關(guān)鍵詞：城市社區(qū);社區(qū)管理;公眾參與

　　社區(qū)是城市社會最基本的管理單位，是基本的城市社會單元，同時也是社區(qū)居民自我管理的基本單位和活動空間。面對紛繁復(fù)雜的社區(qū)管理，完善、持續(xù)的社區(qū)參與是有效解決城市社區(qū)管理難題的重要方法之一。

　　一、文獻(xiàn)回顧

　　學(xué)界對于社區(qū)參與主體概念的界定存在一定分歧，主要有以下觀點。第一種觀點認(rèn)為，社區(qū)參與就是社區(qū)居民作為社區(qū)管理的主體，它意味著社區(qū)內(nèi)的每一個成員所擁有的權(quán)利同時也是所需要盡的義務(wù)。[1]49部分學(xué)者將社區(qū)參與主體定義為社區(qū)全體居民和社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、社會中介組織等等。[2]兩種認(rèn)識差別在于對參與者范圍的大小。第二種觀點認(rèn)為，社區(qū)參與的主體應(yīng)該從其對社區(qū)產(chǎn)生作用的大小來區(qū)分：社區(qū)居民雖然是社區(qū)參與的主體，但在社區(qū)參與的實踐中并不是起到主要作用的力量。[3]91因為真正起到主導(dǎo)作用的社區(qū)參與主體是社區(qū)居委會或社區(qū)精英。[4]21[5]93居民難以發(fā)揮社區(qū)參與主體作用的主要原因和社區(qū)居民參與的環(huán)境因素有關(guān)，即由于我國的社區(qū)脫胎于傳統(tǒng)的單位制和城鄉(xiāng)二元制環(huán)境，城市社區(qū)參與表現(xiàn)為國家治理需要的自上而下的制度安排，[3]89-92因此，社區(qū)參與需要依靠社區(qū)居委會的力量。除了外部環(huán)境因素以外，，社區(qū)居民或因為個人的原因，諸如年齡、健康狀況、受教育程度、收入水平、權(quán)力意識、對社區(qū)的認(rèn)同感等因素影響社區(qū)參與[4]89 [6]56。社區(qū)居民是否參與社區(qū)事業(yè)和活動，取決于“參與”行動所帶來的效用和收益。如果參與效用滿足了各個居民的“利益最大化”原則，該居民就會積極參與，反之，就沒有足夠的積極性參與社區(qū)建設(shè)和公共活動。 [7]77但是“利益最大化”原則不能解釋社區(qū)居民以個人興趣愛好而參與社區(qū)公共事務(wù)的動機(jī)。

　　從社區(qū)參與的功能來看，公眾的社區(qū)參與對社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)以及提升社區(qū)的凝聚力增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感都有很大的促進(jìn)作用。社區(qū)中的公眾參與能夠整合社區(qū)居民的生活與社區(qū)服務(wù)需求，[5]93通過居民參與社區(qū)公共事務(wù)的管理，能夠有效地整合部分居民的服務(wù)需求并且優(yōu)化資源配置，[8]25提高社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)的水平。更為重要的是，通過社區(qū)參與，增強(qiáng)社區(qū)居民的凝聚力，提升社區(qū)自我管理能力[1]50，使得社區(qū)真正成為居民自我管理并具有歸屬感的地方。社區(qū)參與對社區(qū)發(fā)展和社會管理都具有推動和促進(jìn)作用，因此，提升社區(qū)居民的參與能力則成為了研究的關(guān)注焦點。

　　從社區(qū)參與的途徑來看，社區(qū)參與有個人參與、組織參與以正式制度途徑參與三種主要途徑。個人參與是指社區(qū)居民以個人的身份參與社區(qū)的公共事務(wù)。[9]36-37[10]170這是社區(qū)參與最基本的途徑和形式。居民在社區(qū)公共場所進(jìn)行的健身、娛樂等、或是參與社區(qū)組織的集體活動等都屬于個人參與的途徑。從社區(qū)參與的制度背景來看，在社區(qū)中有很多正式的參與制度，例如社區(qū)居民大會，社區(qū)民主議事等正式的參與制度，這些制度不僅正式承認(rèn)了社區(qū)參與對社區(qū)管理的積極作用，而且還明確地規(guī)定了社區(qū)居民參與途徑和方式[11]161-187。第三個社區(qū)參與途徑是通過組織。社區(qū)正式或非正式的組織也正在成為社區(qū)參與的主要力量[12]40[7]25,這里又分為正式組織和非正式組織兩種形式。通過正式的組織參與就是作為某個正式組織的成員參與 [9] 36-37 [11] 161-187;非正式組織參與就是通過組合成為不同類型的非正式組織參與[9]36-37 [10] 170。武漢百步亭社區(qū)參與就是一種組織途徑的參與， 通過以志愿者形式的組織整合了社區(qū)參與的力量，發(fā)揮出了社區(qū)參與對社區(qū)管理的積極功效。

　　百步亭社區(qū)是位于武漢市江岸區(qū)的一個居民小區(qū)，共有社區(qū)居民約12萬。[13]在這個占地面積有3平方公里的小社會之中，社區(qū)居民參與內(nèi)容豐富，參與效果明顯。該社區(qū)是一個環(huán)境優(yōu)美、文化氛圍濃厚、人際關(guān)系和諧、道德風(fēng)尚良好的現(xiàn)代文明社區(qū)。百步亭社區(qū)公眾參與的特色之處在于公眾社區(qū)參與率高，社區(qū)參與的效果好。百步亭社區(qū)先后獲得了全國文明社區(qū)示范點、中國人居環(huán)境范例獎、全國文明單位等100多項國家級獎項。由于社區(qū)參與取得的良好效果，中央宣傳部、中央文明辦、建設(shè)部、文化部四個部辦委聯(lián)合發(fā)文，向全國推廣百步亭社區(qū)經(jīng)驗。2009年5月，中央文明辦、民政部在該社區(qū)召開了全國社區(qū)志愿者服務(wù)現(xiàn)場觀摩會，向全國推廣百步亭社區(qū)參與的先進(jìn)經(jīng)驗。

　　二、城市社區(qū)管理中公眾參與的必要性

　　隨著城市社區(qū)居民的日常生活需求增多，社區(qū)居民對社區(qū)發(fā)展、社區(qū)管理的要求也在不斷地增加。這些變化對社區(qū)管理提出了新的要求：基于新的社區(qū)管理目標(biāo)的認(rèn)識來增進(jìn)社區(qū)管理手段轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，以此應(yīng)對不斷變化的社區(qū)管理挑戰(zhàn)。

　　(一)社區(qū)管理日益復(fù)雜化的需求

　　社區(qū)管理是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。[14]41經(jīng)過社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展，社區(qū)管理的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境都發(fā)生了變化。社區(qū)管理的對象由單一化向多元化發(fā)展，社區(qū)管理目標(biāo)也在發(fā)生改變，由此對社區(qū)管理的手段提出了新的要求。

　　第一，社區(qū)管理目標(biāo)的變化。按照《城市居民委員會組織法》的規(guī)定，社區(qū)居委會的定位是一個群眾性自治組織。但是現(xiàn)實中，社區(qū)居委會仍然要行使基層政府的很多職能，所以其既要承擔(dān)大量的行政性事務(wù)，完成政府基層管理的角色，又要完成社區(qū)服務(wù)的角色。這種角色沖突的表現(xiàn)就是過多的行政事務(wù)使得居委會在面對真正需要其處理的問題時力不從心，無法真正盡職的為社區(qū)服務(wù)，造成社區(qū)居民對居委會不滿，加大了社區(qū)管理的難度。對此，百步亭社區(qū)在社區(qū)管理目標(biāo)上回歸居委會本職，實行自我管理，最大限度利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量。具體來說，社區(qū)努力發(fā)展了多樣化、高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)方面努力提供的是“全方位、全天候”的服務(wù)，以此應(yīng)對社區(qū)管理目標(biāo)的變化。

　　第二，社區(qū)管理手段轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的社區(qū)居委會依靠行政的權(quán)威和方式進(jìn)行社區(qū)管理。但是當(dāng)前的社區(qū)居委會不再擁有行政權(quán)威，因此社區(qū)管理主要依靠居委會領(lǐng)導(dǎo)的個人因素，通過個人的情感和社會交往網(wǎng)絡(luò)來完成社區(qū)管理的目標(biāo)。當(dāng)前的社區(qū)居委會不再是正式行政體系中的基層，卻仍然行使著城市政府的延伸職能。社區(qū)居委會具備一些基本行政權(quán)力，其行政動員的手段仍然發(fā)揮較大作用。但是，僅依靠生硬、僵化的行政命令動員顯然不符合社區(qū)以服務(wù)為主的管理目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。此外，社區(qū)人口構(gòu)成日趨復(fù)雜，人員流動性加大，也使得社區(qū)居委會的領(lǐng)導(dǎo)精英的個人因素在逐步減弱。只有通過建立運轉(zhuǎn)有效的管理手段，才能實現(xiàn)對社區(qū)內(nèi)參與力量的有機(jī)整合。百步亭社區(qū)參與的組織體系使各種力量圍繞著“以人為本”的原則努力工作，提高了社區(qū)管理的效能，創(chuàng)新了社區(qū)管理的手段。

　　第三，社區(qū)管理對象多樣化。“單位制”時期社區(qū)人口構(gòu)成單一，現(xiàn)代社區(qū)異質(zhì)性加大，社區(qū)內(nèi)聚集了不同的人群，流動人口的增加又加大了社區(qū)管理的難度。百步亭社區(qū)在建立之初，由于面對陌生人環(huán)境，居民入住后紛紛安裝鐵門鐵窗，老死不相往來，鄰里關(guān)系疏遠(yuǎn)。此外社區(qū)內(nèi)的服務(wù)企業(yè)越來越多，利益訴求與互動協(xié)調(diào)給社區(qū)管理提出了新的挑戰(zhàn)，單一的行政權(quán)威與精英治理難以應(yīng)對社區(qū)管理對象多元化的現(xiàn)實。

　　總而言之，社區(qū)內(nèi)部的人口結(jié)構(gòu)趨于多元化，社區(qū)管理也逐漸復(fù)雜化，管理資源不足等問題也逐漸顯現(xiàn)。城市社區(qū)的充分參與則能夠有效解決社區(qū)管理的不足、多元化的社區(qū)管理需求等問題，及時彌補(bǔ)社區(qū)管理的真空地帶，有效解決社區(qū)管理中資源短缺的問題。

　　(二)社區(qū)公眾的多元化訴求

　　社區(qū)發(fā)展的根本在于不斷滿足居民對于高品質(zhì)生活的需要，因此社區(qū)管理必須面對不同公眾的多種需求。

　　首先是社區(qū)公眾日常生活需要。社區(qū)服務(wù)和管理水平關(guān)系著社區(qū)居民生活的每一個細(xì)節(jié)，社區(qū)管理要做到事無巨細(xì)，面面俱到。但是這對社區(qū)居委會而言，是很難做到的。因此，百步亭社區(qū)居委會圍繞提高社區(qū)服務(wù)為核心，自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的管理理念，通過社區(qū)參與將社區(qū)服務(wù)整合，并覆蓋到社區(qū)中的每個成員，使居民能夠切身感受到社區(qū)生活的和諧。

　　其次是社區(qū)公眾自我實現(xiàn)的目標(biāo)需要。按照需求層次理論，當(dāng)人滿足生存需求以后，必然追求更高層次的需求，即實現(xiàn)自我人生價值。在社區(qū)之中，居民走出家庭，與鄰里建立生活圈，并通過適當(dāng)、暢通的途徑參與社區(qū)事務(wù)，展現(xiàn)自己在工作之外的能力與特長。這種社區(qū)參與能增加人際交往的頻率與深度，使參與者感受到集體的存在，感受到自己作為社區(qū)一份子，能為這個社區(qū)做力所能及的事情，即使沒有物質(zhì)的回報，也能得到精神的滿足，從而達(dá)到自我實現(xiàn)的目標(biāo)。

　　最后是社區(qū)文化與歸屬感建立的需要。有效的社區(qū)參與可以增加社區(qū)居民之間的直接互動，增進(jìn)相互了解，減少或消除居民間存在的陌生感和疏離感。百步亭社區(qū)開展乒乓球比賽、保健知識講座，在樓棟舉行文藝晚會、納涼晚會等居民喜聞樂見的活動，讓居民樂于參加到社區(qū)活動中。在長期的社區(qū)參與中，加深居民對社區(qū)的認(rèn)同，使其感受到自己是社區(qū)的一員，并且能為社區(qū)的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)，真正感受到社區(qū)發(fā)展給自己生活帶來的變化，增加社區(qū)的歸屬感、凝聚力。

　　三、城市社區(qū)管理中公眾參與的形式

　　城市社區(qū)管理中的公眾參與形式可以分為社區(qū)動員式參與、公眾自發(fā)式參與、合作式參與三種參與形式。

　　(一)社區(qū)動員式參與

　　社區(qū)動員式參與是以社區(qū)居委會為主導(dǎo)的公眾參與形式，是目前社區(qū)公眾參與的主要形式之一。動員式的參與形式在社區(qū)參與中具有較深的歷史淵源和社會背景。由于我國的社區(qū)脫胎于傳統(tǒng)的單位制和城鄉(xiāng)二元制環(huán)境，城市社區(qū)參與表現(xiàn)為國家治理需要的自上而下的制度安排，社區(qū)參與具有很強(qiáng)的革命時期形成的國家動員、群眾參與的傳統(tǒng)烙印。[3]89-92這是我國社區(qū)發(fā)展的歷史印記，并且對當(dāng)前社區(qū)參與產(chǎn)生了很大的影響。與以往的組織化動員、參與式動員、運動式動員相比，居委會的社區(qū)動員主要體現(xiàn)為一種地方性權(quán)威式動員，既借助政府賦予的行政權(quán)威，又利用自身所創(chuàng)建的地方性互動網(wǎng)絡(luò)動員部分居民參與社區(qū)事務(wù)與社區(qū)活動。[5] 93

　　在社區(qū)動員式參與活動中，參與者有明確的個人利益訴求或期望，一般對社區(qū)居委會有著一定的利益依賴或是希望通過社區(qū)活動的參與得到一定的認(rèn)同與回報。因為社區(qū)參與能夠給當(dāng)事人帶來物質(zhì)或是精神上的回報，所以參與的自主性較差，對社區(qū)參與的目標(biāo)期望不高。例如參與社區(qū)組織的一些宣傳活動、“XX日紀(jì)念行動”、“XX進(jìn)社區(qū)”等活動。這些被動的參與者不在乎“為什么參與?”，而在乎“如果參與能從社區(qū)居委會那里得到什么?”或是“如果不參與會失去什么?”、“參不參與無所謂?”的參與考慮。動員式參與的資源保障充足，不過參與過程對社區(qū)管理水平促進(jìn)作用則不一定明顯，而且參與過程對社區(qū)各類人群的有效整合作用也不一定大。

　　(二)公眾自發(fā)式參與

　　公眾自發(fā)式參與是以社區(qū)公眾的需求為導(dǎo)向的自我發(fā)起、自我組織的社區(qū)參與，是非常理想的社區(qū)參與類型。城市社區(qū)管理中，公眾自發(fā)式的參與過程是一個以公眾的需求和利益為基礎(chǔ)的表達(dá)與博弈的過程。公眾的參與動機(jī)或是為了某些相關(guān)的公共利益表達(dá)，或是為了實現(xiàn)某些共同的興趣愛好。從自發(fā)式參與的動機(jī)來看，可以將自發(fā)式參與分為兩類：一類為權(quán)益性參與，就是與參與者自身利益相關(guān)的自發(fā)式參與;另一類是基于興趣和愛好的社區(qū)參與。例如社區(qū)志愿者參與，雖然沒有利益訴求，但是通過志愿參與實現(xiàn)自己的價值理想。又如社區(qū)公共場所的文化娛樂參與，居民在鍛煉身體或是娛樂休閑的期望下自發(fā)地在參與到廣場上跳舞、鍛煉身體等內(nèi)容上。

　　自發(fā)式參與不一定有明確的個人利益訴求或參與期望，但有明確的社區(qū)參與目標(biāo)。參與者的自主性強(qiáng)，能夠自我組織和自我管理，甚至能夠在參與過程中進(jìn)行適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新。從參與者之間的相互關(guān)系來看，參與者之間的認(rèn)同感較強(qiáng)，能夠形成比較牢固的合作關(guān)系。從參與過程中的資源運作來看，自發(fā)式參與對社區(qū)居委會等社區(qū)管理組織沒有依賴，參與動力來自于參與者對參與目標(biāo)的追求。

　　(三)合作式參與

　　合作式參與指的是社區(qū)居民與居委會之間的合作參與。在社區(qū)參與的發(fā)起、組織和活動過程中，社區(qū)居委會以完善社區(qū)管理為目標(biāo)，通過組織參與、物質(zhì)支持等方式進(jìn)入到居民的參與過程之中。在參與過程中主要表現(xiàn)為參與者(或參與者們)與社區(qū)居委會的溝通與協(xié)調(diào)，而不是社區(qū)居委會的政治動員或任務(wù)分派。例如社區(qū)居委會通過自身資源優(yōu)勢為社區(qū)參與者提供資金或場所的方式進(jìn)行合作式參與。

　　這類社區(qū)參與方式中，公眾作為參與者與社區(qū)居委會之間是平等的關(guān)系，公眾和社區(qū)居委會之間是互利互惠的關(guān)系。從社區(qū)管理的角度來看，社區(qū)管理雖然是自上而下的方式，但是面對當(dāng)前社區(qū)管理的新問題，沒有公眾的參與，而僅僅依賴社區(qū)居委會的行政權(quán)威與社區(qū)精英的能力是難以成功的。通過合作式社區(qū)參與方式，能夠在社區(qū)公眾與社區(qū)居委會之間建立正式的溝通關(guān)系與信任機(jī)制。

　　武漢百步亭社區(qū)的社區(qū)參與就很好地反映了合作式社區(qū)參與給社區(qū)管理帶來的好處。百步亭社區(qū)居委會通過與社區(qū)內(nèi)部的各種志愿者組織進(jìn)行合作，通過社區(qū)志愿者服務(wù)中心為依托給志愿者提供必要的場所、活動資金和激勵機(jī)制。百步亭社區(qū)志愿者組織現(xiàn)有1個中心、23個工作站、820個樓棟服務(wù)小組、540個小小樓棟服務(wù)小組、100多支特色服務(wù)隊。建立志愿服務(wù)的體系，深入到每個社區(qū)居民身邊。

　　通過合作式參與將社區(qū)公眾的服務(wù)需求準(zhǔn)確、及時地反映給社區(qū)居委會，保證信息反映路徑順暢。而社區(qū)居委會不僅能夠及時調(diào)整社區(qū)建設(shè)、管理與服務(wù)的內(nèi)容和方式，還能夠通過合作式社區(qū)參與完善社區(qū)服務(wù)體系，通過相關(guān)的參與者或是組織提供靈活多樣的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，并且能夠盡可能地將服務(wù)覆蓋到社區(qū)每個成員。

　　(四)小結(jié)：三種參與形式的比較

　　通過三種形式的社區(qū)公眾參與的比較可以發(fā)現(xiàn)，自發(fā)式的社區(qū)參與自主性最強(qiáng)，但是參與過程受到資源限制比較大，參與過程因此面臨合法性和參與持續(xù)性的問題。社區(qū)動員式參與的獲得的支持較多，但是參與者的參與動機(jī)不明確，盡管在形式上符合社區(qū)居委會的管理目標(biāo)，但是動員式參與能否真正提高社區(qū)管理的成效和水平則很難說清楚。

　　動員力強(qiáng)

　　動員力弱

　　參與自主性強(qiáng)

　　參與自主性弱

　　合作參與

　　動員參與

　　自主參與

　　圖：社區(qū)管理中的公眾參與類型

　　城市社區(qū)管理中的合作式參與能夠協(xié)調(diào)自主參與和動員參與的利弊。從理論上來看，合作式參與好處在于：

　　第一，有助于實現(xiàn)社區(qū)管理目標(biāo)。居民作為社區(qū)一員，能及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)管理存在的問題，并通過相應(yīng)的志愿者組織，動用社區(qū)已有資源，在第一時間以最為恰當(dāng)?shù)姆绞酵咨铺幚�。志愿者組織的加入可以使居委會從紛繁復(fù)雜的社區(qū)各類事務(wù)中有的放矢——哪些事務(wù)必須居委會處理，哪些事務(wù)可由社區(qū)參與組織處理，提高社區(qū)服務(wù)的效率和質(zhì)量，節(jié)約社區(qū)開支，使社區(qū)管理目標(biāo)更加明確，服務(wù)更加到位。

　　第二，有助于居民社會參與的深入。居民通過社區(qū)參與組織參加社區(qū)管理。百步亭社區(qū)通過體系完備，覆蓋面廣的參與組織體系，將社區(qū)管理、公眾參與有機(jī)地結(jié)合了起來。其社區(qū)公眾參與屬于非常典型的合作式參與。百步亭社區(qū)依托門棟，把志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)每個角落。活躍在百步亭社區(qū)的志愿者多達(dá)1.4萬人，形成了社區(qū)三級志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)志愿服務(wù)中心為第一級，由社區(qū)黨委書記擔(dān)任中心名譽(yù)主任，社區(qū)管委會主任擔(dān)任中心主任;第二級為志愿服務(wù)工作站，設(shè)在社區(qū)的居委會、政府職能部門、衛(wèi)生服務(wù)中心、中小學(xué)校、幼兒園、酒店、商業(yè)門點、駐社區(qū)企業(yè)，單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任站長;每個棟樓設(shè)立志愿者服務(wù)小組，由黨小組長、樓棟長擔(dān)任組長，構(gòu)成志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的第三級。從社區(qū)管理的角度來看，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)通過公眾參與的中介組織在社區(qū)管理目標(biāo)框架下對參與資源進(jìn)行協(xié)調(diào)，以此不斷提升社區(qū)管理水平。與此同時，社區(qū)公眾則從參與中加深了社區(qū)融合與鄰里關(guān)系，促進(jìn)了公眾的參與能力，提高了社區(qū)參與水平。

　　從武漢百步亭社區(qū)參與的實踐來看，社區(qū)參與和社區(qū)管理形成了相互促進(jìn)的效果。百步亭社區(qū)較好的協(xié)調(diào)好社區(qū)公眾參與和社區(qū)管理之間的關(guān)系，通過社區(qū)參與促進(jìn)了社區(qū)管理水平的提高。

　　四、城市社區(qū)管理中公眾參與的效果

　　公眾參與為社區(qū)管理帶來積極的效果，在城市社會管理中發(fā)揮了重要的作用：

　　(一)填補(bǔ)社區(qū)管理空白

　　公眾社區(qū)參與能夠建立起覆蓋整個社區(qū)的服務(wù)與支持網(wǎng)絡(luò)，提供更加廣泛、更加細(xì)致的社區(qū)服務(wù)和管理體系。因此，利用社區(qū)參與者的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)管理可以針對社區(qū)弱勢人群進(jìn)行更加細(xì)致的照顧和服務(wù)。例如很多百步亭社區(qū)的公眾參與者及其成立的參與組織，主動地抓住社區(qū)管理的基本內(nèi)容，結(jié)合自身實際，發(fā)揮特長優(yōu)勢，成立“九哥巡邏隊”參與到社區(qū)治安管理中，“撿煙頭拐杖軍”協(xié)助維護(hù)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，太極拳隊、扇子舞隊打破“鐵將軍”把門等。種類繁多的公眾參與組織填補(bǔ)了社區(qū)管理中居委會管不到，或是管不了的空白。

　　(二)優(yōu)化社區(qū)資源配置

　　從社會治理的視閾來講，廣大公民自下而上參與社會治理，通過“國家與社會”或者“政府與公民”之間的良好合作來管理公共事務(wù)，促使公共利益聚合最大化和社會資源配置最優(yōu)化，打破了政府權(quán)威慣于自上而下地對社會公共事務(wù)實行單一向度管理的權(quán)力運行方式，是國家權(quán)力向社會回歸的還政于民過程，可以有效彌補(bǔ)社會資源配置中市場的失效和政府的失靈。[15]廣泛有效的社區(qū)公眾參與，能夠在社區(qū)內(nèi)部形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的參與體系。公眾、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)與社區(qū)服務(wù)企業(yè)之間形成和諧的互動模式，優(yōu)化社區(qū)管理的資源配置。在百步亭社區(qū)，物業(yè)公司將員工志愿者的專業(yè)化優(yōu)勢與居民志愿者的人數(shù)優(yōu)勢相結(jié)合，互為補(bǔ)充，協(xié)同作戰(zhàn)，不僅有效地幫助居民解決了生活中的難題，還降低了管理成本，提高了工作效率，得到了居民理解和信任。[16]

　　因為社區(qū)參與，百步亭社區(qū)管理水平得到了提升。一方面，通過各種類型的社區(qū)參與促進(jìn)了社區(qū)居民生活的和睦，為社區(qū)管理營造了良好的社會氛圍;另一方面，各種社區(qū)參與活動優(yōu)化了社區(qū)內(nèi)的資源配置，使得該社區(qū)管理從就業(yè)到醫(yī)療保健，從文化教育到小孩接生、幼兒教育到養(yǎng)老百年等都有社區(qū)居民參與的，完善了社區(qū)服務(wù)機(jī)制。社區(qū)設(shè)立熱線電話和信訪中心，做到小事不過夜，大事不過天，件件有記錄，事事有回音。每年接待信訪一萬多次，回訪率100%，處理率99%以上。

　　(三)促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展

　　由于傳統(tǒng)的社區(qū)管理是自上而下的行政式手段，對社區(qū)管理實行的是包辦一切的方法，所以社區(qū)居民雖然能夠享受到社區(qū)管理帶來的“福利”，但是卻不一定完全理解和認(rèn)同社區(qū)管理。通過社區(qū)公眾參與，讓公眾能夠切身體會社區(qū)管理中面臨的困難和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對社區(qū)居委會、社區(qū)物業(yè)公司的信任。社區(qū)參與既是公民教育的一個主要部分，也可以被視為公民教育的一種重要途徑。[17]50社區(qū)參與的過程也是社區(qū)居民自我服務(wù)、自我管理的過程。通過社區(qū)參與過程能夠?qū)ι鐓^(qū)管理加深了解，利用社區(qū)參與組織網(wǎng)絡(luò)，將社區(qū)管理與社區(qū)參與的公眾都聯(lián)系起來，增加交流，減少誤解。此外，通過參與的過程能夠增加對相關(guān)事務(wù)的了解，特別是對社區(qū)參與事務(wù)的了解和學(xué)習(xí)。提升社區(qū)參與能力，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感并且協(xié)調(diào)社區(qū)居民關(guān)系。百步亭社區(qū)里的 “百步亭社區(qū)康和和諧傳播小組”，這個社區(qū)參與組織是由社區(qū)居民自發(fā)組織的，由感興趣的社區(qū)居民組成的，專門負(fù)責(zé)調(diào)解居民矛盾社區(qū)參與的參與組織。社區(qū)居民通過類似的社區(qū)參與能夠增強(qiáng)對社區(qū)管理是一件復(fù)雜、棘手的工作，需要有耐心和理解。通過公眾自己的參與和實踐，能夠減少對社區(qū)管理的誤解，促進(jìn)社區(qū)公眾與社區(qū)管理者之間的交流和信任。在社區(qū)參與的帶動下，居民參與社區(qū)文化、社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)的積極性越來越高。一方面，社區(qū)參與的良好效果推動了美好社區(qū)的實現(xiàn);另一方面，居民通過社區(qū)參與也增進(jìn)了鄰里之間的交流，理順社區(qū)內(nèi)部的和諧人際關(guān)系。

　　五、關(guān)于社區(qū)參與機(jī)制的思考

　　合作式的社區(qū)參與能夠促進(jìn)社區(qū)管理水平提升，營造社區(qū)參與和社區(qū)管理之間相互促進(jìn)、相互推動的和諧氛圍。通過社區(qū)參與組織的橋梁作用，社區(qū)參與能夠與社區(qū)管理有機(jī)協(xié)調(diào)起來，從而整合了社區(qū)公眾參與和社區(qū)管理的資源，構(gòu)筑覆蓋全面的社區(qū)管理和服務(wù)體系。因此，城市社區(qū)管理中的社會參與

　　第一，重視社區(qū)參與組織的作用，銜接社區(qū)管理目標(biāo)。社區(qū)參與組織發(fā)揮了積極的中介作用。首先，社區(qū)內(nèi)各式各樣的居民參與組織不僅匯集了社區(qū)參與的各種力量，而且通過參與組織的分類將社區(qū)參與進(jìn)行了分類，有利于社區(qū)管理按照管理內(nèi)容和目標(biāo)對社區(qū)參與組織進(jìn)行對接與合作。其次，社區(qū)居委會通過參與組織對社區(qū)參與進(jìn)行目標(biāo)引導(dǎo)。即使是以志愿者名義出現(xiàn)的社區(qū)公眾參與組織仍然接受社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，由社區(qū)書記和主任擔(dān)任一級志愿者服務(wù)中心的名譽(yù)主任和主任。社區(qū)管理層面對公眾的參與多了間接引導(dǎo)，少了直接干預(yù)，有利于公眾參與的自主性。

　　第二，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，建立社區(qū)參與的溝通平臺。百步亭社區(qū)管理的組織者與參與者有一個很好的溝通與協(xié)調(diào)的平臺。這個平臺不是以一般意義上的固定辦事機(jī)構(gòu)或是協(xié)調(diào)小組的形式出現(xiàn)的，而是通過社區(qū)內(nèi)部大量的參與組織(如百步亭社區(qū)的志愿者組織)實現(xiàn)的。社區(qū)管理的資源通過社區(qū)參與組織廣泛的覆蓋網(wǎng)絡(luò)與健全的組織體系將社區(qū)管理的目標(biāo)與公眾參與的能量結(jié)合起來。

　　第三，倡導(dǎo)文明互助的參與理念，拓寬社區(qū)參與的途徑。社區(qū)參與的途徑很多，要通過各種方式動員社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理。百步亭的社區(qū)參與很多是通過志愿者的形式開展的，這種形式對于提升社區(qū)參與度和參與效果起到了很好的推動作用。首先，公眾參與的組織以志愿者組織的名義出現(xiàn)，可以得到社區(qū)管理層面的認(rèn)同，繼而獲得身份的合法性和相關(guān)的支持。其次，公眾能夠通過志愿者式的公眾參與行動獲取情感上的自我認(rèn)同，能夠促進(jìn)成員之間組織的認(rèn)同。

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　　[13]關(guān)于武漢百步亭社區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)來自于新華網(wǎng)湖北頻道對該社區(qū)志愿者服務(wù)的專題報告，網(wǎng)址：。本文中出現(xiàn)與該社區(qū)相關(guān)的數(shù)據(jù)，如無特殊說明，均來自于該報道。

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　　[15]俞可平.中國公民社會的興起與治理的變遷[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2002:195.

　　[16]案例來自于左吉祥：《武漢市百步亭社區(qū)志愿者服務(wù)工作的調(diào)查》[OB]，中國改革論壇網(wǎng)站：

　　[17]夏循祥.論公共參與作為一種公民教育[J].思想戰(zhàn)線,2010(2).

　　基金項目：國家社會科學(xué)基金重點項目“中國本土社會工作的制度建構(gòu)和創(chuàng)新發(fā)展研究”(10ASH006)、教育部人文社會科學(xué)重點研究基地重大項目“和諧社會與社會轉(zhuǎn)型——以新型現(xiàn)代性和實踐結(jié)構(gòu)的視野”(10JJD840003)的階段性成果。

　　[①] 作者簡介：向德平：(1964—)，男，華中師范大學(xué)社會學(xué)院院長，教授、博士生導(dǎo)師，湖北省人文社會科學(xué)重點研究基地“社會發(fā)展與社會政策研究中心”主任。研究方向為社會政策、城市社會學(xué)、發(fā)展社會學(xué)。王志丹：(1984—)，男，土家族，華中師范大學(xué)社會學(xué)院博士研究生。研究方向為社會政策、城市社會學(xué)、發(fā)展社會學(xué)。