本文關(guān)鍵詞：城市公共安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)模型，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

第29卷第3期武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)信息與管理工程版V；城市公共安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)模型；田依林；(武漢理工大學(xué)管理學(xué)院,湖北武漢430070)；摘要:在提出城市公共安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)基本；為有效提高政府對(duì)城市公共安全的應(yīng)急管理能力和處置；[1]；1應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)基本原則；(1)要做到預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合；急事件的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái),應(yīng)對(duì)

第29卷　第3期　　　　　　　武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào) 信息與管理工程版　　　　　　　　Vo.l29No.3文章編號(hào):1007-144X(2007)03-0068-04

城市公共安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)模型

田依林

(武漢理工大學(xué)管理學(xué)院,湖北武漢430070)

摘　要:在提出城市公共安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)基本原則的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了城市公共安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)模型。即由應(yīng)急綜合信息平臺(tái)、基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)、地理信息管理系統(tǒng)、應(yīng)急決策信息系統(tǒng)、應(yīng)急救援信息系統(tǒng)及4個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)組成的模型。為了實(shí)現(xiàn)城市公共安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)在技術(shù)與裝備的實(shí)用性、可靠性、先進(jìn)性、標(biāo)準(zhǔn)化和可擴(kuò)展性,提出了以GIS和數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)為支撐的技術(shù)平臺(tái)。關(guān)鍵詞:信息系統(tǒng);應(yīng)急管理;管理模型;GIS中圖法分類號(hào):C931.6　　　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

　　為有效提高政府對(duì)城市公共安全的應(yīng)急管理能力和處置效率,最大限度地減少各類災(zāi)害事故帶來(lái)的危害和損失,各大城市急需建立一個(gè)統(tǒng)一指揮、規(guī)范有序、科學(xué)高效的城市公共安全應(yīng)急處置體系。世界各國(guó)和各地政府都在會(huì)同各類專家、學(xué)者研討研制應(yīng)急管理信息系統(tǒng),但在應(yīng)急側(cè)重點(diǎn)上有所不同,在系統(tǒng)的組成及概念上也有所區(qū)別。有的城市稱之為城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)

[1]

1　應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)基本原則

(1)要做到預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。如廣西南寧市建立了由應(yīng)對(duì)一般性緊

急事件的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái),應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害性事件的重大災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái),以及滿足群眾各種非緊急援助需要的公共服務(wù)平臺(tái),共同組成南寧城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)2年的運(yùn)行,南寧城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)在緊急救助和非緊急救助方面都取得了顯著成效。

(2)應(yīng)設(shè)立層次化的體系結(jié)構(gòu),整合系統(tǒng)采用層次化的設(shè)計(jì),以保障系統(tǒng)功能的全面性、穩(wěn)定性。此外,還應(yīng)注重核心應(yīng)急技術(shù)和裝備的實(shí)用性、可靠性、先進(jìn)性、規(guī)范性和可擴(kuò)展性。(3)要注重內(nèi)容,講求實(shí)效。要避免只重視信息系統(tǒng)的硬件建設(shè),而忽視軟件內(nèi)容建設(shè)的現(xiàn)象。應(yīng)急平臺(tái)不僅僅是信息系統(tǒng)的載體,更為重要的是需要信息源的建設(shè)和信息本身的完備性、實(shí)施性和規(guī)范性(標(biāo)準(zhǔn)化)。軟件建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程,需要大量的科技投入。

(4)要充分利用現(xiàn)有資源。以政府電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托,建立與各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門的網(wǎng)絡(luò)連接,實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)交換與共享。實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)的視頻會(huì)議與視頻點(diǎn)播服務(wù),以及遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控接入等,與原有應(yīng)急系統(tǒng),如110、120和119等的語(yǔ)言交換,以及一級(jí)接警功能。實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)整合,避免重復(fù)建設(shè)。

,還有的稱之為公共危機(jī)應(yīng)急管理體系,但

不管采用什么樣的概念,政府、專家與公眾對(duì)于城市公共安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的期望是相同的,即在城市遭受災(zāi)害時(shí),該系統(tǒng)能快捷有效地啟動(dòng),并采用相應(yīng)的應(yīng)急措施,將災(zāi)害帶來(lái)的危害降到最低程度。目前,對(duì)于建立城市公共安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)已有多種理論模式。例如,張興凱提出的城市應(yīng)急管理信息系統(tǒng)由7大管理信息系統(tǒng)模塊、3類管理數(shù)據(jù)庫(kù)組成的模式

[3]

[2]

。劉洪輝提出應(yīng)急

管理信息系統(tǒng)的建立是“一庫(kù)、兩系統(tǒng)、一平臺(tái)”

。南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)是由15個(gè)

系統(tǒng)組成的模式。

在以上研究的基礎(chǔ)上,提出了建設(shè)城市公共安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的原則。遵循4條原則設(shè)計(jì)了由1個(gè)應(yīng)急綜合平臺(tái)、4個(gè)信息系統(tǒng)、4個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)、30個(gè)子數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)成的城市公共安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)模型,并探討了GIS技術(shù)在城市公共安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用。

收稿日期:2006-12-05.作者簡(jiǎn)介:田依林(1979-),女,湖北武漢人,武漢理工大學(xué)管理學(xué)院博士研究生.

第29卷　第3期　　　　　　　　　　田依林:城市公共安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)模型　　　　　　　　　　　　

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2　應(yīng)急管理信息系統(tǒng)模型設(shè)計(jì)

2.1　系統(tǒng)模型設(shè)計(jì)構(gòu)思

城市公共安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)應(yīng)該是一套具有高可伸縮性、高可靠性、高容錯(cuò)性架構(gòu)的城市聯(lián)動(dòng)及應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。因其在政府工作流程中的特殊性,系統(tǒng)要以相對(duì)封閉的系統(tǒng)為基礎(chǔ)運(yùn)行平臺(tái),保障系統(tǒng)的安全性;整合大容量在線事務(wù)處理技術(shù),保障系統(tǒng)穩(wěn)定性;以創(chuàng)新的高速錄入技術(shù),滿足應(yīng)急系統(tǒng)時(shí)效性;采用獨(dú)特的軟件墨盒技術(shù),保障系統(tǒng)高效運(yùn)行;采用抗騷擾技術(shù),保障系統(tǒng)指揮效果;采用智能向?qū)Ъ夹g(shù),保障指揮的準(zhǔn)確性;采用高可靠的體系架構(gòu),保障系統(tǒng)不停機(jī)運(yùn)行。因此,城市公共安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)應(yīng)該采用當(dāng)前比較先進(jìn)的各種實(shí)用技術(shù)來(lái)進(jìn)行信息集成,建立層次化的體系結(jié)構(gòu),整合系統(tǒng)要采用層次化的設(shè)計(jì)思路,以保障系統(tǒng)功能的全面性、穩(wěn)定性

和可擴(kuò)展性。

2.2　系統(tǒng)模型設(shè)計(jì)方案

(1)城市公共安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)是基于

先進(jìn)信息技術(shù)(GIS—地理信息系統(tǒng)、GPS—全球定位系統(tǒng)、RS—遙感遙測(cè)系統(tǒng)、電視會(huì)議系統(tǒng)、C41系統(tǒng)等)和應(yīng)急信息資源的多網(wǎng)整合。根據(jù)城市公共安全應(yīng)急管理的需求,管理信息系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括:應(yīng)急綜合平臺(tái)、應(yīng)急決策系統(tǒng)、應(yīng)急救援系統(tǒng)、基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、地理信息管理系統(tǒng),以及基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫(kù)等。

應(yīng)急綜合平臺(tái)是應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的基石,沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的綜合平臺(tái)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息資源的整合和指揮指令的發(fā)送。它包括通訊信息平臺(tái)和指揮調(diào)度平臺(tái),4大系統(tǒng)是由若干個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)做支撐。城市公共安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)模型如圖1所示

。

圖1　城市公共安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)模型

　　(2)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立。城市公共安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)是建立在大量的城市數(shù)據(jù)之上的,數(shù)據(jù)的合理組織和數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)的合理設(shè)計(jì),是確保城市公共安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)成功的關(guān)鍵。它應(yīng)在分析城市公共安全數(shù)據(jù)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,對(duì)用于城市日常公共安全管理和城市公共安全應(yīng)急管理的城市公共安全數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)及其與數(shù)據(jù)關(guān)系進(jìn)行設(shè)計(jì)。城市公共安全應(yīng)急管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)可分別設(shè)立如下4大數(shù)據(jù)庫(kù):基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急救援信息數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫(kù)。

4個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)又各包含著若干個(gè)子數(shù)據(jù)庫(kù)。

(1)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)用于組織和存儲(chǔ)城市自身屬性信息,由12個(gè)子數(shù)據(jù)庫(kù)組成。它們是氣象、地震、地質(zhì)、水利設(shè)施、人口分布、財(cái)產(chǎn)、用地、

數(shù)據(jù)庫(kù),如圖2所示。

圖2　基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)

(2)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)用于組織和存儲(chǔ)城市公

共安全規(guī)劃、安全管理設(shè)施及對(duì)象的地理位置和

　　　　　　　　　　　　　　　　　武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào) 信息與管理工程版　　　　　　　　　　　2007年3月

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相關(guān)聯(lián),由6個(gè)子數(shù)據(jù)庫(kù)組成。它們是地理信息空間、道路空間、危險(xiǎn)源空間、重點(diǎn)保護(hù)目標(biāo)空間、安全規(guī)劃空間和事故地點(diǎn)空間數(shù)據(jù)庫(kù),如圖3所示

。

圖5　應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)

3　GIS技術(shù)在城市公共安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用

圖3　地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)

　　城市公共安全應(yīng)急管理體系建設(shè)的目標(biāo)是充分預(yù)防、及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)、快速反應(yīng)和有效控制。足夠的人力和物力資源,以及先進(jìn)的技術(shù)手段是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要條件。

GIS是地理科學(xué)、計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)發(fā)展的共同產(chǎn)物,它集地理、圖形、數(shù)據(jù)、分析技術(shù)為一體,是以采集、存儲(chǔ)、管理、描述和分析地球及空間地理分布的數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)。它以地理空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),在計(jì)算機(jī)硬件、軟件的環(huán)境支持下,對(duì)空間相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、管理、操作、分析、模擬和顯示,并采用地理模型分析方法,適時(shí)提供多種空間和動(dòng)態(tài)的地理信息。GIS既是綜合性的技術(shù)方法,其本身也是研究實(shí)體的應(yīng)用工具。

GIS在城市公共安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)中扮演著“神經(jīng)中樞”的角色。GIS具有采集、存貯、管理各種空間數(shù)據(jù)的能力,可實(shí)現(xiàn)對(duì)城市公共

(3)應(yīng)急救援信息數(shù)據(jù)庫(kù)用于組織和存儲(chǔ)城市救援力量、分布和需求,由6個(gè)子信息數(shù)據(jù)庫(kù)組成。它們是公安警力、消防力量、人防分布、醫(yī)療

信息、人員疏散和事故記錄數(shù)據(jù)庫(kù),如圖4所示

。

圖4　應(yīng)急救援信息數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)

安全應(yīng)急管理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專業(yè)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理。GIS以研究和決策為目的,可由計(jì)算機(jī)程序模擬各種分析方法作用于空間數(shù)據(jù),產(chǎn)生高層次的信息,可以快速、準(zhǔn)確、綜合地對(duì)城市公共安全應(yīng)急管理復(fù)雜的空間現(xiàn)象進(jìn)行過(guò)程和動(dòng)態(tài)分析,可將各種信息及分析結(jié)果,以多種形式輸出表達(dá)出來(lái)。

城市公共安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)基于GIS的綜合信息平臺(tái),可以對(duì)城市公共安全應(yīng)急管理各類信息資源進(jìn)行整合、統(tǒng)計(jì)、分析、整理,按照規(guī)定級(jí)別和層次實(shí)現(xiàn)資源共享,為后續(xù)的各種系統(tǒng)功能提供技術(shù)支持。

城市公共安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)以GIS為信,、/(4)應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫(kù)用于組織和存儲(chǔ)城市公共安全應(yīng)急事件的科學(xué)動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)與危險(xiǎn)性分析、

判斷,進(jìn)而作為整個(gè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)決策的“控制臺(tái)”,逐步落實(shí)應(yīng)急預(yù)案,調(diào)整決策和救援措施等,實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和高效處置,由6個(gè)子數(shù)據(jù)庫(kù)組成。它們是應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)分析、決策技術(shù)、信息識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算方法、事態(tài)發(fā)展與后果數(shù)據(jù)庫(kù),如圖5所示。

城市公共安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)是一個(gè)多層面、多角度、多業(yè)務(wù)的綜合信息系統(tǒng)。它既是多系統(tǒng)的復(fù)雜組合,又是統(tǒng)一完整的復(fù)雜系統(tǒng)。從不同角度或不同層面來(lái)劃分,可以將系統(tǒng)劃分成不

第29卷　第3期　　　　　　　　　　田依林:城市公共安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)模型　　　　　　　　　　　　

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導(dǎo)航(GPS/GNSS)技術(shù),可以實(shí)現(xiàn)集語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像為一體的城市公共安全應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)和通信系統(tǒng)。

依靠GIS技術(shù),可對(duì)城市公共安全應(yīng)急管理、預(yù)警、評(píng)估、預(yù)案、處理所有需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),都能及時(shí)地維護(hù)與更新。新一代GIS系統(tǒng)充分吸收了現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)最新的軟、硬件成果,運(yùn)行速度更加快捷,操作界面更加友好,數(shù)據(jù)交流更加通暢。因此,在城市公共安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)中,GIS將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

出的新要求,城市公共安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的建設(shè)要注重核心應(yīng)急技術(shù)與裝備的實(shí)用性、可靠性、先進(jìn)性、標(biāo)準(zhǔn)化和可二次開(kāi)發(fā)。對(duì)城市公共安

全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的建設(shè)的科技支撐體系還要進(jìn)一步的研發(fā),如城市公共安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)成套核心技術(shù)與裝備的自主研發(fā)與工程技術(shù)能力;形成我國(guó)在公共安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域的自主原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力;促進(jìn)我國(guó)城市公共安全應(yīng)急管理從被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)保障型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變;全面提升我國(guó)城市公共安全應(yīng)急管理的能力等。參考文獻(xiàn):

[1]　丁石孫.城市災(zāi)害管理[M].北京:群言出版社,

2004.

[2]　張興凱.城市應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)與開(kāi)發(fā)[J].勞動(dòng)保

護(hù),2004(4):18-20.

[3]　劉洪輝.城市應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)初探[J].電腦

知識(shí)與技術(shù),2006(20):8-10.

4　結(jié)　論

開(kāi)發(fā)城市公共安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng),首先應(yīng)考慮城市發(fā)展的需求,應(yīng)是具有日常的城市公

共安全管理、公共安全規(guī)劃輔助支持、公共安全應(yīng)急救援輔助決策、公共安全問(wèn)題分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理的信息系統(tǒng)。城市公共安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,不是一朝一夕就能完成的。

根據(jù)我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程所提

ModelingofUrbanCommunityInformationManagement

SystemforPublicSecurityEmergencies

TIANYilin

Abstract:Theprinciplesandmodeloftheurbancommunityinformationmanagementsystemforpublicsecurityemergenciesareputforward.Themodelincludescomprehensiveinformationplatformforemergencies,funda-mentalinformationmanagementsystem,GIS,informationsystemforemergenciesanddecisions,informationsys-temforfirstaid,and4databases.ThismodeladoptsGISanddatabasemanagementsystemtofulfillfeaturesas:stability,cutting-edge,standardizingandscalability.Keywords:informationsystem;emergencymanagement;managementmodel;GISTIANYilin:DoctorateCandidate;SchoolofManagement,WUT,Wuhan430070,China.

[編輯:李道文]

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