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信息資源管理的產(chǎn)生背景及發(fā)展趨勢(shì)

發(fā)布日期： 2012-08-03 發(fā)布：  

  2012年第10期目錄       本期共收錄文章20篇

　　信息資源管理的含義、內(nèi)容及意義
中國(guó)論文網(wǎng)
　　一．信息資源管理的含義
　　在西方,信息資源管理的研究是從70年代末80年代初開始起步,雖然研究者對(duì)信息資源管理含義的認(rèn)識(shí)還不盡相同,但在某些方面對(duì)于信息資源管理的研究產(chǎn)生了一定的作用,也顯示出研究的進(jìn)展 ,歸納起來大致有三方面:提出了信息資源管理(IRM)這一術(shù)語;就其內(nèi)涵進(jìn)行了多角度的探討,為研究的深化奠定了基礎(chǔ);對(duì)信息資源管理基本研究作出貢獻(xiàn)的不僅有專家、學(xué)者,如霍頓、伍德等,還有美國(guó)聯(lián)邦政府部門,前者成為IRM研究領(lǐng)域的核心人物,后者則成為 IRM 形成領(lǐng)域之一。
　　在我國(guó),有志于信息資源管理研究的學(xué)者 ,在西方研究者的帶動(dòng)下也涉及了信息資源管理含義的探討。概括起來,至少在以下幾方面作出努力:積極引進(jìn) 、傳播西方學(xué)者有關(guān)信息資源管理的研究成果;在吸收、消化西方觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上 ,結(jié)合我國(guó)的實(shí)際提出了頗有新意的見解;在信息資源管理內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)上 ,我國(guó)學(xué)者在 IRM 領(lǐng)域的研究實(shí)力已見端倪 。我們認(rèn)為,信息資源管理是國(guó)家和組織機(jī)構(gòu)達(dá)到預(yù)定 目的,運(yùn)用各種手段 ,對(duì)信息活動(dòng)中的各要素(信息、人員、設(shè)備、資金等)實(shí)施全面管理的一種思想和管理模式,其理論研究將隨著實(shí)踐領(lǐng)域的拓展而不斷深化 ,有關(guān)信息資源管理含義的認(rèn)識(shí)也將逐漸明確與升華。
　　總之，信息資源管理有狹義和廣義之分。狹義的信息資源管理是指對(duì)信息本身即信息內(nèi)容實(shí)施管理的過程。廣義的信息資源管理是指對(duì)信息內(nèi)容及與信息內(nèi)容相關(guān)的資源如設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)、投資、信息人員等進(jìn)行管理的過程。
　　信息資源管理產(chǎn)生的背景
　　一般地講, 信息資源管理產(chǎn)生的先決條件是“信息資源”的形成, 根據(jù)有關(guān)信息資源定義信息資源早已有之,但為什么說信息資源管理直到20世紀(jì)中期才出現(xiàn)呢?這里涉及一個(gè)觀念問題,也就是說, 盡管信息資源隨著人類思維能力和語言能力的形成已經(jīng)產(chǎn)生并廣為流傳,但人們并沒有自覺地有意識(shí)地將它視作一種資源,只有當(dāng)信息資源量的積累發(fā)展到一個(gè)臨界點(diǎn),人們的認(rèn)識(shí)才可能發(fā)生質(zhì)的變化,這可以稱作信息資源管理生成的觀念條件。從另一個(gè)角度來分析,信息資源管理的生成是多種條件綜合作用的產(chǎn)物,僅有信息資源量的積累是不夠的,這種量的積累還需要其它因素的推動(dòng)和刺激;當(dāng)然,這些激發(fā)因素很多,但其中起關(guān)鍵作用的是現(xiàn)代信息技術(shù),尤其是綜合性的信息系統(tǒng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),這些技術(shù)不僅促成了人類觀念的質(zhì)變,而且還直接促成了各類信息資源管理活動(dòng)的集成發(fā)展,這可以稱作信息資源管理生成的技術(shù)條件。而一旦具備了觀念條件和技術(shù)條件,信息資源管理就必然會(huì)在某個(gè)生長(zhǎng)點(diǎn)上生成,以史實(shí)而論,信息資源管理最早的生成領(lǐng)域是政府部門的文書管理領(lǐng)域和工商行業(yè)的企業(yè)管理領(lǐng)域,這可以稱作信息資源管理生成的實(shí)踐條件�？偠灾�,信息資源管理生成的觀念條件、技術(shù)條件和實(shí)踐條件是互為相關(guān)的,只有同時(shí)具備了這3個(gè)條件,信息資源管理才會(huì)形成與發(fā)展。
　　根據(jù)現(xiàn)有資料分析,到20世紀(jì)中期,現(xiàn)代管理科學(xué)最為發(fā)達(dá)的美國(guó)已初步具備了上述3種條件,這樣, 信息資源管理就開始萌芽和發(fā)育,而其最早的生長(zhǎng)領(lǐng)域就是美國(guó)政府部門的文書管理領(lǐng)域。美國(guó)各政府部門向來有重視文書管理的傳統(tǒng),本世紀(jì)初開始的地方政府一體化和國(guó)際化進(jìn)程,尤其是第二次世界大戰(zhàn)期間臨時(shí)增設(shè)的各種機(jī)構(gòu),導(dǎo)致了文書數(shù)量和文書管理成本的激增,對(duì)此,美國(guó)政府運(yùn)用了行政和立法雙管齊下的辦法實(shí)施整治,其結(jié)果卻意外地促成了信息資源管理的產(chǎn)生。早在1942年,美國(guó)國(guó)會(huì)就通過了《聯(lián)邦報(bào)告法案》,這是第一個(gè)控制文書的聯(lián)邦政策,其目的是設(shè)法減輕公眾的統(tǒng)計(jì)報(bào)告負(fù)擔(dān)、減少報(bào)告中不必要的重復(fù),最大限度地利用來自公眾的信息。1947年,聯(lián)邦政府成立了“政府行政分支機(jī)構(gòu)重建委員會(huì)”,由胡佛任主席,該委員會(huì)也稱作“第一屆胡佛委員會(huì)”,它在1948年—1949年的存在期間提出了許多有益的建議,其中的《聯(lián)邦記錄法案》于1950年獲國(guó)會(huì)通過,該法案涉及與聯(lián)邦記錄的生產(chǎn)和維持有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、程序和技術(shù)等的發(fā)展與改進(jìn)問題。1953年,“第二屆胡佛委員會(huì)”宣告成立,該委員會(huì)就實(shí)踐中存在的各種問題進(jìn)行了調(diào)查,并據(jù)此制定了一個(gè)適應(yīng)于各級(jí)政府的記錄管理計(jì)劃,責(zé)成每個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)怎樣削減文書進(jìn)行評(píng)估。在此后20年中,美國(guó)政府還制訂了許多與聯(lián)邦文書管理有關(guān)的法案,其中,以1966年頒布的《信息自由法案》最為知名,它規(guī)定任何人都有權(quán)利用聯(lián)邦政府部門的記錄,同時(shí)還授權(quán)公開這些記錄。1975—1977年,美國(guó)政府再次成立了“聯(lián)邦文書委員會(huì)”,該委員會(huì)由聯(lián)邦和各州的政府官員以及來自商界、勞工界和顧客群體的代表組成,著名的信息資源管理學(xué)家霍頓就是該委員會(huì)的成員。在為期兩年的工作期間,該委員會(huì)準(zhǔn)備了36份獨(dú)立的報(bào)告并提出了近800個(gè)改進(jìn)文書管理的建議。特別值得指出的是該委員會(huì)第一次認(rèn)識(shí)到,應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對(duì)聯(lián)邦記錄和文獻(xiàn)中的數(shù)據(jù)和信息內(nèi)容進(jìn)行管理,他們據(jù)此發(fā)展了適合政府行政管理的信息資源管理戰(zhàn)略,并通過1980 年頒布的《文書削減法》得以肯定和傳播，《文書削減》是信息資源管理發(fā)展的里程牌,是信息資源管理理論形成的標(biāo)志,它與配套建立的管理和預(yù)算辦公室(DMB)一道確保了信息資源管理在美國(guó)政府各部門的實(shí)施。
　　回顧從文書管理到信息資源管理的發(fā)展,可以發(fā)現(xiàn),這是一個(gè)理論與實(shí)踐相互促進(jìn)、緊密結(jié)合的過程。首先是文書數(shù)量和文書管理成本的激增導(dǎo)致了“實(shí)踐危機(jī)”,而為了解決這種危機(jī)又成立了專門的委員會(huì)從事研究,理論研究的成果再應(yīng)用于實(shí)踐,如此螺旋式的發(fā)展和多次升華,終于鑄就了全新的信息資源管理。當(dāng)然,在這個(gè)發(fā)展過程中信息技術(shù)也扮演了非常重要的角色,馬爾香和克雷斯萊因曾談到,由于信息技術(shù)的應(yīng)用,政府部門發(fā)生了4種主要變化,“第一,許多政府(和商業(yè))組織為了實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃和操作已用數(shù)據(jù)處理、辦公自動(dòng)化、通信技術(shù)等方面的集成管理取代了對(duì)這些技術(shù)的垂直管理和控制;第二,由于各種組織變得越來越依賴于信息技術(shù)的內(nèi)部利用,它們也更加關(guān)注信息技術(shù)規(guī)劃在組織的戰(zhàn)略規(guī)劃中的整合應(yīng)用;第三,設(shè)計(jì)多功能辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)的需求對(duì)于數(shù)據(jù)處理、通信、辦公室管理、文書管理等方面的跨領(lǐng)域利用提出了更多的要求;第四,許多組織在信息技術(shù)方面增加的投資要求最高管理層更多地介入對(duì)信息技術(shù)利用的監(jiān)督�！倍捎谶@些變化, 信息管理功能的戰(zhàn)略目標(biāo)也發(fā)生了轉(zhuǎn)移,其關(guān)注的焦點(diǎn)不再是文書或記錄的物理控制,它更注重將信息視作組織的關(guān)鍵資源,而這種資源如同人事、材料、資本等戰(zhàn)略資源一樣,是組織獲取成功的重要保證�？梢�,信息資源管理是信息積累和信息技術(shù)的應(yīng)用在文書管理這一特定領(lǐng)域相結(jié)合的產(chǎn)物。
　　信息資源管理的發(fā)展趨勢(shì)
　　一、信息立法
　　隨著我國(guó)信息化建設(shè)的推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、個(gè)人隱私等問題也日益突出、盡管近些年我國(guó)的信息法律建設(shè)發(fā)展較快，如頒布了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等相關(guān)法律法規(guī)但是與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的立法仍處在初級(jí)階段、法律內(nèi)容粗糙寬泛、不完善，缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，沒有形成統(tǒng)一的法律體系、隨著信息資源管理的發(fā)展，對(duì)信息立法的需求會(huì)越來越緊迫，因此與之相關(guān)而展開的課題研究也會(huì)日趨增多，如信息公開立法、電子商務(wù)法等。
　　二、知識(shí)管理
　　對(duì)于知識(shí)管理和信息資源管理的關(guān)系，圖書館界還有著不同的意見 有人認(rèn)為知識(shí)管理是將人類的信息管理活動(dòng)發(fā)展到一個(gè)新的階段，是信息資源管理的高級(jí)階段；也有人認(rèn)為知識(shí)管理是一個(gè)跨學(xué)科 綜合性的研究領(lǐng)域，并非完全是信息管理的延伸和發(fā)展 雖然信息資源管理是知識(shí)管理的基礎(chǔ)和重要組成部分，但無論兩者的關(guān)系究竟如何，隨著知識(shí)作為一種必不可少的戰(zhàn)略性資源被人們所認(rèn)識(shí)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，對(duì)知識(shí)資源的管理將逐漸占據(jù)到主導(dǎo)地位。
　　三、信息資源管理教育
　　為了順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流，傳統(tǒng)的圖書館學(xué)、情報(bào)學(xué)都進(jìn)行了教育改革。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，同時(shí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的教學(xué)課程和教學(xué)內(nèi)容，，希望能夠培養(yǎng)出將來能夠適應(yīng)信息社會(huì)需要的專業(yè)的信息資源管理人才。如基礎(chǔ)知識(shí)的更新、構(gòu)建模塊化的課程體系、以人才市場(chǎng)需求為導(dǎo)向
　　四、電子政務(wù)
　　從20世紀(jì) 80 年代中期起步，經(jīng)過 90 年代的蓬勃發(fā)展，我國(guó)政府的信息化建設(shè)取得了明顯成效，但一直以來，重新建輕整合、重硬件輕軟件、重管理輕服務(wù)、重電子輕政務(wù)這些問題也阻礙了政府信息資源管理的發(fā)展 因此，對(duì)于真正的實(shí)現(xiàn)政府信息資源管理還需要很長(zhǎng)時(shí)間的努力。
　　總之，通過以上分析可以看出，在信息資源管理引進(jìn)我國(guó)30幾年中，雖然已經(jīng)有了很大的成就，但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們還是有差距的 因此，我們只有從宏觀出發(fā)，完善信息資源管理的體系，并加強(qiáng)信息資源管理在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，才能真正促進(jìn)它的發(fā)展。
　　（作者單位：重慶青年職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)管理系）

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