本文關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)社區(qū)化管理及其運(yùn)行機(jī)制研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

張曉萍：新農(nóng)村建設(shè)社區(qū)化管理及其運(yùn)行機(jī)制研究

新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)社區(qū)化管理及其運(yùn)行機(jī)制研究

張曉萍

（寧波大學(xué)

［摘

建筑工程與環(huán)境學(xué)院，浙江寧波３１５２１１）

要］農(nóng)村社區(qū)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體和平行政統(tǒng)轄的需要。

臺(tái)，開展新農(nóng)村社區(qū)化管理，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依托農(nóng)村社區(qū)力量，整合農(nóng)村社區(qū)資源，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)功能，解決農(nóng)村社區(qū)問題，深化村民自治，維健康發(fā)展。讓農(nóng)民群護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)、

眾直接參與社區(qū)管理，表達(dá)個(gè)人意愿和合理訴求，做到自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，完善村民自治機(jī)制，不斷提高農(nóng)村社區(qū)成員物質(zhì)文化生活和精神生活水平，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的最終目標(biāo)。

１．２農(nóng)村傳統(tǒng)管理體制缺陷

長期以來形成的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，使得村民委員會(huì)組織趨

于行政化，隨著集體經(jīng)濟(jì)體制解體，村民委員會(huì)為村民服務(wù)的功一度成為鄉(xiāng)村能進(jìn)一步弱化�！盁o人管事，無錢辦事，無章理事”治理的難題，由棄農(nóng)厭農(nóng)現(xiàn)象所表征的“三農(nóng)問題”日益突出。

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革，免除農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村微觀管理和組織體制難以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。主要表現(xiàn)為：一是資源整合能力弱。在國家治理農(nóng)村的方針由汲取向支持轉(zhuǎn)變的過程中，各種支農(nóng)惠農(nóng)政策難以落到實(shí)處。公共財(cái)政支持下的公共服務(wù)向下延伸時(shí)缺乏合適的組織依托。而農(nóng)村基層的資源本來就較特別是隨著農(nóng)少，卻因?yàn)轶w制所限制而得不到有效開發(fā)和利用。

村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居住在同一區(qū)域且經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度較高的人群卻因?yàn)樵械拇褰M體制限制而無法形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的利益共同體。二是社會(huì)服務(wù)功能弱。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由“溫飽型”向“小康型”轉(zhuǎn)變，對(duì)社會(huì)化服務(wù)的要求愈來愈高。而目前農(nóng)村最突出的問題之一就是社會(huì)化服務(wù)供給水平低。鄉(xiāng)村體，“減人減事減支”，而未能建構(gòu)制改革注重的是“合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組”起完善的公共服務(wù)體系。地方與基層管理長期習(xí)慣于“管治”而不是服務(wù)。資源稀缺、服務(wù)不夠，必然影響農(nóng)村人口的生產(chǎn)、生活和交往質(zhì)量的提高，導(dǎo)致農(nóng)村核心價(jià)值進(jìn)一步外向化，“三農(nóng)問題”依然存在。

［關(guān)鍵詞］新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村社區(qū)；管理體制；運(yùn)行機(jī)制

推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是黨的十六屆六中全會(huì)和十七大明確提體制、模式、途徑和目標(biāo)上，將出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，從理念、

擴(kuò)傳統(tǒng)的村莊建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾罗r(nóng)村社區(qū)建設(shè)，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、大農(nóng)村基層民主、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理、完善農(nóng)村公共服務(wù)、提高廣大農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和改善民生具有重要意義。開展新農(nóng)村社區(qū)化管理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，它既是一個(gè)逐漸轉(zhuǎn)變?nèi)藗冇^念的過程，又是一個(gè)深刻的體制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新過程，是完善村民自治、擴(kuò)大基層民主的有效載體，把傳統(tǒng)村落建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)健全、管理民主、社會(huì)和諧、生活富裕的新農(nóng)村。

１新農(nóng)村建設(shè)迫切需要管理體制創(chuàng)新

在農(nóng)村發(fā)展問題上，過去幾十年的實(shí)踐操作中，往往看到外

１．３農(nóng)村社區(qū)管理體制需要?jiǎng)?chuàng)新

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，必須尋求基點(diǎn)、平臺(tái)和抓手，迫

切需要新農(nóng)村建設(shè)與管理體制創(chuàng)新。作為新農(nóng)村建設(shè)的有效載體，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅要解決一些具體問題，更重要的進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)管理體制的變革，建構(gòu)起適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要、上下貫通、城鄉(xiāng)一體的新型的管理制度平臺(tái)。在這一平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)自上而下的國家管理與農(nóng)村社會(huì)的自我管理的良性互動(dòng)，公共財(cái)政支持的公共服務(wù)與民間集資集勞的社區(qū)自我服務(wù)的互相補(bǔ)充，從而形成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。圍繞如何形成農(nóng)村新型社會(huì)生活共同體而構(gòu)建，注重通過整合資源，完善服務(wù)來提升農(nóng)民的生活質(zhì)量、凝聚力和認(rèn)同感。因此，農(nóng)村社區(qū)管理體制是一個(gè)比自然村落、社隊(duì)村組體制更具有彈性的制度平臺(tái)。

界力量自上而下的主導(dǎo)干預(yù)作用，而忽視了發(fā)展主體自主發(fā)展的心聲與能力，農(nóng)村微觀管理和組織體制已經(jīng)無法滿足建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村基層管理體制，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供新型的制度平臺(tái)和管理模式。

１．１農(nóng)村基層管理體制沿革

中國的農(nóng)村經(jīng)歷了一個(gè)由村落到社隊(duì)，再到村組的體制演

變過程。傳統(tǒng)村落社區(qū)主要依靠長期歷史自然形成的內(nèi)部傳統(tǒng)進(jìn)行自我整合，如家法族規(guī)、鄉(xiāng)土禮俗等。傳統(tǒng)村落制度是上下脫離、城鄉(xiāng)分割的治理體制。解放后，在“政社合一”的公社制度下，將農(nóng)村納入到國家治理的體系，改變了傳統(tǒng)的“上下脫離”的體制，使傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)迅速解體，村落自我整合的功能日益弱化。改革開放以來，實(shí)行村民委員會(huì)制度，在家庭生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)上實(shí)行村民自治。但是，村民委員會(huì)制度是由公社制度延續(xù)而來的，雖然不再是生產(chǎn)共同體，但仍然具有很強(qiáng)的行政功能。這種村組體制仍然帶有相當(dāng)程度的國家建構(gòu)的特性，并服從于國家

２社區(qū)化管理是新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體和平臺(tái)，

在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依托農(nóng)村社區(qū)力量，整合農(nóng)村社區(qū)資源，

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新農(nóng)村建設(shè)

強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)功能，解決農(nóng)村社區(qū)問題，深化村民自治，維護(hù)農(nóng)健康發(fā)展，不斷提高農(nóng)村村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)、

社區(qū)成員物質(zhì)文化生活和精神生活水平，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的最終目標(biāo)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村管理中存在的問題，開展農(nóng)村社區(qū)化管理探索，旨在提高農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技２００８年第１９卷第８期（總第２０３期）

政府辦事程序的干部，安置他們并發(fā)揮熟悉農(nóng)村和行政事務(wù)的才能，而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最缺少的正是這些具有組織和活動(dòng)能力的干部，為精簡干部的分流提供了廣闊的渠道，順利地解決了農(nóng)村基層深化改革的困境，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供保證。

２．４整合新農(nóng)村建設(shè)的社會(huì)力量

通過新農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)管理，整合農(nóng)村內(nèi)部和外部的力量

２．１承載新農(nóng)村建設(shè)的歷史使命

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑，它能促

來創(chuàng)新放大建設(shè)新農(nóng)村的力量。把堅(jiān)持自主發(fā)展與利用外部條件有機(jī)結(jié)合起來，依靠內(nèi)生力量與外部力量雙輪齊驅(qū)，相互補(bǔ)充，共同發(fā)展。因此，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，吸引社會(huì)各界力量自覺地投入到新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中去，為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)出智出力。發(fā)揮社會(huì)各界的幫扶作用，包括黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等各界對(duì)農(nóng)村的幫扶。建立全社會(huì)參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村建設(shè)，支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)社區(qū)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)龍頭企業(yè)把原料生產(chǎn)加工基地建設(shè)與參與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體興辦農(nóng)村公共設(shè)施和社會(huì)事業(yè)，參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的過程中遇到各種各樣的問題，爭取社會(huì)各界包括學(xué)術(shù)界在內(nèi)提供巨大的智力支持。

進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)要求的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能促進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬�！蹦繕�(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)治安建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建立起和諧互助的人際關(guān)系，能提升村民的生活質(zhì)鄉(xiāng)風(fēng)文明”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。開展農(nóng)村社區(qū)量和文化生活品位，促進(jìn)“

衛(wèi)生建設(shè)，能有效地整治農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“村容整潔”的目標(biāo)。農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)能促進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“管理民主”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村已經(jīng)成為全黨和全國工作的重中之重，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也應(yīng)成為各級(jí)黨委政府的一項(xiàng)重要工作，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為載體和平臺(tái)，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

２．２激活新農(nóng)村建設(shè)的主體力量

建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵要引導(dǎo)農(nóng)民，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主

３新農(nóng)村社區(qū)化管理模式及運(yùn)行機(jī)制

近年來，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化不斷推

動(dòng)性和創(chuàng)造性。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村管理中存在的問題，開展新農(nóng)村社區(qū)化管理探索，旨在提高農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)水平，讓農(nóng)民深刻地感受到，他們既是新農(nóng)村的建設(shè)者，也是新農(nóng)村建設(shè)的受益者，既是創(chuàng)造的主體，又是價(jià)值的主體。依托村黨組織和村委會(huì)，開展農(nóng)村社區(qū)化管理，把農(nóng)民群眾組織起來，有利于最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，依靠自身力量，改善生產(chǎn)生活條件；同時(shí)也為社會(huì)各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)提供一種機(jī)制，有利于促進(jìn)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的成果。開展農(nóng)村社區(qū)化管理，還可以進(jìn)一步擴(kuò)大群眾有序的參與政治，完善基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)有效的載體，讓農(nóng)民群眾直接參與社區(qū)管理，表達(dá)個(gè)人意愿和合理訴求，做到自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，完善村民自治機(jī)制，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

進(jìn)，傳統(tǒng)農(nóng)村充當(dāng)?shù)慕巧l(fā)生了很大改變，農(nóng)村從業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，管理服務(wù)工作復(fù)雜化，因此推行農(nóng)村社區(qū)化管理成為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。通過不斷的實(shí)踐與探索，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)形成了富有特色、運(yùn)行高效的農(nóng)村社區(qū)化管理模式。

３．１健全組織管理體系，加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)

以建立完善村黨組織為核心，全體居民為主體，村級(jí)各類組

織共同參與、共同創(chuàng)建的社區(qū)化組織格局。按地域和行業(yè)的不同分布，保持村經(jīng)濟(jì)合作社原有的責(zé)、權(quán)、利不變，合理調(diào)整黨組織設(shè)置，發(fā)揮其在社區(qū)化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用和管理作用。建立社區(qū)村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下具體實(shí)施社區(qū)化管理工作，確工作站，在黨組織、

保社區(qū)化運(yùn)作規(guī)范、管理有序。加強(qiáng)對(duì)外來人口中流動(dòng)黨員管建立外來人口管理委員理，適時(shí)組建外來人口黨支部或黨小組。

會(huì)，主任由村委會(huì)主任兼任，吸收２名外來人口進(jìn)管委會(huì)班子，加強(qiáng)對(duì)外來人口的管理與服務(wù)。組建村社區(qū)共建理事會(huì)，理事會(huì)成員由村級(jí)班子主要領(lǐng)導(dǎo)及轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、有威信的外來議務(wù)工人員代表等組成，對(duì)社區(qū)化管理中的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商、事、監(jiān)督，充分挖掘、有效盤活共建單位的人、財(cái)、物資源，完善“村企結(jié)對(duì)”工作，著力形成共駐共建的工作格局。

按照統(tǒng)籌整合、精簡高效原則，農(nóng)村社區(qū)配備專職社工，建立專職社區(qū)工作者選拔、錄用、培訓(xùn)、評(píng)估、考核等工作制度。通整合現(xiàn)有村干部資源、公開招聘等方式，根過區(qū)鎮(zhèn)（街道）下派、

據(jù)村規(guī)模和外來務(wù)工人員等實(shí)際，按５００～８００：１比例配備專職社工，具體人數(shù)報(bào)鎮(zhèn)（街道）及區(qū)民政、財(cái)政部門核定。按照分片

２．３健全新農(nóng)村建設(shè)的基層組織

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，

也是建設(shè)新農(nóng)村的組織者、實(shí)施者。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)，延伸服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高農(nóng)村基層組織服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平。健全具有自治性質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)組織，發(fā)揮民間團(tuán)體的橋梁紐帶作用，提供強(qiáng)有力的組織保障，把農(nóng)民分散的能力整合為系統(tǒng)的合力，從而有效地提升、發(fā)揮農(nóng)民主體作用的能力。另外，從政府轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)和人員角度講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制和大規(guī)模撤鎮(zhèn)并村、行政區(qū)劃調(diào)整，釋放出大量的熟悉農(nóng)村基層管理、懂得

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張曉萍：新農(nóng)村建設(shè)社區(qū)化管理及其運(yùn)行機(jī)制研究

包干、條塊結(jié)合原則，明確社工在片區(qū)內(nèi)治安、救助、計(jì)生、衛(wèi)生、文化、教育等工作職責(zé)，通過網(wǎng)格化管理模式，著力實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)全覆蓋管理目標(biāo)。健全考核機(jī)制，對(duì)社工的考核要以轄區(qū)居民的評(píng)估為主要標(biāo)準(zhǔn)，使工作能夠切實(shí)面向轄區(qū)居民，不斷提高他們服務(wù)群眾、化解矛盾的能力。積極創(chuàng)造條件，調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)力量互動(dòng)，逐步壯大志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)轄區(qū)居民自覺參與公益事業(yè)和公共服務(wù)。

新農(nóng)村建設(shè)

對(duì)不文明行為、陋習(xí)進(jìn)行勸導(dǎo)，引導(dǎo)村（居）民從一言一行做起，養(yǎng)成文明行為習(xí)慣。廣泛開展文明和諧家庭創(chuàng)建活動(dòng)和優(yōu)秀外來務(wù)工人員評(píng)選活動(dòng)，樹立群眾身邊的典型，大力倡導(dǎo)“遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)互助、尊老愛幼、誠信友愛、寬容諒解”的人際關(guān)系和社會(huì)風(fēng)尚，不斷提高村（居）民文明素質(zhì)和文明程度。

緊緊抓住社區(qū)化管理的有利契機(jī)，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村新社區(qū)。按照“鎮(zhèn)海區(qū)域村，結(jié)合實(shí)際，用足用好優(yōu)惠政策，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步莊布局規(guī)劃”

伐。有條件的村，按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理“四統(tǒng)一”的方式，逐步建設(shè)集中居住、小區(qū)式管理、物業(yè)化操作的居民小區(qū)。大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，積極實(shí)施農(nóng)村環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)綜合整治，深入開展“清潔美化家園”行動(dòng)，全方位落實(shí)區(qū)域保潔責(zé)任制，全面推行垃圾筒裝化和定時(shí)收集制，實(shí)施環(huán)村綠化，扎實(shí)開展生活污水生態(tài)化處理，努力達(dá)到“水清、路潔、地綠、莊美”的要求。

項(xiàng)目資助：２００８年寧波市人民政府發(fā)展研究中心研究課題（編號(hào)：

３．２構(gòu)建社區(qū)公共平臺(tái)，完善社區(qū)服務(wù)體系

充分發(fā)揮現(xiàn)有的服務(wù)中心作用，與村級(jí)辦公服務(wù)場所結(jié)合，

形成一個(gè)室內(nèi)外設(shè)施相對(duì)完備、服務(wù)功能相對(duì)集中的社區(qū)化綜合服務(wù)中心。圍繞居民生產(chǎn)生活要求，探索構(gòu)建政府服務(wù)、居民自我服務(wù)與市場化服務(wù)有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的社區(qū)服務(wù)體系。堅(jiān)持因地制宜、綜合利用、便民利民的原則，確保中心設(shè)施滿足居民教育培訓(xùn)、文體活動(dòng)、公共衛(wèi)生、綜合治理、便民超市等社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)展要求，合理定位，建好“三站六室兩廳二欄二中心”。充分發(fā)揮村級(jí)組織的優(yōu)勢，繼續(xù)為居民提供就業(yè)服務(wù)；深入開展“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，增加人防、物防、技防投入，提高轄區(qū)治安防范能力；“開展各類豐富多彩的１５分鐘文體活動(dòng)服務(wù)圈”文化體育活動(dòng)；依托社區(qū)培訓(xùn)學(xué)校，提高居民的文化程度和素質(zhì)。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，提高在預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等方面的綜合服務(wù)功能。在救助與保障服務(wù)方面，建好有日托功能的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，做好務(wù)工人員；完的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)及孤寡老人“五保”善扶貧幫困工作機(jī)制，大力開展困難群眾住房救助和政策性住房保險(xiǎn)工作。在便民服務(wù)方面，發(fā)揮區(qū)級(jí)市民服務(wù)中心的優(yōu)勢，擴(kuò)大加盟單位，延伸２１８９０在農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；完善村干部為居民辦事“全程代理制”；積極開展便民利民的市場化服務(wù)，吸納有一技之長的居民組成專業(yè)服務(wù)隊(duì)，采用有償服務(wù)形式，發(fā)展各種便民服務(wù)，提供多種服務(wù)項(xiàng)目。

Ｆ０８－０５）

參考文獻(xiàn)：

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３．５創(chuàng)建文明和諧社區(qū)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

圍繞“共建新社區(qū)、共創(chuàng)新文明、共享新和諧”創(chuàng)建主題，以

［８］肖茂盛，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路與對(duì)策，中國行政管理，２００７年０６期：５８－６０

［９］甘信奎，中國當(dāng)代新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件及路徑選擇，理論學(xué)刊，２００７年０１期：５７－５９

“教育培訓(xùn)塑造人、文化服務(wù)熏陶人、文明公約規(guī)范人、先進(jìn)典型引導(dǎo)人”為抓手，動(dòng)員和引導(dǎo)廣大村（居）民積極參與文明和諧創(chuàng)建活動(dòng)，努力爭創(chuàng)和實(shí)現(xiàn)文明村目標(biāo)。依托居民學(xué)校，針對(duì)老人、婦女、青少年、企業(yè)職工等群體，開展政策法規(guī)、養(yǎng)生保健、交往禮儀、安全常識(shí)等教育培訓(xùn)。通過黑板報(bào)、宣傳窗、公益廣告，印市民文明守則、“十要十發(fā)倡議書，大力宣傳公民道德實(shí)施綱要、

不”文明和諧公約。建立文明勸導(dǎo)志愿隊(duì)，定期進(jìn)行督查和評(píng)議，

作者簡介：

張曉萍（１９６８—），女，浙江省寧波市象山縣人，本科學(xué)歷，行政管理專業(yè)，助理研究員，研究方向：村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。

（上接Ｐ６）教育模式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容、方式和手段的現(xiàn)代化，提高道德教育的參與性、新穎性和實(shí)效性。參考文獻(xiàn)：

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［７］［８］閭彬．論當(dāng)代中國社會(huì)轉(zhuǎn)型中道德信仰重塑的具體路徑［Ｊ］．理論與現(xiàn)代化．２００７，（５）．

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