本文關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件管理中的政府信息公開研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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淺析突發(fā)性公共事件中的政府信息公開

發(fā)布日期： 2012-12-02 發(fā)布：  

  2012年第11期目錄       本期共收錄文章20篇

　　【摘要】 突發(fā)性公共事件中政府作為社會(huì)管理者的特殊身份使之成為最為重要的信息源，如何完善與發(fā)展政府在重大公共突發(fā)事件中的信息公開成為理論界研究的熱點(diǎn)問題。政府應(yīng)及時(shí)公開信息，以增強(qiáng)政府的透明度和反應(yīng)力，從而保障公眾的知情權(quán)，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失并維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
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　　【關(guān)鍵詞】 突發(fā)性公共事件 政府信息公開 對策
　　中國政府信息公開不僅是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)要求，而且是公眾實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的根本保證，也是政府行政體制改革的重要內(nèi)容。2002年年底，具有代表性的非典肆意蔓延，幾個(gè)月里迅速蔓延于神州大地，之所以蔓延得如此迅速，與政府未能向公眾及時(shí)提供權(quán)威、真實(shí)、全面的疫情信息不無關(guān)系。事實(shí)上，類似非典的案例不在少數(shù)。近年來，封閉信息性質(zhì)特別嚴(yán)重并且眾所周知的案例還有南丹特大透水事故、中石化松花江污染事件、海城“學(xué)生豆奶”中毒事件等。毋庸諱言，我們所面臨的并不是簡單的對信息的瞞報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)的問題。
　　一、重大突發(fā)公共事件管理中政府信息公開的作用
　　1、有利于突發(fā)公共事件預(yù)測與預(yù)防
　　突發(fā)公共事件預(yù)測是突發(fā)公共事件管理的首要環(huán)節(jié)。為了防止突發(fā)公共事件造成的嚴(yán)重影響或再次發(fā)生，突發(fā)公共事件預(yù)測在突發(fā)公共事件管理中是十分必要的，突發(fā)公共事件管理的預(yù)警機(jī)制實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目的。政府在對信息的搜集、掌握、分析以及制定有效預(yù)防措施方面具有無可替代的資源優(yōu)勢，任何個(gè)人面對危機(jī)都是弱小無力的，只有政府才能與危機(jī)相抗衡。如果政府在危機(jī)發(fā)生前不及時(shí)公布預(yù)告信息及采取相應(yīng)預(yù)防措施，那么公眾將對于危機(jī)的發(fā)生一無所知，危機(jī)發(fā)生后，公眾也將不知所措，不能配合政府處理危機(jī)事件，導(dǎo)致的后果也將是毀滅性的。政府信息公開有利于建立健全全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。同時(shí)，政府信息公開也可以讓公眾最大程度地了解突發(fā)公共事件的真相，及時(shí)準(zhǔn)備，有效預(yù)防突發(fā)公共事件。
　　2、有利于突發(fā)公共事件應(yīng)急決策分析
　　突發(fā)性公共事件應(yīng)急決策是指面對已發(fā)生的突發(fā)事件，以政府為指導(dǎo)，媒體、非營利組織、企業(yè)與公民共同參與，在有限的時(shí)間、資源、人力等約束條件下，在認(rèn)識客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上運(yùn)用科學(xué)的方法，明確應(yīng)急管理目標(biāo)并提出解決問題方案的研究和選擇過程。政府信息公開要把突發(fā)公共事件的誘因查找出來進(jìn)行識別和分析，對突發(fā)公共事件進(jìn)行分類，確定突發(fā)公共事件來源和產(chǎn)生條件，描述突發(fā)公共事件特征，分析突發(fā)公共事件的可能影響。通過對突發(fā)性事件的不確定性和危機(jī)要素的全面考慮，對危機(jī)大小、結(jié)果范圍和危害程度、持續(xù)發(fā)生的時(shí)間、發(fā)生頻率等內(nèi)容進(jìn)行估計(jì)，最后對已經(jīng)確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)、威脅和危險(xiǎn)的大小及發(fā)生概率進(jìn)行評價(jià)，建立管理的優(yōu)先次序，以有限的資源、時(shí)間和資金來管理最嚴(yán)重的突發(fā)事件危機(jī)對象。
　　3、有利于公眾了解有關(guān)突發(fā)公共事件真實(shí)情況，穩(wěn)定社會(huì)秩序
　　政府信息公開不僅與社會(huì)個(gè)體的利益休戚相關(guān)，而且對社會(huì)進(jìn)步和和諧發(fā)展具有重要的意義。政府信息公開是回應(yīng)人民主體地位、平衡權(quán)力與權(quán)利關(guān)系不可或缺的條件，也是反映國家民主政治體制成熟程度的一個(gè)重要方面。對于突發(fā)性公共事件公眾最希望聽到的就是具有權(quán)威的政府的聲音，如果政府對于危機(jī)的發(fā)生不做出及時(shí)的反應(yīng)，那么公眾脆弱的心理底線很容易崩潰，從而將導(dǎo)致謠言四起，產(chǎn)生巨大的公眾恐慌。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)信息披露的透明度，允許媒體公正介入。面對突發(fā)事件，政府應(yīng)及時(shí)地把真相告知公眾，增加透明度，使社會(huì)公眾全面、準(zhǔn)確了解突發(fā)事件信息，增強(qiáng)危機(jī)意識，協(xié)助和監(jiān)督政府做好突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對工作。
　　4、有利于提高突發(fā)公共事件管理效率
　　面對突發(fā)公共事件，政府扮演著組織領(lǐng)導(dǎo)者的角色，即政府組織和動(dòng)員社會(huì)人員共同應(yīng)對危機(jī)，政府在危機(jī)管理中起著主導(dǎo)作用。政府必須進(jìn)行權(quán)威的信息發(fā)布，告知公眾政府正在采取的政策和措施，采取此項(xiàng)措施的必要性，以及要求公眾如何配合，引導(dǎo)廣大群眾積極參與，主動(dòng)配合政府實(shí)施應(yīng)對措施，避免出現(xiàn)小道消息滿天飛的不正�，F(xiàn)象，從而提高應(yīng)對突發(fā)事件的行政效率。因此，政府統(tǒng)一、及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威可信的突發(fā)事件信息有利于爭取輿論主動(dòng)權(quán)，把事態(tài)控制在有序的范圍內(nèi)。
　　二、現(xiàn)階段我國重大突發(fā)公共事件管理中政府信息公開存在的問題
　　1、突發(fā)公共事件管理中對公開信息的認(rèn)識存在誤區(qū)
　　政府信息公開缺乏社會(huì)傳統(tǒng)。由于中國有著兩千多年的封建專制統(tǒng)治的歷史，傳統(tǒng)的政治文化觀念影響深遠(yuǎn)，現(xiàn)代民主意識和法制意識從總體上來說相對比較淡薄。一方面是觀念落后。我國公務(wù)員中有一部分人缺乏民主法制觀念，官本位思想根深蒂固，思想上并沒有形成政府信息公開是政府義務(wù)的概念，忽視公眾的知情權(quán)，對于應(yīng)該公開的政府信息沒有及時(shí)公布或刻意隱瞞。另一方面是在對信息公開的認(rèn)識上存在錯(cuò)誤思想。表現(xiàn)為瞞而不報(bào)，隱而不發(fā)，傾向于“大事化小，小事化了”，隱瞞事件的真實(shí)情況，淡化事件的嚴(yán)重程度。
　　2、政府對于突發(fā)公共事件信息公開缺乏法律保障
　　中國尚未建立完備的社會(huì)主義法律體系，有關(guān)政府信息公開的立法工作仍然相對落后于社會(huì)發(fā)展的需要。法律制度的不完善是制約中國政府信息公開化工作的最重要的因素之一。從目前的立法狀況看，由于知情權(quán)的廣泛性與復(fù)雜性，中國尚未在憲法中將“知情權(quán)”明確規(guī)定為基本人權(quán)。政府信息公開措施往往被視為一種政府辦事制度，被看作政府的一種職權(quán)，沒有形成受憲法和法律保護(hù)的普遍制度。
　　3、突發(fā)性公共事件中政府信息公開缺乏制度保障
　　獲知政府信息通常有兩種方式：一是通過新聞媒體、行政機(jī)關(guān)的公報(bào)、匯編、國家機(jī)關(guān)主動(dòng)告知等方式，被動(dòng)地獲知行政機(jī)關(guān)信息；二是通過自己的主動(dòng)申請行為獲知行政機(jī)關(guān)的信息。政府信息公開的內(nèi)容狹窄及公開程度較低。政府信息公開的內(nèi)容一般的界定是“除國家規(guī)定保密以外的其他事務(wù)”，這樣的界定非常不明確。以《中華人民共和國保守國家秘密法》的規(guī)定為例，其完全偏重于對國家機(jī)密的保護(hù)，以防范國家機(jī)密的外泄為核心。突發(fā)性公共事件發(fā)生后政府尚未建立信息共享機(jī)制，一個(gè)國家的政府是一國最大的信息收集、整理、生產(chǎn)、應(yīng)用的機(jī)構(gòu)，政府掌握著一個(gè)國家80%的信息。然而由于我國政府各部門對于政府信息公開的認(rèn)識、公開的形式、公開的范圍、所收集的信息來源等方面存在較大的差別，，使得各自公開的信息之間缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。 　　4、突發(fā)性公共事件中官員問責(zé)制度缺失
　　問責(zé)制度在我國尚處在初級階段，從在突發(fā)性公共事件發(fā)生后由于政府信息沒有及時(shí)公開而造成的嚴(yán)重后果可以看出，問責(zé)制存在對官員問責(zé)制的內(nèi)容、主體和客體認(rèn)識不明確，問責(zé)程序不健全，問責(zé)的配套制度建設(shè)不完善等問題。因此，政府官員對于公共危機(jī)的發(fā)生總是采取一種壓制、不公開的態(tài)度，官員明明知道壓制信息有被查出來的后果，但只要這種后果低于公布真實(shí)信息后所引起的負(fù)面效果，那么官員還會(huì)選擇隱瞞信息，或是公開遲緩、夸小虛報(bào)。
　　三、改善我國突發(fā)公共事件中政府信息公開的對策
　　1、轉(zhuǎn)換觀念
　　轉(zhuǎn)變在突發(fā)公共事件管理中政府信息公開的思維模式。觀念是制約政府信息公開的一大瓶頸，同時(shí)也是完善突發(fā)性公共事件中政府信息公開的前提。因此，推進(jìn)政府信息公開必須要以正確的指導(dǎo)思想和行政理念為根基。在突發(fā)性公共事件中政府信息及時(shí)公開有利于保障人民生命財(cái)產(chǎn)，應(yīng)引起公眾的關(guān)注，提早預(yù)防，遏制危機(jī)的蔓延。
　　2、健全相關(guān)法律法規(guī)
　　突發(fā)性公共事件中貫徹政府透明度原則，最為重要的是處理好公開與保密的關(guān)系，否則，可能會(huì)因?yàn)楣_性而影響國家的根本利益和國家安全。同時(shí)，強(qiáng)化政府對公民知情權(quán)的尊重意識，認(rèn)清突發(fā)事件信息發(fā)布的法律基礎(chǔ)——公民享有知情權(quán)、政府方負(fù)有使公民知情權(quán)得到滿足的義務(wù)。“防患于未然”是突發(fā)公共事件管理的一個(gè)基本要求，在突發(fā)公共事件發(fā)生的前兆階段，政府要及時(shí)、坦誠地向社會(huì)公布相關(guān)信息，使公眾具備充分的心理準(zhǔn)備和了解具體的防范措施，以便促進(jìn)政府和公眾的相互協(xié)調(diào)、相互支持和相互合作，避免損失的進(jìn)一步擴(kuò)大，甚至把危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)。
　　3、積極進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新制，保障公民知情權(quán)
　　政府要設(shè)置專門的信息管理和發(fā)布機(jī)構(gòu)，建立突發(fā)公共事件信息管理與咨詢發(fā)布體系，采用多種手段和方法，完善突發(fā)公共事件中政府信息公開的渠道，如政府新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站、新聞媒體、熱線電話等。加強(qiáng)突發(fā)公共事件管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高突發(fā)公共事件管理信息系統(tǒng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和整體應(yīng)急反應(yīng)能力。突發(fā)公共事件管理信息系統(tǒng)是實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的工具，是基于先進(jìn)信息技術(shù)、信息系統(tǒng)和應(yīng)急信息資源的由軟硬件結(jié)合形成的應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，具備風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、動(dòng)態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與總結(jié)評價(jià)等功能。
　　4、建立健全責(zé)任制度
　　一則要明確規(guī)定政府在突發(fā)事件應(yīng)對中公布信息不準(zhǔn)確、不及時(shí)或拒絕公布信息等所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并嚴(yán)格落實(shí)。二則要設(shè)定各種權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，不僅要規(guī)定國家應(yīng)賠償個(gè)人或組織因政府不履行公開職責(zé)而導(dǎo)致?lián)p失的責(zé)任，而且還要賦予公眾依法提起行政復(fù)議、請求司法審查的權(quán)利。具體而言，危機(jī)管理法制應(yīng)建立健全比常態(tài)法制更為積極、嚴(yán)厲的政府行政責(zé)任制，督促政府及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地公開信息，有效防止玩忽職守、不恰當(dāng)履行公開職責(zé)等現(xiàn)象發(fā)生。因此，突發(fā)性公共事件中必須優(yōu)化政府信息公開機(jī)制，大力加強(qiáng)官員問責(zé)制度自身建設(shè)，完善官員問責(zé)配套制度建設(shè)，消除體制性障礙。
　　四、總結(jié)
　　政府信息公開可以提高公眾對政府行為的理解和配合，從而提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的行政效率。在突發(fā)事件應(yīng)對中，政府責(zé)任突顯，全社會(huì)要在政府的主導(dǎo)下，形成一個(gè)有效應(yīng)對突發(fā)事件的合力。在這個(gè)合力中，政府是控制事態(tài)的關(guān)鍵性因素，其中社會(huì)公眾的理解和配合是決定性因素。政府信息公開可以使政府在突發(fā)事件中處于主動(dòng)地位，有利于控制事態(tài)在有序的范圍內(nèi)發(fā)展。政府在突發(fā)事件應(yīng)對中掌握的事件信息往往最多、最全面。因此，增強(qiáng)突發(fā)事件信息的透明度，主要責(zé)任在于政府，關(guān)鍵是要強(qiáng)化政府在這方面的義務(wù)，滿足公眾的知情權(quán)，促使政府及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息。
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　　（責(zé)任編輯：胡婉君）

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