本文關(guān)鍵詞：對20年來我國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息管理制度的考察，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中國特色的互聯(lián)網(wǎng)治理模式總結(jié)

在本文的最后，筆者將通過與中美互聯(lián)網(wǎng)治理模式的對比，總結(jié)出中國特色的互聯(lián)網(wǎng)治理模式經(jīng)驗，并提出待完善之處。

美國作為互聯(lián)網(wǎng)的先發(fā)國家，占據(jù)了綜合的絕對優(yōu)勢地位，加上現(xiàn)實空間良好的秩序與完善的制度，其倡導(dǎo)的多利益相關(guān)方模式有其合理性和可取之處；而中國作為一個典型的后發(fā)國家，其基于實踐而演進的互聯(lián)網(wǎng)治理制度，如同歷經(jīng)30多年改革開放逐步成型的中國模式，也有著其必然性和合理性。簡單將這兩種模式對立起來，是極其片面的。當(dāng)前，全球網(wǎng)民突破30億，以中國為代表的發(fā)展中國家成為新的驅(qū)動力。隨著網(wǎng)絡(luò)空間的形成和各種矛盾的不斷激化，我們必須超越二元思維，讓這兩種模式相互借鑒、取長補短、走向融合，形成“與”而不是“或”的關(guān)系，或許是真正理性而正確的選擇。

比較中美互聯(lián)網(wǎng)治理模式與實踐的主要不同點（表4），我們可以發(fā)現(xiàn)：

第一，雖然中國互聯(lián)網(wǎng)治理表現(xiàn)為政府中心化的集中控制模式，但是在治理體系的演進過程中，卻解決了單一的集中控制的管理機構(gòu)帶來的決策弊端，形成了獨特的政府集中管理模式下的各職能部門去中心化的九龍模式，并在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展20多年間，不斷地適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展特點而演進。“九龍治水”模式的政府去中心化特點，繼承并超越了傳統(tǒng)體制的政府全知型思維，通過多部門分權(quán)和屬地管理實現(xiàn)縱向和橫向的權(quán)力分散和分布式執(zhí)行，適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)治理內(nèi)在的特性。

第二，中國的“九龍治水”模式中，政府的職能正在轉(zhuǎn)向頂層設(shè)計，在發(fā)展戰(zhàn)略的制定和引領(lǐng)、基礎(chǔ)設(shè)施的部署和建設(shè)以及政策法規(guī)等制度的建設(shè)等方面發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)者和引領(lǐng)者的作用。

第三，在互聯(lián)網(wǎng)治理體系發(fā)展過程中，政府中心化的控制模式并沒有形成全能型思維的治理壁壘，中國的社會化治理力量得到了很大的發(fā)展空間，釋放了巨大的治理壓力。事實上，在日常治理中，只有積極發(fā)揮好企業(yè)和社會力量的作用，才能真正實現(xiàn)長治久安。

第四，中國的“九龍治水”模式同樣存在問題和不足。一方面，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間的公共政策主要受政府和企業(yè)兩大力量主導(dǎo)，對于公共利益與公共空間的考量不足，致使創(chuàng)新活力不足，發(fā)展受到制約，未來需要大力釋放第三方智庫在公共政策制定方面的協(xié)同作用，以第三方智庫為代表的新型社會化力量仍有巨大的提升空間；另一方面，中國互聯(lián)網(wǎng)治理模式的合理性和合法性缺乏有效傳播，需要在對中國互聯(lián)網(wǎng)20多年發(fā)展史實信息的充分掌握、科學(xué)溯源的基礎(chǔ)上，提升基于促成監(jiān)管政策形成的制度研究。

總的來說，互聯(lián)網(wǎng)治理模式?jīng)]有現(xiàn)成的，而是在實踐中不斷開創(chuàng)、摸索和積累起來的，中國模式和美國模式都有自己的優(yōu)勢和劣勢。因此，中國在互聯(lián)網(wǎng)治理方面的經(jīng)驗和創(chuàng)新需要重新認識，更需要重新評估。既要發(fā)現(xiàn)和總結(jié)長期以來真正的具有可借鑒意義的制度創(chuàng)新，逐漸建立我們的制度自信，也要不回避我們面對的不足和挑戰(zhàn)。

第一，強政府并沒有過時，其意義將會日益凸現(xiàn)。在未來的互聯(lián)網(wǎng)治理中，政府應(yīng)該成為多利益相關(guān)方的總協(xié)調(diào)人和總主持人，以及總監(jiān)督者和公共利益的總托管人。未來，政府的職能將更多地表現(xiàn)為頂層設(shè)計能力、統(tǒng)籌能力、協(xié)同能力、規(guī)則制定能力、安全保障能力、社會動員能力等方面，不再像過去那樣無所不能，而應(yīng)該有所為有所不為。在具體管理事務(wù)中，政府應(yīng)該學(xué)會充當(dāng)一只看不見的手，發(fā)動和組織各方面的力量來推進。

第二，社會化治理是長治久安的根本之道。網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)的時代，也是一個日漸實時化的時代。國家的社會治理必須逐漸構(gòu)建出一個能夠?qū)崟r動態(tài)、及時響應(yīng)的全新社會化體系。政府在日常管理和具體問題的應(yīng)對中，必須也只有依靠社會力量，才可能有效完成。在有效統(tǒng)籌的基礎(chǔ)下，僅僅是“九龍治水”還遠遠不夠，九十龍治水，九百龍治水，九千龍治水……再多的“龍”都不怕多，惟有不斷細分和深入的社會化網(wǎng)絡(luò)，開放性、分布式的網(wǎng)絡(luò)化治理，結(jié)合自組織的協(xié)同形式，才能高效、及時地應(yīng)對各種網(wǎng)絡(luò)問題或者網(wǎng)絡(luò)時代的社會問題。

第三，“九龍治水”模式與多利益相關(guān)方模式的互補性增強。隨著網(wǎng)絡(luò)空間失序的危險不斷加劇，積累的矛盾日漸復(fù)雜，政府將扮演更積極而重要的角色，這是必然的趨勢。同時，必須走出政府全知全能的傳統(tǒng)思維。“九龍治水”模式的最大不足，在于政府力量擠壓社會力量的空間，造成發(fā)展與創(chuàng)新的動能不足�；趯嵺`而內(nèi)生、基于矛盾沖突而演進的“九龍治水”模式，與美國、歐洲等倡導(dǎo)的多利益相關(guān)方模式一樣，同樣蘊含了傳統(tǒng)政府治理的去中心化機理，既符合中國這樣后發(fā)國家的現(xiàn)實情況和實際需要，也符合互聯(lián)網(wǎng)全球治理的理念和發(fā)展趨勢。

無論是早期的“四駕馬車”模式，還是后來的“九龍治水”模式，都是中國互聯(lián)網(wǎng)實踐的經(jīng)驗積累，是中國現(xiàn)在和未來的寶貴財富。最應(yīng)該引起重視的是，20多年來，參與互聯(lián)網(wǎng)管理的眾多基層官員逐漸成長起來，擔(dān)當(dāng)起更重要的領(lǐng)導(dǎo)工作。他們在互聯(lián)網(wǎng)的政策制定、問題處理以及日常管理的摸打滾爬中，耳濡目染，身教言傳，長期熏陶，對于互聯(lián)網(wǎng)的認識，對于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的把握，甚至對于互聯(lián)網(wǎng)的感情，必然對中國互聯(lián)網(wǎng)未來的發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。這些“治理經(jīng)驗”和“互聯(lián)網(wǎng)基因”，很可能成為下一個20年中國在新的網(wǎng)絡(luò)時代與時俱進，在引領(lǐng)全球網(wǎng)絡(luò)治理上發(fā)揮更大作用的重要動能，成為中國網(wǎng)絡(luò)強國的重要保障�？傊覀冊诳陀^面對問題和不足的同時，要充分肯定中國特色的互聯(lián)網(wǎng)治理模式創(chuàng)新，找出其中的規(guī)律和最有價值的邏輯，為全球正在面臨的網(wǎng)絡(luò)空間治理挑戰(zhàn)貢獻中國經(jīng)驗。

（本文系浙江省重點科技創(chuàng)新團隊科研項目“網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)科技創(chuàng)新團隊”的研究成果，項目編號：2011R50019；互聯(lián)網(wǎng)實驗室研究員張靜、李樹波對此文亦有貢獻）

注釋

【1】毛壽龍：《制度創(chuàng)新與政府功能》，《浙江學(xué)刊》，1995年第5期。

【2】蔣力嘯：《用試析互聯(lián)網(wǎng)治理的概念、機制與困境》，《江南社會學(xué)院學(xué)報》，2011年第3期。

【3】鐘瑛：《我國互聯(lián)網(wǎng)管理模式及其特征》，《南京郵電大學(xué)學(xué)報（社科版）》，2006年第6期

【4】王靜靜：《從美國政府的互聯(lián)網(wǎng)管理看其對中國的借鑒》，華中科技大學(xué)碩士論文，2006年。

【5】任丙強：《我國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管制的現(xiàn)狀及存在的問題》，《理論探討》，2007年第10期。

【6】馬寧：《互聯(lián)網(wǎng)安全法制建設(shè)的新階段——2000年互聯(lián)網(wǎng)安全立法綜述》，《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與應(yīng)用》，2001年第9期

【7】張平：《互聯(lián)網(wǎng)法律規(guī)制的若干問題探討》，《知識產(chǎn)權(quán)》，2012年第8期。

【8】張文祥：《對20年來我國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息管理制度的考察》，《新聞記者》，2014年第4期。

【9】曠野：《我國信息化法制建設(shè)的現(xiàn)狀與建議》，《中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報》，2007年第3期。

【10】高宏存、于正：《感知國家話語下市場話語的脈動》，《江漢大學(xué)學(xué)報（人文科學(xué)版）》，2010年第12期。

【11】《依法整治網(wǎng)絡(luò)環(huán)境取得明顯成效》，新華網(wǎng)，2010年2月10日，。

【12】郭旨龍：《用完備的法律規(guī)范撐起一個更清朗的網(wǎng)絡(luò)天空》，中國社會科學(xué)在線，2014年5月23日，。

【13】《研究機構(gòu)：2014網(wǎng)上輿情日漸清朗 網(wǎng)絡(luò)治理成績斐然》，新華網(wǎng)，2014年12月25日，。

【14】《中國強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，谷歌的生意不好做》，《紐約時報》，2014年9月23日，。

【15】《烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)大會：中國克服了疑心？》，BBC中文網(wǎng)，2014年11月20日，。

【16】張鳴新浪微博，?type=comment。

【17】《胡錦濤開通“網(wǎng)絡(luò)民意直通車”》，中新網(wǎng)，2008年06月22日，。

【18】《胡錦濤：把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)好利用好管理好》，新浪網(wǎng)，2007年01月25日，。

【19】《胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)人論互聯(lián)網(wǎng)》，人民網(wǎng)，2009年06月17日，。

【20】《溫家寶總理與網(wǎng)友在線交流》，新浪網(wǎng)，2009年3月1日，。

【21】《胡錦濤考察騰訊公司獲贈QQ號 勉勵員工》，騰訊網(wǎng)，2010年9月8日，

【22】《溫家寶總理考察阿里巴巴》，搜狐網(wǎng)，2010年6月26日，。

【23】《胡錦濤十八大報告摘要》，和訊網(wǎng)，2012年11月09日。。

【24】新華網(wǎng)，。

【25】【28】【29】姚源：《我國互聯(lián)網(wǎng)治理研究》，華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年。

【26】中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會官方網(wǎng)站，。

【27】國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、北京互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室：《中國互聯(lián)網(wǎng)20年：網(wǎng)絡(luò)大事記篇》，北京：電子工業(yè)出版社，2014年，第25～125頁。

【30】《“凈網(wǎng)”進行時 九龍治網(wǎng)終結(jié)》，時代在線，2014年4月24日，。

【31】《習(xí)近平的網(wǎng)絡(luò)觀及其現(xiàn)實意義》，《中共云南省委黨校學(xué)報》，2015年第16卷第4期。

【32】《習(xí)近平主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議強調(diào)總體布局統(tǒng)籌各方創(chuàng)新發(fā)展努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國》，《人民日報》，2014年2月28日，第1版。

On the Evolution and Innovation of the Chinese Internet Governance Model

Fang Xingdong

Abstract: China's Internet governance has often been criticized and misunderstood both at home and abroad. But in fact, China has initially formed an Internet governance mode with its own characteristics. Over the past 20 years, "Internet is the big trend" and "development is the absolute principle" have become the consensus of all levels of governments in China. "Putting management behind development" has become the hidden guiding ideology of the various government departments concerned. The Chinese Internet has been lucky to avoid the traditional centralized control by a single competent authority from the very beginning, but formed a multi-sectoral, decentralized social management system. It can be said that the inherent institutional innovation and breakthrough is the key to the success of the Internet in China, and also the result of the successful experience and wisdom of the Internet governance mechanism with Chinese characteristics. The Internet governance model with Chinese characteristics has been initially formed, and the management team in the government system which has become competent will be the valuable wealth of China for new national governance innovation in the network era.

Keywords: Internet management, Internet governance, social governance system, multi-stakeholder model, multi-regulator system

【作者簡介】

方興東，國家信息中心博士后，汕頭大學(xué)教授、長江新聞與傳播學(xué)院院長兼國際互聯(lián)網(wǎng)研究院院長，浙江傳媒學(xué)院特聘教授、互聯(lián)網(wǎng)與社會研究中心主任，互聯(lián)網(wǎng)實驗室創(chuàng)始人、董事長兼CEO，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心執(zhí)行主任。主要研究方向為網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和新媒體。主要著作有《網(wǎng)絡(luò)強國：中美網(wǎng)絡(luò)空間大博弈》《IT史記》等。

中國特色的互聯(lián)網(wǎng)治理模式創(chuàng)新的六個層面

第一，“發(fā)展是硬道理”是自上而下的共識。20多年來，無論是對最高層，還是對各政府部門而言，推動和發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)始終是一貫的共識。這一潛在的官方“共識”無疑是影響互聯(lián)網(wǎng)各種法規(guī)、制度和政府決策的最關(guān)鍵的“無形之手”，也是中國互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展最重要的“護身符”。從鄧小平的“計算機要從娃娃抓起”開始，這種將互聯(lián)網(wǎng)視為“大勢所趨”，要“順勢而為”，錯失工業(yè)時代的中華民族不能再錯失信息時代的發(fā)展思路，是中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展沒有走重大彎路的“定海神針”，也是中國互聯(lián)網(wǎng)治理最大同時又最容易被忽略的體制創(chuàng)新。

第二，“先發(fā)展，后管理”成為隱性的指導(dǎo)思想。“先發(fā)展，后管理”是20多年來中國互聯(lián)網(wǎng)順利發(fā)展的思想保障。考察不同時期主題和政府關(guān)注點，可發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)治理大致經(jīng)歷從潛伏、爆發(fā)到可控的過程。

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展早期，繼1993年美國提出建設(shè)信息高速公路計劃之后，中國也在同年提出建設(shè)實施“三金工程”，即建設(shè)中國的“信息準(zhǔn)高速國道”，以更好的為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。同年底，國務(wù)院批準(zhǔn)成立國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議。

在“九龍治水”雛形階段，從1999年開始，新浪、搜狐、網(wǎng)易等門戶網(wǎng)站以及大量新開通的網(wǎng)站開始涉足新聞傳播，網(wǎng)絡(luò)作為中國第四大傳媒形態(tài)的地位初步奠定，同年10月16日，《中央宣傳部、中央對外宣傳辦公室關(guān)于加強國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳工作的意見》發(fā)布，明確了今后網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳工作發(fā)展的方向，并對網(wǎng)上新聞信息發(fā)布提出了一系列的規(guī)范原則。

在“九龍治水”相對成熟階段（2005～2013年），博客在2002年開始引發(fā)了新一輪的Web2.0浪潮，2005年3月20日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》開始施行，至年底未登記備案的網(wǎng)站將被關(guān)閉。網(wǎng)站備案制的推出，極大地影響了域名的申請量，也影響了因為Web2.0而引爆的個人網(wǎng)站的進一步繁榮發(fā)展。這標(biāo)志著中國互聯(lián)網(wǎng)管理從過去“先發(fā)展，后管理”的寬松模式走向“邊發(fā)展，邊管理”的趨嚴模式。

“九龍治水”升級階段（2013年至今），2014年2月27日，中國中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會及軍事等各個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題，中國互聯(lián)網(wǎng)治理模式進入擁有進行頂層設(shè)計統(tǒng)籌部署的部門，以戰(zhàn)略統(tǒng)籌來科學(xué)指導(dǎo)中國的網(wǎng)絡(luò)空間安全與發(fā)展。

第三，政府去中心化的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。中國互聯(lián)網(wǎng)管理從一開始就形成了一個治理框架的雛形，即互聯(lián)網(wǎng)在中國進入和誕生之初，就不是劃歸為單一政府部門主管的范疇。從1994年之前中科院、高能所等學(xué)術(shù)機構(gòu)的驅(qū)動，到90年代中后期郵電部、電子部、信息辦和中科院“四駕馬車”的互聯(lián)網(wǎng)管理架構(gòu)，均促成了中國互聯(lián)網(wǎng)去中心化的原始治理架構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，中國互聯(lián)網(wǎng)治理的“九龍治水”格局在2000年之后逐漸形成。正是這種管理的分散化，使得中國互聯(lián)網(wǎng)在發(fā)展歷程中沒有因制度制約而遭遇重大挫折。但是“九龍治水”管理架構(gòu)的弊端也不能回避：多部門交叉重合管理造成職責(zé)混亂，頂層設(shè)計的缺乏造成國家互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略推進滯后，多部門之間有效協(xié)調(diào)和協(xié)同能力缺乏，整體治理能力不足，等等。實際上，無論是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢，還是今天互聯(lián)網(wǎng)社會的復(fù)雜性，都使得單一部門集中控制的管理模式難以奏效。分布式的治理創(chuàng)新，很大程度上是在不自覺中發(fā)展起來的，不是自上而下有戰(zhàn)略有步驟形成的，而是在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中、在日常問題的應(yīng)急應(yīng)對中摸索出來的，是在管理實踐中或被動或主動地自然發(fā)展起來的。

第四，準(zhǔn)多利益相關(guān)方治理機制。中國互聯(lián)網(wǎng)社會化治理體系事實上長期存在并且發(fā)揮著重要作用。一方面，由于互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)含量高，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、中國電子商務(wù)協(xié)會、計算機協(xié)會等行業(yè)性組織在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中發(fā)揮了比傳統(tǒng)行業(yè)組織更為顯性的作用；另一方面，由于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)特性突出，互聯(lián)網(wǎng)公司作為廣大網(wǎng)民的實際承載者和日常管理者，和政府相關(guān)部門之間形成了高頻度、高互動的緊密關(guān)系，很多突出的管理問題必須基于雙方良好的協(xié)作才能更好解決。而政府主管部門在與業(yè)界頻繁的接觸當(dāng)中，互聯(lián)網(wǎng)意識和互聯(lián)網(wǎng)精神也得以快速提升。

第五，準(zhǔn)公私合作的管理機制。在中國互聯(lián)網(wǎng)治理機制中，互聯(lián)網(wǎng)公司發(fā)揮有積極的管理職能，在提供互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品與服務(wù)的同時，也承擔(dān)著不可或缺的網(wǎng)絡(luò)空間的基礎(chǔ)建設(shè)保障、海量網(wǎng)民的服務(wù)與管理、基于技術(shù)代碼的各種隱含規(guī)則與制度的制定等工作。

第六，與生俱來的與國際社會高度互動與融合的互聯(lián)網(wǎng)文化與商業(yè)模式。國外風(fēng)險投資是中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)20多年來最主要的投資與助推資金。早期10多年，借鑒、模仿甚至拷貝國外的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式，是中國互聯(lián)網(wǎng)起步和成長的主要方式。目前，無論是BAT還是早期的三大門戶，中國最成功的互聯(lián)網(wǎng)公司無一不是由海外風(fēng)投投資，且在美國和香港上市的。美國先進的互聯(lián)網(wǎng)模式、理念以及制度，從一開始就深深地融入中國互聯(lián)網(wǎng)成長與發(fā)展的進程中，也潛移默化地影響著每一個網(wǎng)民。

以上六個層面的制度創(chuàng)新，盡管不是盡善盡美，也不是自覺自愿，但都是確保中國互聯(lián)網(wǎng)擺脫傳統(tǒng)單向度管理的局限和束縛，得以迅速發(fā)展的關(guān)鍵性制度創(chuàng)新。這些中國特色的制度創(chuàng)新，與美國本土的制度和實踐有著很大差異，但是，并不簡單意味著中國制度的滯后和落后。在很多方面，中國經(jīng)驗可能更加符合互聯(lián)網(wǎng)最新的發(fā)展趨勢和世界各國的實踐。要客觀評價20多年來中國互聯(lián)網(wǎng)的貢獻，以及預(yù)測未來的可能影響，這些制度層面的創(chuàng)新和努力都需要得到總結(jié)。

“九龍治水”治理模式的發(fā)展歷程

中國互聯(lián)網(wǎng)制度創(chuàng)新的歷程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程是密不可分的，兩者時間段略有錯位（表1、表2）。從制度創(chuàng)新看，大致可以分為幾個階段：1994年之前的史前階段；1994～1998年，郵電部、電子部、信息辦和中科院“四架馬車”階段；1999～2004年，信息產(chǎn)業(yè)部主導(dǎo)的“九龍治水”初步形成階段；2005～2013年，國新辦主導(dǎo)的“九龍治水”相對成熟階段；2014年至今，網(wǎng)信辦主導(dǎo)的“九龍治水”升級階段。

“九龍治水”模式的史前階段：是學(xué)界而不是政府主導(dǎo)。從1986年啟動中國學(xué)術(shù)網(wǎng)項目并通過衛(wèi)星鏈路遠程訪問日內(nèi)瓦的主機節(jié)點，到1987年從本土經(jīng)由意大利和德國的互聯(lián)網(wǎng)路由節(jié)點發(fā)出第一封電子郵件，到1990年注冊登記了我國的頂級域名.CN，再到1993年中科院高能物理所租用美國衛(wèi)星鏈路接入美國能源網(wǎng)，最終到1994年4月初，中國互聯(lián)網(wǎng)得到美國國家科學(xué)基金會（NSF）的認可，正式開啟中國擁抱全球互聯(lián)網(wǎng)的時代。1994年之前，整個社會對于互聯(lián)網(wǎng)的認識相對粗淺，政府和產(chǎn)業(yè)部門對于互聯(lián)網(wǎng)的認識遠遠不足，學(xué)術(shù)界是驅(qū)動互聯(lián)網(wǎng)在中國啟蒙和萌芽的主要力量，中國真正意義上的互聯(lián)網(wǎng)管理還未出現(xiàn)。

1987年9月20日20時55分（北京時間），中國兵器工業(yè)計算機應(yīng)用研究所發(fā)出第一封電子郵件。李澄炯提出，郵件內(nèi)容用“越過長城，走向世界”，他表示，該郵件的作用就相當(dāng)于一個“網(wǎng)絡(luò)尋呼”，希望外界收到來自中國計算機網(wǎng)絡(luò)的聲音。

1990年10月10日，王運豐教授與德國卡爾斯魯大學(xué)的措恩教授商討中國申請國際域名的問題，最后決定用.CN這幾個字符，即以.CN代表中國。1990年11月28日，得到中方授權(quán)的措恩教授在德國卡爾斯魯厄大學(xué)內(nèi)建立.CN頂級域名服務(wù)器，在SRI-NIC（Stanford Research Institute's Network Information Center）注冊登記中國的頂級域名.CN并開通.CN的國際電子郵件服務(wù)，錢天白任.CN域名的行政聯(lián)絡(luò)官，錢華林任技術(shù)聯(lián)絡(luò)官。1992年底，中科院院網(wǎng)（CASNET）建成.CN服務(wù)器移入該網(wǎng)絡(luò)。

1993年3月，中科院高能物理所通過衛(wèi)星鏈路接入國際互聯(lián)網(wǎng)，也讓國內(nèi)的部分科學(xué)家可以接入美國科研網(wǎng)絡(luò)。其實，中科院高能物理所早在1990年就開始為社會提供國際網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。這次采用衛(wèi)星通信的模式直接聯(lián)入國際互聯(lián)網(wǎng)（internet），為其更好的利用互聯(lián)網(wǎng)資源奠定了基礎(chǔ)，同時也可以為社會各界提供更為靈活的網(wǎng)絡(luò)接入方式。

事實上，從1990年開始，國內(nèi)的北京市計算機應(yīng)用研究所、中科院高能物理研究所、電子部華北計算所、電子部石家莊第54研究所等科研單位，先后將自己的計算機與CNPAC（X.25）相連接。1993年底，中科院中關(guān)村地區(qū)的30多個研究所及北大、清華兩所高校，全部通過光纜互聯(lián)。緊接著，中科院在全國范圍內(nèi)的研究機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)工程（CASNet）啟動，后續(xù)完成了將12個分院區(qū)域網(wǎng)及其他城市的研究所連到北京的廣域網(wǎng)工程，連接了24個城市（包括北京）。1993年，美國提出了建設(shè)信息高速公路計劃，中國也在同年提出建設(shè)實施“三金工程”。1993年底，中國就正式啟動了這項國民經(jīng)濟信息化的工程，此舉宣告了我國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的起步。

在此階段，由于技術(shù)門檻較高、資源極為緊缺，僅有科技工作者、科研技術(shù)人員等極少數(shù)的人群使用互聯(lián)網(wǎng)，而且使用范圍也僅限于科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流等。人們更多地是從科技和信息化角度，而不是從媒體或者意識形態(tài)角度看待互聯(lián)網(wǎng)，因此也避免了不必要的政治疑慮和政策干預(yù)。

“九龍治水”模式的源頭：聯(lián)席辦開創(chuàng)政府去中心化的基本模式。第一次互聯(lián)網(wǎng)浪潮初期，中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展尚處于摸索階段，制度管理以社會化形態(tài)為主，屬于非政府組織治理。1994～1998年的郵電部、電子部、信息辦和中科院“四架馬車”階段是中國互聯(lián)網(wǎng)管理制度開始確立的關(guān)鍵起點。郵電部（吳基傳擔(dān)任部長）、電子部（胡啟立擔(dān)任部長）以及信息辦（早期名稱為聯(lián)席辦）對互聯(lián)網(wǎng)管理的重視，以打破壟斷為訴求的兩個產(chǎn)業(yè)部門的之間的競爭與博弈，期間信息辦的異軍突起，中科院的無心插柳與有心栽花而獲得CNNIC管理權(quán)，是這一模式形成的重要影響因素。

對于中國式治理模式的確立，其實迄今沒有真正客觀和基于史實的認識。有一個普遍的想當(dāng)然的共識就是，互聯(lián)網(wǎng)從一開始沒有納入某一單一部門（主要是當(dāng)時的郵電部）來強化管理，是因為政府、尤其是高層對于互聯(lián)網(wǎng)的認識不足，或者就是不懂互聯(lián)網(wǎng)，而這反而給互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展創(chuàng)造了相對的空間。這種想當(dāng)然的結(jié)論很符合邏輯，但是卻不符合史實。新聞媒體界對于中國互聯(lián)網(wǎng)歷史的關(guān)注也缺乏對此的深入挖掘。因此，這種誤解一直固化至今。甚至，一些參與早期政策制定的當(dāng)事人，也因為參與工作的時間點等原因，無意中忽視了早期非常關(guān)鍵的歷史。正如中國社會科學(xué)院信息化研究中心秘書長姜奇平所說：“在早期，政府對于互聯(lián)網(wǎng)沒什么太多的想法，那時更多的是技術(shù)考慮，僅僅把它當(dāng)作是一個新技術(shù)。真正從政策角度去考慮互聯(lián)網(wǎng)問題，要到1995年后，到1996、1997年時，才真正從經(jīng)濟、社會發(fā)展來考慮這個問題。”

目前，各種書刊中將1996年1月國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成立（組長是時任國務(wù)院副總理的鄒家華）作為政府開始正視互聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)志之一。而由國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織、鄒家華主持的第一次“全國信息化工作會議”就于次年4月在深圳舉行。這次會議的確是中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷史上的重要時刻，但不是確立治理模式的關(guān)鍵事件。去中心化的管理模式的真正確立還要大大提前。

首先，不得不提到一個重要的批示。1993年12月10日，國務(wù)院批準(zhǔn)成立國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議，鄒家華任主席。國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議辦公室（簡稱聯(lián)席辦）設(shè)在原國家計委（國家信息中心）。1994年5月，國家信息化專家組成立，是國家信息化建設(shè)的決策參謀機構(gòu)。1995年5月9日，根據(jù)聯(lián)席會議第三次全體會議決定，聯(lián)席辦向全國各部門發(fā)出《關(guān)于我國有關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)與國際英特網(wǎng)（INTERNET）實行統(tǒng)一規(guī)劃和加強管理的通知》。1995年5月16日，鄒家華副總理在聯(lián)席辦《通知》上批示：“由國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)一管起來。”

但是，事情卻突發(fā)變故。1995年6月12日，李鵬總理在中宣部《宣稱工作簡訊》1995年第41期上批示，明確由郵電部來建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)。6月下旬，時任電子部部長胡啟立多次找當(dāng)時聯(lián)席辦常務(wù)副主任陸首群談話，不同意郵電部牽頭搞互聯(lián)網(wǎng)，而希望電子部來牽頭。1995年7月6日，陸首群致信給當(dāng)時的李鵬總理和鄒家華副總理，7月8日，李鵬更改批示，不再由郵電部牽頭。

這個決定歷史的批示，富有戲劇性地產(chǎn)生了。看似偶然，卻可能是時代的必然。

7月18日，鄒家華召開會議，貫徹李鵬批示，形成會議決定。決定由聯(lián)席辦牽頭，組織“計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定”起草小組。而不再由郵電部牽頭，也沒有讓電子部牽頭。起草小組以聯(lián)席辦提出的稿子為基礎(chǔ)，吸收了郵電部的稿子。參加會議的有當(dāng)時的郵電部部長吳基傳、電子部部長胡啟立、中宣部副部長白克明、中央外宣辦副主任李冰、國務(wù)院副秘書長劉奇葆等人。

7月28～29日，由聯(lián)席辦、國務(wù)院新聞辦、郵電部、電子部、安全部、公安部、中科院、國家教委、兵器工業(yè)總公司組成的起草小組（陸首群牽頭），起草統(tǒng)一的暫行規(guī)定修改稿。明確了“任何國家都不可能成為信息社會中的孤島，加入國際計算機互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是改革開放的需要，是科技、教育、經(jīng)濟文化交流和對外宣稱以及促進發(fā)展的需要”的大方向。

8月19日，召開更多范圍的跨部門座談會上（將近30多個部門，40多人參會），絕大多數(shù)部委明確表示，不贊成把互聯(lián)網(wǎng)（當(dāng)時稱為“計算機信息網(wǎng)絡(luò)與國際聯(lián)網(wǎng)”）納入一個部門管理的模式，贊成聯(lián)席辦負責(zé)歸口管理，并建議設(shè)立一個跨部門聯(lián)合組建的民間機構(gòu)組成管理委員會，在聯(lián)席辦領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助聯(lián)席辦負責(zé)具體的日常工作。大家的共識是這個管理模式“既符合中國國情，有利于有效管理；又符合國際慣例，有利于國際合作與交往”。

當(dāng)然，郵電部和電子部爭奪互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)的較量并沒有因此平息，都在各個層面下功夫。1995年11月7日，鄒家華主持召開第四次國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議，參加會議的郵電部副部長周德強依然提出，按國務(wù)院54號文，國際聯(lián)網(wǎng)物理信道應(yīng)由郵電部統(tǒng)一管理。會議沒有贊同郵電部的意見，而再次明確了互聯(lián)網(wǎng)的管理主體為國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議辦公室。劉奇葆副秘書長和國務(wù)院法制局建議，在《管理暫行規(guī)定》中明確寫進一段：由國務(wù)院授權(quán)，重大問題由聯(lián)席會議裁決，日常管理由聯(lián)席辦負責(zé)。管理規(guī)定修改之后報國務(wù)院審查批準(zhǔn)后頒布。

由此確立的中國互聯(lián)網(wǎng)管理模式具有劃時代的重大意義。

另一個不容忽視的重要細節(jié)是，根據(jù)新加坡前外交部長楊榮文回憶：1995年12月3日至10日，中共中央政治局委員丁關(guān)根赴新加坡訪問，對新加坡的媒體管理架構(gòu)進行非常詳細的考察。作為新加坡當(dāng)時的新聞及藝術(shù)部長，楊榮文接待了丁關(guān)根。這次考察對于隨后推出的《管理暫行規(guī)定》的方向定取無疑是非常重要的。楊榮文表示：“如果當(dāng)初沒有做出管控式地開放互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵性決定，中國活躍的社交媒體今天就是另一番光景了。”

1996年2月1日，，由李鵬總理簽發(fā)的中華人民共和國國務(wù)院令第195號發(fā)布：《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》，已經(jīng)1996年1月23日國務(wù)院第42次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

根據(jù)史實，中國互聯(lián)網(wǎng)管理模式的確立并不是因為政府不懂互聯(lián)網(wǎng)，而是非常懂，而且部委之間針對互聯(lián)網(wǎng)的獨家管理權(quán)的博弈與較量非常激烈。正是因為當(dāng)時政府高層是明白的，清醒的，也是懂互聯(lián)網(wǎng)國際慣例的，所以在重大歷史關(guān)頭，做出了經(jīng)得起歷史檢驗的正確決策，沒有犯下歷史性錯誤。部門利益和意識形態(tài)的擔(dān)憂，沒有讓中國互聯(lián)網(wǎng)從一開始走入誤區(qū)。這不能不說是互聯(lián)網(wǎng)的幸事，也是中國的幸事。今日中國互聯(lián)網(wǎng)的成績，與當(dāng)年的決策，以及當(dāng)時的一批政府部門的“明白人”，是密不可分的。

還有一個重要的事件也不能忽視。1997年2月，國務(wù)院信息辦組織舉辦“數(shù)字化信息革命報告會”，美國學(xué)者、《數(shù)字化生存》一書的作者尼葛羅龐帝第一次正式訪華，開啟了中國互聯(lián)網(wǎng)啟蒙第一課，喚醒了中國社會各界的互聯(lián)網(wǎng)意識。中國在與國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通后，完成了與國際互聯(lián)網(wǎng)思想的第一次接軌。

1995年，《中國人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》起草說明中有這樣一段話：由于信息化涉及很多部門，計算機信息網(wǎng)絡(luò)與基本電信網(wǎng)絡(luò)有所區(qū)別，國際計算機互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)（INTERNET）是在沖破各國壟斷情況下發(fā)展起來的，在跨部門座談會上，絕大多數(shù)部委明確表示不贊成把計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)納入某一個部門管理的模式，贊成由“聯(lián)席辦”負責(zé)歸口管理（重大問題由“聯(lián)席會議”決定，日常管理由“聯(lián)席辦”負責(zé)）。鑒于“聯(lián)席辦”是一個臨時機構(gòu)，為賦予其管理職能，需要國務(wù)院授權(quán)將其改變?yōu)閲鴦?wù)院的一個非常設(shè)機構(gòu)（像國家無委會辦公室那樣），最近，中央編委已核批并下達了其編制。從符合中國國情和國際慣例出發(fā)，本著公正、開放、合作、安全的原則，設(shè)立跨部門的民間機構(gòu)（中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合管理委員會），在“聯(lián)席辦”領(lǐng)導(dǎo)和授權(quán)下，協(xié)助“聯(lián)席辦”負責(zé)具體管理工作。

拋開對于體制的成見和偏見，上述內(nèi)容明確無誤地告訴我們，在互聯(lián)網(wǎng)進入中國的早期，我們的政府部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，對于互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和全球規(guī)則，有著清晰和正確的認識。在體制之內(nèi)，也依然保持著開放性和創(chuàng)新性。重要領(lǐng)導(dǎo)人在決策中能夠深刻理解各方面的合理思想并及時調(diào)整決策。而且這種決定性的政策，是基于一批體制內(nèi)“明白人”的推動，更是體制上下集體性的理性決策，絕不是偶然的。

“九龍治水”模式初步成型階段階段。1999～2004年，信息產(chǎn)業(yè)部開始擔(dān)任主導(dǎo)部門，也是多部門分頭管理的“九龍治水”模式形成的初步階段。1998年3月，我國政府將郵電部和電子部合并成了信息產(chǎn)業(yè)部，信息產(chǎn)業(yè)部開始對電信與信息服務(wù)市場進行監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，正式成為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的主管部門。但在產(chǎn)業(yè)管理方面，信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、文化部、國家工商行政管理局等部門職能交叉，屬于“政出多門”的多頭管理體制。如圖表3【25】所示：

在多部門分頭管理模式之下，以2001年中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會的成立為標(biāo)志，我國同時進入了政府與行業(yè)協(xié)會共同治理互聯(lián)網(wǎng)的階段。行業(yè)協(xié)會在自上而下的政府管理難以企及或者效果不佳的地方發(fā)揮著協(xié)調(diào)作用，并且在行業(yè)自律等方面發(fā)揮著重要作用，例如2002年3月26日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會在人民大會堂正式發(fā)布《中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》，首批簽約的131家網(wǎng)絡(luò)，如新浪、搜狐等一些網(wǎng)站率先加入，隨后30個省、市自治區(qū)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會組織當(dāng)?shù)?800多家互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從業(yè)單位加入。經(jīng)歷互聯(lián)網(wǎng)寒冬的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也自發(fā)的參與到互聯(lián)網(wǎng)治理中來，2004年12月30日，由新浪、搜狐等國內(nèi)大型網(wǎng)站發(fā)起，30多家SP從業(yè)機構(gòu)參加，宣傳成立“無線互聯(lián)網(wǎng)誠信自律同盟”，構(gòu)建誠信、繁榮的互聯(lián)網(wǎng)，抵制有害信息，以共同維護互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康、有序發(fā)展。我國互聯(lián)網(wǎng)治理逐步形成了以政府為主導(dǎo)、多方參與的局面，治理手段也不斷多元化，從最初的立法為主，發(fā)展到行業(yè)自律、社會監(jiān)督等多種手段。【26】

國務(wù)院新聞辦主導(dǎo)的“九龍治水”模式相對成熟的階段。2005～2013年，是國務(wù)院新聞辦主導(dǎo)的“九龍治水”階段。1999年，中央首次提出以現(xiàn)代化信息技術(shù)加強和改進對外傳播手段，并開啟了對新聞媒體網(wǎng)站的調(diào)研與視察，加大了新聞媒體網(wǎng)站建設(shè)的力度。《中央宣傳部、中央對外宣傳辦公室關(guān)于加強國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳工作的意見》的發(fā)布，明確了今后網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳工作發(fā)展的方向，并對網(wǎng)上新聞信息發(fā)布提出了規(guī)范原則；《中國新聞界網(wǎng)絡(luò)媒體公約》的發(fā)布也在賦予網(wǎng)絡(luò)媒體權(quán)利的同時，明確了其職責(zé)與義務(wù)。強國論壇的誕生打開了網(wǎng)絡(luò)媒體在中國洞察和影響社會輿論的窗口。歷經(jīng)十余年的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)成為網(wǎng)民了解信息的主要途徑。網(wǎng)絡(luò)的互動性、即時性等特點使得網(wǎng)絡(luò)媒體逐步成為影響社會輿論的重要手段。【27】

經(jīng)過十年的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在我國己經(jīng)形成較大規(guī)模，人們的學(xué)習(xí)、生活和工作與互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)系越來越緊密，全社會都搭上了互聯(lián)網(wǎng)的快車。2005年，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第十五次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示：截至2004年12月底，我國網(wǎng)民總數(shù)達9400萬，有4160萬臺計算機接入互聯(lián)網(wǎng)；.CN下注冊的域名共43萬、網(wǎng)站數(shù)量達66.9萬，分別比半年前增長了5萬和4.3萬。同時，我國一些重量級的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開始了Web2.0的商業(yè)化探索。2005年6月，博客中國開始商業(yè)外運作，騰訊正式對外發(fā)布其Web 2.0應(yīng)用——QQ空間，9月，新浪推出了新浪博客。至此，我國互聯(lián)網(wǎng)進入Web 2.0時代。Web 2.0的廣泛應(yīng)用改變了互聯(lián)網(wǎng)上信息的生產(chǎn)模式，普通網(wǎng)民取代商業(yè)公司成為主要的互聯(lián)網(wǎng)信息制造者。這一變化使政府對網(wǎng)上信息的監(jiān)管變得十分無力，互聯(lián)網(wǎng)上各種信息泛濫，網(wǎng)絡(luò)輿論開始影響社會的正常運轉(zhuǎn)。【28】

這一階段的互聯(lián)網(wǎng)治理，同樣是呈現(xiàn)出以國務(wù)院新聞辦為主導(dǎo)的“九龍治水”狀態(tài)。國務(wù)院新聞辦、中宣部、新聞出版總署、廣電總局、文化部、教育部、全國“掃黃打非”辦公室、公安部等八部委多部門、多口徑的交叉管理依然是互聯(lián)網(wǎng)治理的常態(tài)。如圖1【29】所示：

中央網(wǎng)信辦主導(dǎo)的“九龍治水”模式升級版。在以輿情和意識形態(tài)為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)治理階段，日常管理機制開始走向成熟。但是，其中的弊端也逐漸顯露，尤其是國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計、各個部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及社會化力量的動員方面，跟不上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的需要。因此，必須直面“九龍治水”模式本身暴露的弊端，與時俱進，進行升級。

2014年至今，中國互聯(lián)網(wǎng)治理進入中央網(wǎng)信辦主導(dǎo)的新階段。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立，習(xí)近平總書記任組長。這是習(xí)總書記自中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長、中央國家安全委員會主席之后，兼任的第三個新設(shè)職務(wù)。國新辦副主任、國信辦主任魯煒出任該部門的辦公室主任。這意味著我國互聯(lián)網(wǎng)信息管理領(lǐng)域最高權(quán)力部門宣告成立，我國互聯(lián)網(wǎng)“政出多門”的多頭管理體制，將得到一定程度整合；互聯(lián)網(wǎng)信息管理將得到加強，即要在更高的層面上順應(yīng)趨勢、集合各部門力量，理順和整合網(wǎng)絡(luò)治理體制�！�30】

習(xí)近平總書記非常重視互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)安全問題，他要求高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展建設(shè)，充分發(fā)揮以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體在治國理政，推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨中的重要作用，提出并闡釋了重要的網(wǎng)絡(luò)觀�！�31】他提出了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的總目標(biāo)，闡釋了為什么要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，以及怎樣建和建成怎樣的問題；分析了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的辯證關(guān)系，同時指出要制定立法規(guī)劃、依法治理網(wǎng)絡(luò)空間【32】。

中央網(wǎng)信辦的成立，標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展正式成為國家最高發(fā)展戰(zhàn)略。它在多部門聯(lián)動的“九龍治水”模式之上，構(gòu)建了新的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，內(nèi)容管理、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等幾大核心層面相互促進、融為一體，也使得中國網(wǎng)絡(luò)治理開始從著眼國內(nèi)而走出國門，放眼全球網(wǎng)絡(luò)治理。這一次的重大升級，不僅僅對于中國互聯(lián)網(wǎng)治理有著重大影響，也意味著全球網(wǎng)絡(luò)治理中的中國力量已開始崛起。

  本文關(guān)鍵詞：對20年來我國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息管理制度的考察，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。