關(guān)鍵詞：城市社區(qū);社區(qū)管理;公眾參與

　　社區(qū)是城市社會(huì)最基本的管理單位，是基本的城市社會(huì)單元，同時(shí)也是社區(qū)居民自我管理的基本單位和活動(dòng)空間。面對(duì)紛繁復(fù)雜的社區(qū)管理，完善、持續(xù)的社區(qū)參與是有效解決城市社區(qū)管理難題的重要方法之一。

　　一、文獻(xiàn)回顧

　　學(xué)界對(duì)于社區(qū)參與主體概念的界定存在一定分歧，主要有以下觀(guān)點(diǎn)。第一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，社區(qū)參與就是社區(qū)居民作為社區(qū)管理的主體，它意味著社區(qū)內(nèi)的每一個(gè)成員所擁有的權(quán)利同時(shí)也是所需要盡的義務(wù)。[1]49部分學(xué)者將社區(qū)參與主體定義為社區(qū)全體居民和社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織等等。[2]兩種認(rèn)識(shí)差別在于對(duì)參與者范圍的大小。第二種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，社區(qū)參與的主體應(yīng)該從其對(duì)社區(qū)產(chǎn)生作用的大小來(lái)區(qū)分：社區(qū)居民雖然是社區(qū)參與的主體，但在社區(qū)參與的實(shí)踐中并不是起到主要作用的力量。[3]91因?yàn)檎嬲鸬街鲗?dǎo)作用的社區(qū)參與主體是社區(qū)居委會(huì)或社區(qū)精英。[4]21[5]93居民難以發(fā)揮社區(qū)參與主體作用的主要原因和社區(qū)居民參與的環(huán)境因素有關(guān)，即由于我國(guó)的社區(qū)脫胎于傳統(tǒng)的單位制和城鄉(xiāng)二元制環(huán)境，城市社區(qū)參與表現(xiàn)為國(guó)家治理需要的自上而下的制度安排，[3]89-92因此，社區(qū)參與需要依靠社區(qū)居委會(huì)的力量。除了外部環(huán)境因素以外，，社區(qū)居民或因?yàn)閭�(gè)人的原因，諸如年齡、健康狀況、受教育程度、收入水平、權(quán)力意識(shí)、對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感等因素影響社區(qū)參與[4]89 [6]56。社區(qū)居民是否參與社區(qū)事業(yè)和活動(dòng)，取決于“參與”行動(dòng)所帶來(lái)的效用和收益。如果參與效用滿(mǎn)足了各個(gè)居民的“利益最大化”原則，該居民就會(huì)積極參與，反之，就沒(méi)有足夠的積極性參與社區(qū)建設(shè)和公共活動(dòng)。 [7]77但是“利益最大化”原則不能解釋社區(qū)居民以個(gè)人興趣愛(ài)好而參與社區(qū)公共事務(wù)的動(dòng)機(jī)。

　　從社區(qū)參與的功能來(lái)看，公眾的社區(qū)參與對(duì)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)以及提升社區(qū)的凝聚力增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感都有很大的促進(jìn)作用。社區(qū)中的公眾參與能夠整合社區(qū)居民的生活與社區(qū)服務(wù)需求，[5]93通過(guò)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的管理，能夠有效地整合部分居民的服務(wù)需求并且優(yōu)化資源配置，[8]25提高社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)的水平。更為重要的是，通過(guò)社區(qū)參與，增強(qiáng)社區(qū)居民的凝聚力，提升社區(qū)自我管理能力[1]50，使得社區(qū)真正成為居民自我管理并具有歸屬感的地方。社區(qū)參與對(duì)社區(qū)發(fā)展和社會(huì)管理都具有推動(dòng)和促進(jìn)作用，因此，提升社區(qū)居民的參與能力則成為了研究的關(guān)注焦點(diǎn)。

　　從社區(qū)參與的途徑來(lái)看，社區(qū)參與有個(gè)人參與、組織參與以正式制度途徑參與三種主要途徑。個(gè)人參與是指社區(qū)居民以個(gè)人的身份參與社區(qū)的公共事務(wù)。[9]36-37[10]170這是社區(qū)參與最基本的途徑和形式。居民在社區(qū)公共場(chǎng)所進(jìn)行的健身、娛樂(lè)等、或是參與社區(qū)組織的集體活動(dòng)等都屬于個(gè)人參與的途徑。從社區(qū)參與的制度背景來(lái)看，在社區(qū)中有很多正式的參與制度，例如社區(qū)居民大會(huì)，社區(qū)民主議事等正式的參與制度，這些制度不僅正式承認(rèn)了社區(qū)參與對(duì)社區(qū)管理的積極作用，而且還明確地規(guī)定了社區(qū)居民參與途徑和方式[11]161-187。第三個(gè)社區(qū)參與途徑是通過(guò)組織。社區(qū)正式或非正式的組織也正在成為社區(qū)參與的主要力量[12]40[7]25,這里又分為正式組織和非正式組織兩種形式。通過(guò)正式的組織參與就是作為某個(gè)正式組織的成員參與 [9] 36-37 [11] 161-187;非正式組織參與就是通過(guò)組合成為不同類(lèi)型的非正式組織參與[9]36-37 [10] 170。武漢百步亭社區(qū)參與就是一種組織途徑的參與， 通過(guò)以志愿者形式的組織整合了社區(qū)參與的力量，發(fā)揮出了社區(qū)參與對(duì)社區(qū)管理的積極功效。

　　百步亭社區(qū)是位于武漢市江岸區(qū)的一個(gè)居民小區(qū)，共有社區(qū)居民約12萬(wàn)。[13]在這個(gè)占地面積有3平方公里的小社會(huì)之中，社區(qū)居民參與內(nèi)容豐富，參與效果明顯。該社區(qū)是一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、文化氛圍濃厚、人際關(guān)系和諧、道德風(fēng)尚良好的現(xiàn)代文明社區(qū)。百步亭社區(qū)公眾參與的特色之處在于公眾社區(qū)參與率高，社區(qū)參與的效果好。百步亭社區(qū)先后獲得了全國(guó)文明社區(qū)示范點(diǎn)、中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、全國(guó)文明單位等100多項(xiàng)國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。由于社區(qū)參與取得的良好效果，中央宣傳部、中央文明辦、建設(shè)部、文化部四個(gè)部辦委聯(lián)合發(fā)文，向全國(guó)推廣百步亭社區(qū)經(jīng)驗(yàn)。2009年5月，中央文明辦、民政部在該社區(qū)召開(kāi)了全國(guó)社區(qū)志愿者服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩會(huì)，向全國(guó)推廣百步亭社區(qū)參與的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　二、城市社區(qū)管理中公眾參與的必要性

　　隨著城市社區(qū)居民的日常生活需求增多，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)發(fā)展、社區(qū)管理的要求也在不斷地增加。這些變化對(duì)社區(qū)管理提出了新的要求：基于新的社區(qū)管理目標(biāo)的認(rèn)識(shí)來(lái)增進(jìn)社區(qū)管理手段轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，以此應(yīng)對(duì)不斷變化的社區(qū)管理挑戰(zhàn)。

　　(一)社區(qū)管理日益復(fù)雜化的需求

　　社區(qū)管理是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門(mén)、社區(qū)單位、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。[14]41經(jīng)過(guò)社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展，社區(qū)管理的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境都發(fā)生了變化。社區(qū)管理的對(duì)象由單一化向多元化發(fā)展，社區(qū)管理目標(biāo)也在發(fā)生改變，由此對(duì)社區(qū)管理的手段提出了新的要求。

　　第一，社區(qū)管理目標(biāo)的變化。按照《城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)的定位是一個(gè)群眾性自治組織。但是現(xiàn)實(shí)中，社區(qū)居委會(huì)仍然要行使基層政府的很多職能，所以其既要承擔(dān)大量的行政性事務(wù)，完成政府基層管理的角色，又要完成社區(qū)服務(wù)的角色。這種角色沖突的表現(xiàn)就是過(guò)多的行政事務(wù)使得居委會(huì)在面對(duì)真正需要其處理的問(wèn)題時(shí)力不從心，無(wú)法真正盡職的為社區(qū)服務(wù)，造成社區(qū)居民對(duì)居委會(huì)不滿(mǎn)，加大了社區(qū)管理的難度。對(duì)此，百步亭社區(qū)在社區(qū)管理目標(biāo)上回歸居委會(huì)本職，實(shí)行自我管理，最大限度利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量。具體來(lái)說(shuō)，社區(qū)努力發(fā)展了多樣化、高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)方面努力提供的是“全方位、全天候”的服務(wù)，以此應(yīng)對(duì)社區(qū)管理目標(biāo)的變化。

　　第二，社區(qū)管理手段轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的社區(qū)居委會(huì)依靠行政的權(quán)威和方式進(jìn)行社區(qū)管理。但是當(dāng)前的社區(qū)居委會(huì)不再擁有行政權(quán)威，因此社區(qū)管理主要依靠居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人因素，通過(guò)個(gè)人的情感和社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)來(lái)完成社區(qū)管理的目標(biāo)。當(dāng)前的社區(qū)居委會(huì)不再是正式行政體系中的基層，卻仍然行使著城市政府的延伸職能。社區(qū)居委會(huì)具備一些基本行政權(quán)力，其行政動(dòng)員的手段仍然發(fā)揮較大作用。但是，僅依靠生硬、僵化的行政命令動(dòng)員顯然不符合社區(qū)以服務(wù)為主的管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。此外，社區(qū)人口構(gòu)成日趨復(fù)雜，人員流動(dòng)性加大，也使得社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)精英的個(gè)人因素在逐步減弱。只有通過(guò)建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的管理手段，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)內(nèi)參與力量的有機(jī)整合。百步亭社區(qū)參與的組織體系使各種力量圍繞著“以人為本”的原則努力工作，提高了社區(qū)管理的效能，創(chuàng)新了社區(qū)管理的手段。

　　第三，社區(qū)管理對(duì)象多樣化。“單位制”時(shí)期社區(qū)人口構(gòu)成單一，現(xiàn)代社區(qū)異質(zhì)性加大，社區(qū)內(nèi)聚集了不同的人群，流動(dòng)人口的增加又加大了社區(qū)管理的難度。百步亭社區(qū)在建立之初，由于面對(duì)陌生人環(huán)境，居民入住后紛紛安裝鐵門(mén)鐵窗，老死不相往來(lái)，鄰里關(guān)系疏遠(yuǎn)。此外社區(qū)內(nèi)的服務(wù)企業(yè)越來(lái)越多，利益訴求與互動(dòng)協(xié)調(diào)給社區(qū)管理提出了新的挑戰(zhàn)，單一的行政權(quán)威與精英治理難以應(yīng)對(duì)社區(qū)管理對(duì)象多元化的現(xiàn)實(shí)。

　　總而言之，社區(qū)內(nèi)部的人口結(jié)構(gòu)趨于多元化，社區(qū)管理也逐漸復(fù)雜化，管理資源不足等問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。城市社區(qū)的充分參與則能夠有效解決社區(qū)管理的不足、多元化的社區(qū)管理需求等問(wèn)題，及時(shí)彌補(bǔ)社區(qū)管理的真空地帶，有效解決社區(qū)管理中資源短缺的問(wèn)題。

　　(二)社區(qū)公眾的多元化訴求

　　社區(qū)發(fā)展的根本在于不斷滿(mǎn)足居民對(duì)于高品質(zhì)生活的需要，因此社區(qū)管理必須面對(duì)不同公眾的多種需求。

　　首先是社區(qū)公眾日常生活需要。社區(qū)服務(wù)和管理水平關(guān)系著社區(qū)居民生活的每一個(gè)細(xì)節(jié)，社區(qū)管理要做到事無(wú)巨細(xì)，面面俱到。但是這對(duì)社區(qū)居委會(huì)而言，是很難做到的。因此，百步亭社區(qū)居委會(huì)圍繞提高社區(qū)服務(wù)為核心，自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的管理理念，通過(guò)社區(qū)參與將社區(qū)服務(wù)整合，并覆蓋到社區(qū)中的每個(gè)成員，使居民能夠切身感受到社區(qū)生活的和諧。

　　其次是社區(qū)公眾自我實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)需要。按照需求層次理論，當(dāng)人滿(mǎn)足生存需求以后，必然追求更高層次的需求，即實(shí)現(xiàn)自我人生價(jià)值。在社區(qū)之中，居民走出家庭，與鄰里建立生活圈，并通過(guò)適當(dāng)、暢通的途徑參與社區(qū)事務(wù)，展現(xiàn)自己在工作之外的能力與特長(zhǎng)。這種社區(qū)參與能增加人際交往的頻率與深度，使參與者感受到集體的存在，感受到自己作為社區(qū)一份子，能為這個(gè)社區(qū)做力所能及的事情，即使沒(méi)有物質(zhì)的回報(bào)，也能得到精神的滿(mǎn)足，從而達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

　　最后是社區(qū)文化與歸屬感建立的需要。有效的社區(qū)參與可以增加社區(qū)居民之間的直接互動(dòng)，增進(jìn)相互了解，減少或消除居民間存在的陌生感和疏離感。百步亭社區(qū)開(kāi)展乒乓球比賽、保健知識(shí)講座，在樓棟舉行文藝晚會(huì)、納涼晚會(huì)等居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，讓居民樂(lè)于參加到社區(qū)活動(dòng)中。在長(zhǎng)期的社區(qū)參與中，加深居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同，使其感受到自己是社區(qū)的一員，并且能為社區(qū)的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)，真正感受到社區(qū)發(fā)展給自己生活帶來(lái)的變化，增加社區(qū)的歸屬感、凝聚力。

　　三、城市社區(qū)管理中公眾參與的形式

　　城市社區(qū)管理中的公眾參與形式可以分為社區(qū)動(dòng)員式參與、公眾自發(fā)式參與、合作式參與三種參與形式。

　　(一)社區(qū)動(dòng)員式參與

　　社區(qū)動(dòng)員式參與是以社區(qū)居委會(huì)為主導(dǎo)的公眾參與形式，是目前社區(qū)公眾參與的主要形式之一。動(dòng)員式的參與形式在社區(qū)參與中具有較深的歷史淵源和社會(huì)背景。由于我國(guó)的社區(qū)脫胎于傳統(tǒng)的單位制和城鄉(xiāng)二元制環(huán)境，城市社區(qū)參與表現(xiàn)為國(guó)家治理需要的自上而下的制度安排，社區(qū)參與具有很強(qiáng)的革命時(shí)期形成的國(guó)家動(dòng)員、群眾參與的傳統(tǒng)烙印。[3]89-92這是我國(guó)社區(qū)發(fā)展的歷史印記，并且對(duì)當(dāng)前社區(qū)參與產(chǎn)生了很大的影響。與以往的組織化動(dòng)員、參與式動(dòng)員、運(yùn)動(dòng)式動(dòng)員相比，居委會(huì)的社區(qū)動(dòng)員主要體現(xiàn)為一種地方性權(quán)威式動(dòng)員，既借助政府賦予的行政權(quán)威，又利用自身所創(chuàng)建的地方性互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員部分居民參與社區(qū)事務(wù)與社區(qū)活動(dòng)。[5] 93

　　在社區(qū)動(dòng)員式參與活動(dòng)中，參與者有明確的個(gè)人利益訴求或期望，一般對(duì)社區(qū)居委會(huì)有著一定的利益依賴(lài)或是希望通過(guò)社區(qū)活動(dòng)的參與得到一定的認(rèn)同與回報(bào)。因?yàn)樯鐓^(qū)參與能夠給當(dāng)事人帶來(lái)物質(zhì)或是精神上的回報(bào)，所以參與的自主性較差，對(duì)社區(qū)參與的目標(biāo)期望不高。例如參與社區(qū)組織的一些宣傳活動(dòng)、“XX日紀(jì)念行動(dòng)”、“XX進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)。這些被動(dòng)的參與者不在乎“為什么參與?”，而在乎“如果參與能從社區(qū)居委會(huì)那里得到什么?”或是“如果不參與會(huì)失去什么?”、“參不參與無(wú)所謂?”的參與考慮。動(dòng)員式參與的資源保障充足，不過(guò)參與過(guò)程對(duì)社區(qū)管理水平促進(jìn)作用則不一定明顯，而且參與過(guò)程對(duì)社區(qū)各類(lèi)人群的有效整合作用也不一定大。

　　(二)公眾自發(fā)式參與

　　公眾自發(fā)式參與是以社區(qū)公眾的需求為導(dǎo)向的自我發(fā)起、自我組織的社區(qū)參與，是非常理想的社區(qū)參與類(lèi)型。城市社區(qū)管理中，公眾自發(fā)式的參與過(guò)程是一個(gè)以公眾的需求和利益為基礎(chǔ)的表達(dá)與博弈的過(guò)程。公眾的參與動(dòng)機(jī)或是為了某些相關(guān)的公共利益表達(dá)，或是為了實(shí)現(xiàn)某些共同的興趣愛(ài)好。從自發(fā)式參與的動(dòng)機(jī)來(lái)看，可以將自發(fā)式參與分為兩類(lèi)：一類(lèi)為權(quán)益性參與，就是與參與者自身利益相關(guān)的自發(fā)式參與;另一類(lèi)是基于興趣和愛(ài)好的社區(qū)參與。例如社區(qū)志愿者參與，雖然沒(méi)有利益訴求，但是通過(guò)志愿參與實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值理想。又如社區(qū)公共場(chǎng)所的文化娛樂(lè)參與，居民在鍛煉身體或是娛樂(lè)休閑的期望下自發(fā)地在參與到廣場(chǎng)上跳舞、鍛煉身體等內(nèi)容上。

　　自發(fā)式參與不一定有明確的個(gè)人利益訴求或參與期望，但有明確的社區(qū)參與目標(biāo)。參與者的自主性強(qiáng)，能夠自我組織和自我管理，甚至能夠在參與過(guò)程中進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新。從參與者之間的相互關(guān)系來(lái)看，參與者之間的認(rèn)同感較強(qiáng)，能夠形成比較牢固的合作關(guān)系。從參與過(guò)程中的資源運(yùn)作來(lái)看，自發(fā)式參與對(duì)社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)管理組織沒(méi)有依賴(lài)，參與動(dòng)力來(lái)自于參與者對(duì)參與目標(biāo)的追求。

　　(三)合作式參與

　　合作式參與指的是社區(qū)居民與居委會(huì)之間的合作參與。在社區(qū)參與的發(fā)起、組織和活動(dòng)過(guò)程中，社區(qū)居委會(huì)以完善社區(qū)管理為目標(biāo)，通過(guò)組織參與、物質(zhì)支持等方式進(jìn)入到居民的參與過(guò)程之中。在參與過(guò)程中主要表現(xiàn)為參與者(或參與者們)與社區(qū)居委會(huì)的溝通與協(xié)調(diào)，而不是社區(qū)居委會(huì)的政治動(dòng)員或任務(wù)分派。例如社區(qū)居委會(huì)通過(guò)自身資源優(yōu)勢(shì)為社區(qū)參與者提供資金或場(chǎng)所的方式進(jìn)行合作式參與。

　　這類(lèi)社區(qū)參與方式中，公眾作為參與者與社區(qū)居委會(huì)之間是平等的關(guān)系，公眾和社區(qū)居委會(huì)之間是互利互惠的關(guān)系。從社區(qū)管理的角度來(lái)看，社區(qū)管理雖然是自上而下的方式，但是面對(duì)當(dāng)前社區(qū)管理的新問(wèn)題，沒(méi)有公眾的參與，而僅僅依賴(lài)社區(qū)居委會(huì)的行政權(quán)威與社區(qū)精英的能力是難以成功的。通過(guò)合作式社區(qū)參與方式，能夠在社區(qū)公眾與社區(qū)居委會(huì)之間建立正式的溝通關(guān)系與信任機(jī)制。

　　武漢百步亭社區(qū)的社區(qū)參與就很好地反映了合作式社區(qū)參與給社區(qū)管理帶來(lái)的好處。百步亭社區(qū)居委會(huì)通過(guò)與社區(qū)內(nèi)部的各種志愿者組織進(jìn)行合作，通過(guò)社區(qū)志愿者服務(wù)中心為依托給志愿者提供必要的場(chǎng)所、活動(dòng)資金和激勵(lì)機(jī)制。百步亭社區(qū)志愿者組織現(xiàn)有1個(gè)中心、23個(gè)工作站、820個(gè)樓棟服務(wù)小組、540個(gè)小小樓棟服務(wù)小組、100多支特色服務(wù)隊(duì)。建立志愿服務(wù)的體系，深入到每個(gè)社區(qū)居民身邊。

　　通過(guò)合作式參與將社區(qū)公眾的服務(wù)需求準(zhǔn)確、及時(shí)地反映給社區(qū)居委會(huì)，保證信息反映路徑順暢。而社區(qū)居委會(huì)不僅能夠及時(shí)調(diào)整社區(qū)建設(shè)、管理與服務(wù)的內(nèi)容和方式，還能夠通過(guò)合作式社區(qū)參與完善社區(qū)服務(wù)體系，通過(guò)相關(guān)的參與者或是組織提供靈活多樣的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，并且能夠盡可能地將服務(wù)覆蓋到社區(qū)每個(gè)成員。

　　(四)小結(jié)：三種參與形式的比較

　　通過(guò)三種形式的社區(qū)公眾參與的比較可以發(fā)現(xiàn)，自發(fā)式的社區(qū)參與自主性最強(qiáng)，但是參與過(guò)程受到資源限制比較大，參與過(guò)程因此面臨合法性和參與持續(xù)性的問(wèn)題。社區(qū)動(dòng)員式參與的獲得的支持較多，但是參與者的參與動(dòng)機(jī)不明確，盡管在形式上符合社區(qū)居委會(huì)的管理目標(biāo)，但是動(dòng)員式參與能否真正提高社區(qū)管理的成效和水平則很難說(shuō)清楚。

　　動(dòng)員力強(qiáng)

　　動(dòng)員力弱

　　參與自主性強(qiáng)

　　參與自主性弱

　　合作參與

　　動(dòng)員參與

　　自主參與

　　圖：社區(qū)管理中的公眾參與類(lèi)型

　　城市社區(qū)管理中的合作式參與能夠協(xié)調(diào)自主參與和動(dòng)員參與的利弊。從理論上來(lái)看，合作式參與好處在于：

　　第一，有助于實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理目標(biāo)。居民作為社區(qū)一員，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)管理存在的問(wèn)題，并通過(guò)相應(yīng)的志愿者組織，動(dòng)用社區(qū)已有資源，在第一時(shí)間以最為恰當(dāng)?shù)姆绞酵咨铺幚�。志愿者組織的加入可以使居委會(huì)從紛繁復(fù)雜的社區(qū)各類(lèi)事務(wù)中有的放矢——哪些事務(wù)必須居委會(huì)處理，哪些事務(wù)可由社區(qū)參與組織處理，提高社區(qū)服務(wù)的效率和質(zhì)量，節(jié)約社區(qū)開(kāi)支，使社區(qū)管理目標(biāo)更加明確，服務(wù)更加到位。

　　第二，有助于居民社會(huì)參與的深入。居民通過(guò)社區(qū)參與組織參加社區(qū)管理。百步亭社區(qū)通過(guò)體系完備，覆蓋面廣的參與組織體系，將社區(qū)管理、公眾參與有機(jī)地結(jié)合了起來(lái)。其社區(qū)公眾參與屬于非常典型的合作式參與。百步亭社區(qū)依托門(mén)棟，把志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)每個(gè)角落�；钴S在百步亭社區(qū)的志愿者多達(dá)1.4萬(wàn)人，形成了社區(qū)三級(jí)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)志愿服務(wù)中心為第一級(jí)，由社區(qū)黨委書(shū)記擔(dān)任中心名譽(yù)主任，社區(qū)管委會(huì)主任擔(dān)任中心主任;第二級(jí)為志愿服務(wù)工作站，設(shè)在社區(qū)的居委會(huì)、政府職能部門(mén)、衛(wèi)生服務(wù)中心、中小學(xué)校、幼兒園、酒店、商業(yè)門(mén)點(diǎn)、駐社區(qū)企業(yè)，單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任站長(zhǎng);每個(gè)棟樓設(shè)立志愿者服務(wù)小組，由黨小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，構(gòu)成志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的第三級(jí)。從社區(qū)管理的角度來(lái)看，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)公眾參與的中介組織在社區(qū)管理目標(biāo)框架下對(duì)參與資源進(jìn)行協(xié)調(diào)，以此不斷提升社區(qū)管理水平。與此同時(shí)，社區(qū)公眾則從參與中加深了社區(qū)融合與鄰里關(guān)系，促進(jìn)了公眾的參與能力，提高了社區(qū)參與水平。

　　從武漢百步亭社區(qū)參與的實(shí)踐來(lái)看，社區(qū)參與和社區(qū)管理形成了相互促進(jìn)的效果。百步亭社區(qū)較好的協(xié)調(diào)好社區(qū)公眾參與和社區(qū)管理之間的關(guān)系，通過(guò)社區(qū)參與促進(jìn)了社區(qū)管理水平的提高。

　　四、城市社區(qū)管理中公眾參與的效果

　　公眾參與為社區(qū)管理帶來(lái)積極的效果，在城市社會(huì)管理中發(fā)揮了重要的作用：

　　(一)填補(bǔ)社區(qū)管理空白

　　公眾社區(qū)參與能夠建立起覆蓋整個(gè)社區(qū)的服務(wù)與支持網(wǎng)絡(luò)，提供更加廣泛、更加細(xì)致的社區(qū)服務(wù)和管理體系。因此，利用社區(qū)參與者的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)管理可以針對(duì)社區(qū)弱勢(shì)人群進(jìn)行更加細(xì)致的照顧和服務(wù)。例如很多百步亭社區(qū)的公眾參與者及其成立的參與組織，主動(dòng)地抓住社區(qū)管理的基本內(nèi)容，結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)揮特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，成立“九哥巡邏隊(duì)”參與到社區(qū)治安管理中，“撿煙頭拐杖軍”協(xié)助維護(hù)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，太極拳隊(duì)、扇子舞隊(duì)打破“鐵將軍”把門(mén)等。種類(lèi)繁多的公眾參與組織填補(bǔ)了社區(qū)管理中居委會(huì)管不到，或是管不了的空白。

　　(二)優(yōu)化社區(qū)資源配置

　　從社會(huì)治理的視閾來(lái)講，廣大公民自下而上參與社會(huì)治理，通過(guò)“國(guó)家與社會(huì)”或者“政府與公民”之間的良好合作來(lái)管理公共事務(wù)，促使公共利益聚合最大化和社會(huì)資源配置最優(yōu)化，打破了政府權(quán)威慣于自上而下地對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行單一向度管理的權(quán)力運(yùn)行方式，是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)回歸的還政于民過(guò)程，可以有效彌補(bǔ)社會(huì)資源配置中市場(chǎng)的失效和政府的失靈。[15]廣泛有效的社區(qū)公眾參與，能夠在社區(qū)內(nèi)部形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的參與體系。公眾、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)與社區(qū)服務(wù)企業(yè)之間形成和諧的互動(dòng)模式，優(yōu)化社區(qū)管理的資源配置。在百步亭社區(qū)，物業(yè)公司將員工志愿者的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)與居民志愿者的人數(shù)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，互為補(bǔ)充，協(xié)同作戰(zhàn)，不僅有效地幫助居民解決了生活中的難題，還降低了管理成本，提高了工作效率，得到了居民理解和信任。[16]

　　因?yàn)樯鐓^(qū)參與，百步亭社區(qū)管理水平得到了提升。一方面，通過(guò)各種類(lèi)型的社區(qū)參與促進(jìn)了社區(qū)居民生活的和睦，為社區(qū)管理營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍;另一方面，各種社區(qū)參與活動(dòng)優(yōu)化了社區(qū)內(nèi)的資源配置，使得該社區(qū)管理從就業(yè)到醫(yī)療保健，從文化教育到小孩接生、幼兒教育到養(yǎng)老百年等都有社區(qū)居民參與的，完善了社區(qū)服務(wù)機(jī)制。社區(qū)設(shè)立熱線(xiàn)電話(huà)和信訪(fǎng)中心，做到小事不過(guò)夜，大事不過(guò)天，件件有記錄，事事有回音。每年接待信訪(fǎng)一萬(wàn)多次，回訪(fǎng)率100%，處理率99%以上。

　　(三)促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展

　　由于傳統(tǒng)的社區(qū)管理是自上而下的行政式手段，對(duì)社區(qū)管理實(shí)行的是包辦一切的方法，所以社區(qū)居民雖然能夠享受到社區(qū)管理帶來(lái)的“福利”，但是卻不一定完全理解和認(rèn)同社區(qū)管理。通過(guò)社區(qū)公眾參與，讓公眾能夠切身體會(huì)社區(qū)管理中面臨的困難和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)物業(yè)公司的信任。社區(qū)參與既是公民教育的一個(gè)主要部分，也可以被視為公民教育的一種重要途徑。[17]50社區(qū)參與的過(guò)程也是社區(qū)居民自我服務(wù)、自我管理的過(guò)程。通過(guò)社區(qū)參與過(guò)程能夠?qū)ι鐓^(qū)管理加深了解，利用社區(qū)參與組織網(wǎng)絡(luò)，將社區(qū)管理與社區(qū)參與的公眾都聯(lián)系起來(lái)，增加交流，減少誤解。此外，通過(guò)參與的過(guò)程能夠增加對(duì)相關(guān)事務(wù)的了解，特別是對(duì)社區(qū)參與事務(wù)的了解和學(xué)習(xí)。提升社區(qū)參與能力，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感并且協(xié)調(diào)社區(qū)居民關(guān)系。百步亭社區(qū)里的 “百步亭社區(qū)康和和諧傳播小組”，這個(gè)社區(qū)參與組織是由社區(qū)居民自發(fā)組織的，由感興趣的社區(qū)居民組成的，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)解居民矛盾社區(qū)參與的參與組織。社區(qū)居民通過(guò)類(lèi)似的社區(qū)參與能夠增強(qiáng)對(duì)社區(qū)管理是一件復(fù)雜、棘手的工作，需要有耐心和理解。通過(guò)公眾自己的參與和實(shí)踐，能夠減少對(duì)社區(qū)管理的誤解，促進(jìn)社區(qū)公眾與社區(qū)管理者之間的交流和信任。在社區(qū)參與的帶動(dòng)下，居民參與社區(qū)文化、社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)的積極性越來(lái)越高。一方面，社區(qū)參與的良好效果推動(dòng)了美好社區(qū)的實(shí)現(xiàn);另一方面，居民通過(guò)社區(qū)參與也增進(jìn)了鄰里之間的交流，理順社區(qū)內(nèi)部的和諧人際關(guān)系。

　　五、關(guān)于社區(qū)參與機(jī)制的思考

　　合作式的社區(qū)參與能夠促進(jìn)社區(qū)管理水平提升，營(yíng)造社區(qū)參與和社區(qū)管理之間相互促進(jìn)、相互推動(dòng)的和諧氛圍。通過(guò)社區(qū)參與組織的橋梁作用，社區(qū)參與能夠與社區(qū)管理有機(jī)協(xié)調(diào)起來(lái)，從而整合了社區(qū)公眾參與和社區(qū)管理的資源，構(gòu)筑覆蓋全面的社區(qū)管理和服務(wù)體系。因此，城市社區(qū)管理中的社會(huì)參與

　　第一，重視社區(qū)參與組織的作用，銜接社區(qū)管理目標(biāo)。社區(qū)參與組織發(fā)揮了積極的中介作用。首先，社區(qū)內(nèi)各式各樣的居民參與組織不僅匯集了社區(qū)參與的各種力量，而且通過(guò)參與組織的分類(lèi)將社區(qū)參與進(jìn)行了分類(lèi)，有利于社區(qū)管理按照管理內(nèi)容和目標(biāo)對(duì)社區(qū)參與組織進(jìn)行對(duì)接與合作。其次，社區(qū)居委會(huì)通過(guò)參與組織對(duì)社區(qū)參與進(jìn)行目標(biāo)引導(dǎo)。即使是以志愿者名義出現(xiàn)的社區(qū)公眾參與組織仍然接受社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，由社區(qū)書(shū)記和主任擔(dān)任一級(jí)志愿者服務(wù)中心的名譽(yù)主任和主任。社區(qū)管理層面對(duì)公眾的參與多了間接引導(dǎo)，少了直接干預(yù)，有利于公眾參與的自主性。

　　第二，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，建立社區(qū)參與的溝通平臺(tái)。百步亭社區(qū)管理的組織者與參與者有一個(gè)很好的溝通與協(xié)調(diào)的平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)不是以一般意義上的固定辦事機(jī)構(gòu)或是協(xié)調(diào)小組的形式出現(xiàn)的，而是通過(guò)社區(qū)內(nèi)部大量的參與組織(如百步亭社區(qū)的志愿者組織)實(shí)現(xiàn)的。社區(qū)管理的資源通過(guò)社區(qū)參與組織廣泛的覆蓋網(wǎng)絡(luò)與健全的組織體系將社區(qū)管理的目標(biāo)與公眾參與的能量結(jié)合起來(lái)。

　　第三，倡導(dǎo)文明互助的參與理念，拓寬社區(qū)參與的途徑。社區(qū)參與的途徑很多，要通過(guò)各種方式動(dòng)員社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理。百步亭的社區(qū)參與很多是通過(guò)志愿者的形式開(kāi)展的，這種形式對(duì)于提升社區(qū)參與度和參與效果起到了很好的推動(dòng)作用。首先，公眾參與的組織以志愿者組織的名義出現(xiàn)，可以得到社區(qū)管理層面的認(rèn)同，繼而獲得身份的合法性和相關(guān)的支持。其次，公眾能夠通過(guò)志愿者式的公眾參與行動(dòng)獲取情感上的自我認(rèn)同，能夠促進(jìn)成員之間組織的認(rèn)同。

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　　[13]關(guān)于武漢百步亭社區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自于新華網(wǎng)湖北頻道對(duì)該社區(qū)志愿者服務(wù)的專(zhuān)題報(bào)告，網(wǎng)址：。本文中出現(xiàn)與該社區(qū)相關(guān)的數(shù)據(jù)，如無(wú)特殊說(shuō)明，均來(lái)自于該報(bào)道。

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　　[16]案例來(lái)自于左吉祥：《武漢市百步亭社區(qū)志愿者服務(wù)工作的調(diào)查》[OB]，中國(guó)改革論壇網(wǎng)站：

　　[17]夏循祥.論公共參與作為一種公民教育[J].思想戰(zhàn)線(xiàn),2010(2).

　　基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)本土社會(huì)工作的制度建構(gòu)和創(chuàng)新發(fā)展研究”(10ASH006)、教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“和諧社會(huì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型——以新型現(xiàn)代性和實(shí)踐結(jié)構(gòu)的視野”(10JJD840003)的階段性成果。

　　[①] 作者簡(jiǎn)介：向德平：(1964—)，男，華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師，湖北省人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地“社會(huì)發(fā)展與社會(huì)政策研究中心”主任。研究方向?yàn)樯鐣?huì)政策、城市社會(huì)學(xué)、發(fā)展社會(huì)學(xué)。王志丹：(1984—)，男，土家族，華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院博士研究生。研究方向?yàn)樯鐣?huì)政策、城市社會(huì)學(xué)、發(fā)展社會(huì)學(xué)。