村的建設(shè)資金的核算不規(guī)范，管理不嚴謹，在建設(shè)資金使用方面施工單位也沒有開具正式的發(fā)票，一些人員用各種理由申請資金，建設(shè)資金使用極其不規(guī)范。

隨著農(nóng)村各種稅費規(guī)費的取消，新農(nóng)村收入不斷減少，這讓依靠農(nóng)業(yè)收入為來源的村鎮(zhèn)更是雪上加霜，如果僅僅是依靠政府的補助是遠遠不夠的。

1.2 研究的意義

本文將立足于我國現(xiàn)階段新農(nóng)村項目建設(shè)資金管理問題進行研究，并根據(jù)東�？h張莊新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理問題提出資金優(yōu)化方案。研究新農(nóng)村項目建設(shè)資金管理優(yōu)化的意義在于: 

⑴使用有限的資金，獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益，對于加快新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。

⑵尋求資金資源優(yōu)化配置，提高資金使用效率，對于改善民生，提高農(nóng)民生活水平有重大實際意義。

第二章 資金管理優(yōu)化的理論

2.1資金管理優(yōu)化

2.1.1 資金管理優(yōu)化的概念

資金管理優(yōu)化就是提高資金使用效率。資金使用效率主要兩個指標一是資金使用有效性，有效性是使用結(jié)果，強調(diào)的是產(chǎn)出概念。二是資金使用充分性，充分性是使用進行，強調(diào)的是投入概念。

2.1.2資金管理優(yōu)化的方法

資金管理優(yōu)化的方法也叫做最優(yōu)化方法，一般采用運籌學方法優(yōu)化。運籌學方法主要是運用數(shù)學方法來研究，通過數(shù)學方法來分析各種優(yōu)化途徑和優(yōu)化方案，最終得到一個最優(yōu)結(jié)果，為決策者提供強有力的依據(jù)。常用的優(yōu)化方法有拉格朗日乘數(shù)法、遺傳算法、梯度下降法和蟻群算法。

拉格朗日乘數(shù)法（以數(shù)學家約瑟夫·路易斯·拉格朗日命名）是一種尋找變量受一個或多個條件所限制的多元函數(shù)的極值的方法。

遺傳算法是模擬達爾文生物進化論的自然選擇和遺傳學機理的生物進化過程的計算模型，由于仿照基因編碼的工作很復雜，用二進制編碼，借助于自然遺傳學的遺傳算子進行組合交叉和變異，產(chǎn)生出代表新的解集的種群。這樣導致種群像自然進化一樣的后生代種群比前代更加適應(yīng)于環(huán)境，末代種群中的最優(yōu)個體經(jīng)過解碼，可以作為問題近似最優(yōu)解。

梯度下降法是求解無約束優(yōu)化問題最簡單和最古老的方法之一，雖然現(xiàn)在已經(jīng)不具有實用性，但是許多有效算法都是以它為基礎(chǔ)進行改進和修正而得到的。是用負梯度方向為搜索方向，越接近目標值，步長越小，前進越慢�？梢杂糜谇蠼夥蔷�性方程組。

蟻群算法是一種用來在圖中尋找優(yōu)化路徑的機率型算法。是一種模擬進化算法，初步的研究表明該算法具有許多優(yōu)良的性質(zhì)，是一種新的模擬進化優(yōu)化方法。

2.2資金管理優(yōu)化的數(shù)學模型比選

根據(jù)上文分析，資金管理優(yōu)化的運籌學方法有拉格朗日乘數(shù)法、遺傳算法、梯度下降法和蟻群算法。本文選用拉格朗日乘數(shù)法建立數(shù)學模型，并進行比選，最終確定比選的數(shù)學模型，運用數(shù)學模型對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。

常用的數(shù)學模型有多元線性回歸分析模型、圖論分析模型和目標規(guī)劃分析模型。分別論述如下。 

2.2.1目標規(guī)劃分析模型

一般線性規(guī)劃及運輸問題,在約束的條件下面，具有單個目標函數(shù)的特征�，F(xiàn)實生活中許多問題往往都是有多個目標，很少有單個目標的，但是多個目標各自的重要性不相同，有的目標是非常重要的，而有的目標卻無足輕重，各個目標之間也會相互沖突制約，由于某些實際的條件，往往都希望實現(xiàn)多個目標，有些目標希望要百分之百的實現(xiàn)，有的目標實現(xiàn)則要求比較低。這些是目標規(guī)劃需要解決的問題。目標規(guī)劃分為線性目標規(guī)劃和非線性目標規(guī)劃。

 當要求實現(xiàn)多個目標時，按照主次把多個目標統(tǒng)一在單一的目標中，引進優(yōu)先因子，要求最先實現(xiàn)的目標予以最優(yōu)因子 P1,然后按照主次循序 P2 , PK+1，不同的優(yōu)先因子代表不同優(yōu)先等級，，實現(xiàn)的時候優(yōu)先滿足最優(yōu)因子的目標，然后一級一級往下考慮， 若要考慮具有相同優(yōu)先因子的兩個目標的差別, 這時可分別賦予它們不同的權(quán)系數(shù)ωrk , 這些都由決策者按具體情況而定。

本文主要是研究新農(nóng)村建設(shè)資金管理優(yōu)化的問題，通過合理的分配新農(nóng)村建設(shè)資金，來實現(xiàn)利益的最大化。由于新農(nóng)村建設(shè)資金優(yōu)化情況特殊，資金使用涉及多個方面，通過對三個模型的比較，選擇多元線性回歸分析模型。將新農(nóng)村建設(shè)資金的使用，作為自變量分析，來實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)資金管理優(yōu)化。

3.1 張莊村新農(nóng)村建設(shè)的基本情況 ............. 9

3.2 新農(nóng)村項目建設(shè)資金運用管理中存在的矛盾 ..... 10

四章 張莊新農(nóng)村建設(shè)資金管理優(yōu)化設(shè)計 ................ 16

4.1 優(yōu)化設(shè)計的概念 ............. 16

4.2 模型設(shè)計 ............ 16

五章  新農(nóng)村建設(shè)資金管理優(yōu)化路徑及建議 ....... 28

5.1 新農(nóng)村建設(shè)資金管理優(yōu)化的路徑.......... 28

5.2 提高新農(nóng)村建設(shè)資金管理建議 ............... 29

第五章  新農(nóng)村建設(shè)資金管理優(yōu)化路徑及建議

5.1 新農(nóng)村建設(shè)資金管理優(yōu)化的路徑

⑴健全管理制度，規(guī)范資金管理

新農(nóng)村要專門成立一個部門安排專人來管理新農(nóng)村的建設(shè)資金，嚴格按照規(guī)定內(nèi)容，嚴格走規(guī)定的程序，專項資金的使用要合理合法，新農(nóng)村建設(shè)資金在使用的時候，建設(shè)資金如何使用、用到了什么地方、建設(shè)資金使用效果都要公開化，提高資金使用效果。

⑵突出投入重點，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

新農(nóng)村建設(shè)項目的選擇和建設(shè)資金的使用要做到以下幾點：一是要建設(shè)民心工程，要有實效不搞形式主義；二是突出基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大對安全衛(wèi)生飲水項目投入，縮小城鄉(xiāng)的差別；三是對規(guī)模農(nóng)業(yè)增加投入，大力扶持規(guī)模農(nóng)業(yè)項目，做大新農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

⑶強化工程檢查驗收

強化工程驗收一是從專業(yè)部門抽調(diào)一些專業(yè)人員到新農(nóng)村建設(shè)點來監(jiān)督指導，傳授農(nóng)民一些實用的經(jīng)驗和知識，專業(yè)人員參與項目的竣工驗收，提高工程驗收水平，確保工程質(zhì)量合格，真心實意為農(nóng)民服務(wù)，為新農(nóng)村的建設(shè)把好關(guān)，為廣大人民群眾利益把好關(guān)，更為國家惠民政策的落實把好關(guān)；二是新農(nóng)村建設(shè)點的村鎮(zhèn)選拔一批健康、有能力、責任心強的村民，對其進行系統(tǒng)的培訓學習，讓其擔當工程質(zhì)量監(jiān)督員，到各個項目建設(shè)地點進行監(jiān)督，為農(nóng)民把好質(zhì)量關(guān)，新農(nóng)村建設(shè)點也要積極引進人才，去人才市場招聘專業(yè)人士，讓專業(yè)人士帶領(lǐng)村民監(jiān)督員，通過專業(yè)人士的現(xiàn)場指導，不斷提高村民監(jiān)督員的水平。

第六章 結(jié)論與展望

6.1 結(jié)論

本文的研究工作初步探討了新農(nóng)村建設(shè)項目中出現(xiàn)的項目資金使用、管理優(yōu)化問題，給出了具有一定借鑒意義的項目建設(shè)資金管理模式。中國新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的很多問題，是多種因素導致的結(jié)果，但核心問題是新時期農(nóng)民對相關(guān)職能部門執(zhí)法人員的信任問題。新農(nóng)村要建設(shè)，要優(yōu)化項目資金的使用效率，都要求創(chuàng)新信用管理。只有按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建法人負責制，規(guī)范項目資金使用監(jiān)管與公開體制，嚴格實行招投標及監(jiān)理制，才能使得新農(nóng)村建設(shè)工程得以順利推進。

6.2 進一步工作的方向

本文的研究雖然取得了初步的成功，但依然任重道遠，尚有許多有待進一步深入進行的研究工作，這里擇其要者簡要介紹如下：

⑴對新農(nóng)村項目建設(shè)資金的運作模式，對資本運作的合理性、科學性，項目資本的安全性、流動性、收益性及收益分配等問題尚需進一步研究。

⑵多部門參與項目管理中，核心是項目資金運作，其他方面的管理如何加強，如何提高事務(wù)性管理的效率，以及如何實現(xiàn)權(quán)責利的一致性問題尚待進一步研究。

⑶金融部門參與項目資金管理后，在更廣的舞臺上進行資本的運作，銀行風險增加，社會責任增強，如何化解由此帶來的相關(guān)金融風險等問題還需要進一步加強研究。

⑷多方參與的聯(lián)合協(xié)議管理模式下，其利益分配的合理性、公平性和管理規(guī)范的完善等問題尚需進一步研究。

參考文獻（略）