本文關(guān)鍵詞：基于網(wǎng)絡(luò)媒介的突發(fā)性公共危機信息傳播仿真和管理對策研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　國內(nèi)不同的專家對新媒體的定義有不同的側(cè)重。從新媒體改變我國當(dāng)前的行政環(huán)境的角度看，美國《連線》雜志對新媒體的定義：“所有人對所有人的傳播”，更為精辟。隨著微博在網(wǎng)絡(luò)上的異軍突起，以互聯(lián)網(wǎng)為載體的新媒體逐漸成為國內(nèi)輿論的重要平臺，成為公眾獲取信息的主要渠道。新媒體以其特有的民主參與性與全面滲透性，日益成為民意、民權(quán)表達的重要平臺，從而改變了公眾訴求表達和政治參與的方式與機制，使黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻變化。

　　新媒體對政府行政的影響

　　近年來，新媒體對政府行政的影響力日漸強大，甚至一些媒體事件左右了政府的決策。從甕安事件、石首事件到動車追尾事件，從“天價煙局長”到郭美美事件等，都能看到新媒體對政治的重大影響。從電子政務(wù)、政府門戶網(wǎng)站、官員微博等政府采取的應(yīng)對措施中也能看出，正是由于新媒體的影響導(dǎo)致政府不得不重視網(wǎng)絡(luò)民意，思考新媒體背景下如何構(gòu)建服務(wù)型政府。

　　首先，新媒體強化了對行政的監(jiān)督作用。在新媒體環(huán)境中，“人人都是麥克風(fēng)”，可以通過不同的方式監(jiān)督政府官員的言行是否恰當(dāng)、政府行政方式是否合法，擴大了監(jiān)督的渠道，縮小了監(jiān)督的空白;其次，新媒體提高了信息在政民之間的傳播效率。在新媒體環(huán)境中，百姓可以通過網(wǎng)絡(luò)新聞、論壇、政府網(wǎng)站、官方微博等多種渠道實時了解國家政策動向，建言獻策、反映問題也變得簡單快捷。為了獲取民生信息、了解百姓需求，政府也可以通過官員微博、領(lǐng)導(dǎo)在線等方式獲得第一手資料;最后，新媒體增強了百姓參政議政的意愿。在新媒體環(huán)境中，由于話語權(quán)的轉(zhuǎn)變，每個人都可以發(fā)出自己的聲音，每一種觀點都有可能引起共鳴形成一定的社會輿論，百姓的參政意愿在一定程度上得到滿足，從而促使百姓更多地參與到政治活動中。

　　新媒體環(huán)境下的風(fēng)險分析

　　新媒體環(huán)境給政府所帶來的風(fēng)險作為一種環(huán)境風(fēng)險，其影響隨著新媒體被大眾廣泛接受而逐漸增強。當(dāng)前我國政府對新媒體還有很大的不適應(yīng)性，針對新媒體所帶來的行政風(fēng)險還沒有一套科學(xué)有效的應(yīng)對方案，這使得處于新媒體環(huán)境中的政府在行政過程中要時刻注意防止風(fēng)險擴大①。

　　輿論風(fēng)險。近年來，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督向政治生活縱深發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的類型也越來越多，從一般的違法亂紀到嚴重的經(jīng)濟腐敗，從日常生活的不檢點行為到出格言行顯現(xiàn)的權(quán)力傲慢，從行政亂作為到行政不作為，甚至證據(jù)不足的懸疑問題，都進入了網(wǎng)民監(jiān)督的視野②。隨著新媒體的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)輿論正在影響到越來越多的百姓對政府行政的評價，而當(dāng)前有關(guān)政府腐敗的報道接連不斷，充斥著網(wǎng)絡(luò)空間，大量的負面報道使得百姓對政府的信任度降低。

　　信息風(fēng)險。在新媒體環(huán)境中，由于信息大量共享、信息傳播效率提高、信息數(shù)量增長迅猛，各種信息或真或假，這對于政府控制信息的能力提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，政府面臨的信息風(fēng)險主要有三種。首先，虛假信息傳播帶來的風(fēng)險。由日本核泄漏引起的國內(nèi)“鹽荒”事件就是一個典型案例。虛假信息的傳播既有損政府公信力，又易制造社會混亂，給社會公共管理提出挑戰(zhàn)。 其次，信息不公開帶來的風(fēng)險。有分析稱，社會中80%的信息量是由政府掌握，由于部門利益和信息整合不強，政府所掌握的大量信息沒有得到公開。當(dāng)今信息時代，人們渴望獲得盡可能多的信息，同時，公眾的政治參與意愿也要求政府行政公開透明，進行信息公布。然而當(dāng)前我國的信息公開制度還不完善，增加了百姓和政府之間的隔閡。最后，第一手信息缺失帶來的風(fēng)險。第一手信息對于政府科學(xué)作出決策、正確引導(dǎo)群眾具有重要意義。當(dāng)前由于即時通信的發(fā)達，第一手信息往往由事件當(dāng)事人、旁觀者傳播給大眾，政府在信息獲取上“后知后覺”， 往往在已經(jīng)形成一定輿論壓力后才給予重視。

　　應(yīng)急風(fēng)險。微博、手機短信、QQ消息、網(wǎng)絡(luò)新聞等，，新媒體應(yīng)用的廣泛性使得每個人都難以避免地參與到信息傳播中，這使得信息在傳播層次上扁平化，傳播更加快捷、受眾面更加廣泛。在這種環(huán)境下，一些以前通過先處理后公布或者可以掩蓋的事件不再能夠以常規(guī)管理方式進行處理③。由于公眾急于知道事件的真相和進展，基于輿論的壓力，政府必須具有能夠快速回應(yīng)普通群眾、事件當(dāng)事人及家屬、上級政府、媒體等方方面面知情權(quán)的能力，這就使得政府的應(yīng)急管理對象增多、難度增大，應(yīng)急管理風(fēng)險提高。

　　新媒體環(huán)境下的風(fēng)險應(yīng)對

　　如何趨利避害化解新媒體帶來的行政風(fēng)險，成為政府當(dāng)前必須面對的課題。從上面的風(fēng)險分析來看，新媒體之所以能夠引導(dǎo)輿論，造成政府失語，影響政府的公信力，一方面在于行政體制改革緩慢，同時也在于政府本身沒有處理好與新媒體之間的關(guān)系，沒能夠有效利用新媒體這一輿論工具。

　　加大通過新媒體宣傳的力度。新媒體更多是由廣大網(wǎng)民和手機用戶主導(dǎo)的媒體，在新媒體宣傳這一領(lǐng)域，政府進入晚、力度小、創(chuàng)意不足。從近來一系列新媒體事件以及網(wǎng)絡(luò)輿論對政府的壓力來看，政府尚未適應(yīng)這種以普通百姓為主體的媒體傳播方式，在新媒體中缺位失語。

　　加大新媒體宣傳力度，通過針對性地對不同群體進行政治宣傳，拉近政民關(guān)系，提高政府形象，有利于降低輿論風(fēng)險。首先，形式上多樣化。新媒體的形式具有多樣性，其面向的群體也各有不同，政府應(yīng)通過統(tǒng)計分析對影響力較強、影響范圍較廣的新媒體領(lǐng)域以政府進駐的形式，長期參與其中，讓廣大用戶能夠?qū)崟r聽到政府的聲音;其次，內(nèi)容上豐富化。不同于傳統(tǒng)媒體，新媒體傳播的信息以滿足不同群體的需要和獵奇心理為出發(fā)點，在內(nèi)容上和語言形式上迎合受眾，從而獲得多數(shù)人的關(guān)注。政府應(yīng)借鑒這一成功經(jīng)驗，改變老套的宣傳手法，針對不同的人群，采用合適的語言，以百姓需求、關(guān)注為中心，提供真實有用、能夠引起百姓共鳴的信息。

　　科學(xué)應(yīng)對新媒體事件。在新媒體事件應(yīng)對中，官員的不作為和亂作為都將導(dǎo)致行政風(fēng)險擴大，只有科學(xué)的應(yīng)對措施才能規(guī)避風(fēng)險、化危為機，應(yīng)對能力的提高成為有效降低行政風(fēng)險的必要措施。

　　科學(xué)應(yīng)對要求政府“內(nèi)外兼修”。在“內(nèi)”提高官員的媒介素養(yǎng)，增強善待善管善用新媒體的意識和能力。深刻認識新媒體在執(zhí)政過程中的重要作用，切實加強新媒體業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，克服網(wǎng)絡(luò)本領(lǐng)恐慌，實現(xiàn)從被動應(yīng)對向主動運用管理新媒體轉(zhuǎn)變，進一步提高在新媒體條件下的執(zhí)政能力和水平。在“外”依托“智囊”，以專業(yè)的角度構(gòu)建應(yīng)對體系。從最初的網(wǎng)絡(luò)論壇到現(xiàn)在的微博，新媒體隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異，內(nèi)容不斷豐富。這就要求政府能夠不斷更新應(yīng)對措施，針對風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險應(yīng)對等構(gòu)建一個系統(tǒng)的風(fēng)險管理體系，而這離不開媒體專家、網(wǎng)絡(luò)專家、風(fēng)險管理專家、公關(guān)專家等的專業(yè)指導(dǎo)。

　　規(guī)范網(wǎng)絡(luò)言論發(fā)表和轉(zhuǎn)載行為。對于網(wǎng)絡(luò)上陳述民情、表達民意，以事實為依據(jù)發(fā)表評論及轉(zhuǎn)載的行為，應(yīng)該給予支持和理解，但對于妖言惑眾、傳播虛假信息，造成民眾恐慌和干擾社會正常秩序的，要通過法律手段追究其法律責(zé)任。當(dāng)前我國的互聯(lián)網(wǎng)上言論發(fā)表和轉(zhuǎn)載制度還很不規(guī)范，匿名發(fā)表、虛擬IP地址以及轉(zhuǎn)載不注明來源等，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上的“自由”缺失了法律約束、網(wǎng)民言論責(zé)任感下降，這種環(huán)境使得一些圖謀不軌的人有機可乘。近年來，盡管我國在網(wǎng)絡(luò)管理、域名管理、網(wǎng)絡(luò)安全等方面也出臺了一系列法律法規(guī)，但是由于這些法律法規(guī)在宣傳和執(zhí)行力度上不足，在具體應(yīng)用上仍然存在很多不完善的地方。因此，通過建立、健全網(wǎng)絡(luò)傳播法律法規(guī)，增強網(wǎng)民的言論責(zé)任感和法律意識，通過完善和強化政府監(jiān)督管理，建立起嚴格的網(wǎng)絡(luò)傳播問責(zé)追責(zé)制度，對于降低由虛假言論帶來的行政風(fēng)險有積極作用。

　　升級改造主流媒體。主流媒體對于政府掌握社會輿論具有重要意義，主流媒體的輿論引導(dǎo)能力是政府在新媒體環(huán)境下化解行政風(fēng)險的保障之一。新媒體的發(fā)展壯大正在逐漸削弱傳統(tǒng)媒體的主宰地位，以傳統(tǒng)媒體為主要傳播手段的主流媒體的輿論引導(dǎo)作用也隨之減弱。面對新媒體的挑戰(zhàn)，主流媒體應(yīng)適應(yīng)環(huán)境變化、社會發(fā)展和百姓的需要，勇于創(chuàng)新改造，重新引導(dǎo)社會輿論。

　　綜上所述，新媒體的特點和影響隨著其應(yīng)用范圍的不斷擴大和新技術(shù)的不斷更新而不斷有新的定義。新媒體對政府的影響有利有弊，如何趨利避害，既能適應(yīng)新媒體環(huán)境的不斷變化又能夠利用新媒體優(yōu)勢不斷提高政府服務(wù)水平，是今后研究的一個重要方向。

　　(作者分別為河北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院博士研究生、河北行政學(xué)院信息化教研部講師，河北行政學(xué)院信息化教研部教授;本文為河北行政學(xué)院科研基金資助項目，項目編號：2011XYKT009)

　　注釋

　�、倮钪竞�，王海燕，白雪：“基于網(wǎng)絡(luò)媒介的突發(fā)性公共危機信息傳播仿真和管理對策研究”，《公共管理學(xué)報》，2010年第1期。

　�、谥x有長，寧陶：“論風(fēng)險社會中政府風(fēng)險管理”，《經(jīng)濟與社會發(fā)展》，2011年第4期。

　�、蹎T金松：“網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境下政府官員行政風(fēng)險的防范與化解”，《新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報》，2011年第4期。

  本文關(guān)鍵詞：基于網(wǎng)絡(luò)媒介的突發(fā)性公共危機信息傳播仿真和管理對策研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。