本文關鍵詞：新農(nóng)村建設社區(qū)化管理及其運行機制研究，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

張曉萍：新農(nóng)村建設社區(qū)化管理及其運行機制研究

新農(nóng)村建設

新農(nóng)村建設社區(qū)化管理及其運行機制研究

張曉萍

（寧波大學

［摘

建筑工程與環(huán)境學院，浙江寧波３１５２１１）

要］農(nóng)村社區(qū)是社會主義新農(nóng)村建設的重要載體和平行政統(tǒng)轄的需要。

臺，開展新農(nóng)村社區(qū)化管理，是推進社會主義新農(nóng)村建設的有效途徑。在黨和政府的領導下，依托農(nóng)村社區(qū)力量，整合農(nóng)村社區(qū)資源，強化農(nóng)村社區(qū)功能，解決農(nóng)村社區(qū)問題，深化村民自治，維健康發(fā)展。讓農(nóng)民群護農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村社區(qū)各項事業(yè)協(xié)調(diào)、

眾直接參與社區(qū)管理，表達個人意愿和合理訴求，做到自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，完善村民自治機制，不斷提高農(nóng)村社區(qū)成員物質(zhì)文化生活和精神生活水平，以實現(xiàn)建設社會主義新農(nóng)村的最終目標。

１．２農(nóng)村傳統(tǒng)管理體制缺陷

長期以來形成的“城鄉(xiāng)二元結構”，使得村民委員會組織趨

于行政化，隨著集體經(jīng)濟體制解體，村民委員會為村民服務的功一度成為鄉(xiāng)村能進一步弱化�！盁o人管事，無錢辦事，無章理事”治理的難題，由棄農(nóng)厭農(nóng)現(xiàn)象所表征的“三農(nóng)問題”日益突出。

隨著農(nóng)村稅費改革，免除農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村微觀管理和組織體制難以適應建設社會主義新農(nóng)村的需要。主要表現(xiàn)為：一是資源整合能力弱。在國家治理農(nóng)村的方針由汲取向支持轉(zhuǎn)變的過程中，各種支農(nóng)惠農(nóng)政策難以落到實處。公共財政支持下的公共服務向下延伸時缺乏合適的組織依托。而農(nóng)村基層的資源本來就較特別是隨著農(nóng)少，卻因為體制所限制而得不到有效開發(fā)和利用。

村市場經(jīng)濟的發(fā)展，居住在同一區(qū)域且經(jīng)濟關聯(lián)度較高的人群卻因為原有的村組體制限制而無法形成優(yōu)勢互補、資源共享的利益共同體。二是社會服務功能弱。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展由“溫飽型”向“小康型”轉(zhuǎn)變，對社會化服務的要求愈來愈高。而目前農(nóng)村最突出的問題之一就是社會化服務供給水平低。鄉(xiāng)村體，“減人減事減支”，而未能建構制改革注重的是“合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組”起完善的公共服務體系。地方與基層管理長期習慣于“管治”而不是服務。資源稀缺、服務不夠，必然影響農(nóng)村人口的生產(chǎn)、生活和交往質(zhì)量的提高，導致農(nóng)村核心價值進一步外向化，“三農(nóng)問題”依然存在。

［關鍵詞］新農(nóng)村建設；農(nóng)村社區(qū)；管理體制；運行機制

推動農(nóng)村社區(qū)建設是黨的十六屆六中全會和十七大明確提體制、模式、途徑和目標上，將出的一項重大歷史任務，從理念、

擴傳統(tǒng)的村莊建設轉(zhuǎn)變?yōu)樾罗r(nóng)村社區(qū)建設，對落實科學發(fā)展觀、大農(nóng)村基層民主、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理、完善農(nóng)村公共服務、提高廣大農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量、促進新農(nóng)村建設和改善民生具有重要意義。開展新農(nóng)村社區(qū)化管理，是構建社會主義和諧社會的重要舉措，是推進社會主義新農(nóng)村建設的有效途徑，它既是一個逐漸轉(zhuǎn)變?nèi)藗冇^念的過程，又是一個深刻的體制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新過程，是完善村民自治、擴大基層民主的有效載體，把傳統(tǒng)村落建設成為規(guī)劃科學、經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的新農(nóng)村。

１新農(nóng)村建設迫切需要管理體制創(chuàng)新

在農(nóng)村發(fā)展問題上，過去幾十年的實踐操作中，往往看到外

１．３農(nóng)村社區(qū)管理體制需要創(chuàng)新

在社會主義新農(nóng)村建設中，必須尋求基點、平臺和抓手，迫

切需要新農(nóng)村建設與管理體制創(chuàng)新。作為新農(nóng)村建設的有效載體，農(nóng)村社區(qū)建設不僅要解決一些具體問題，更重要的進行農(nóng)村社會管理體制的變革，建構起適應社會主義新農(nóng)村建設需要、上下貫通、城鄉(xiāng)一體的新型的管理制度平臺。在這一平臺上，實現(xiàn)自上而下的國家管理與農(nóng)村社會的自我管理的良性互動，公共財政支持的公共服務與民間集資集勞的社區(qū)自我服務的互相補充，從而形成管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。圍繞如何形成農(nóng)村新型社會生活共同體而構建，注重通過整合資源，完善服務來提升農(nóng)民的生活質(zhì)量、凝聚力和認同感。因此，農(nóng)村社區(qū)管理體制是一個比自然村落、社隊村組體制更具有彈性的制度平臺。

界力量自上而下的主導干預作用，而忽視了發(fā)展主體自主發(fā)展的心聲與能力，農(nóng)村微觀管理和組織體制已經(jīng)無法滿足建設社會主義新農(nóng)村的需要。通過農(nóng)村社區(qū)建設，創(chuàng)新農(nóng)村基層管理體制，為社會主義新農(nóng)村建設提供新型的制度平臺和管理模式。

１．１農(nóng)村基層管理體制沿革

中國的農(nóng)村經(jīng)歷了一個由村落到社隊，再到村組的體制演

變過程。傳統(tǒng)村落社區(qū)主要依靠長期歷史自然形成的內(nèi)部傳統(tǒng)進行自我整合，如家法族規(guī)、鄉(xiāng)土禮俗等。傳統(tǒng)村落制度是上下脫離、城鄉(xiāng)分割的治理體制。解放后，在“政社合一”的公社制度下，將農(nóng)村納入到國家治理的體系，改變了傳統(tǒng)的“上下脫離”的體制，使傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)迅速解體，村落自我整合的功能日益弱化。改革開放以來，實行村民委員會制度，在家庭生產(chǎn)經(jīng)營基礎上實行村民自治。但是，村民委員會制度是由公社制度延續(xù)而來的，雖然不再是生產(chǎn)共同體，但仍然具有很強的行政功能。這種村組體制仍然帶有相當程度的國家建構的特性，并服從于國家

２社區(qū)化管理是新農(nóng)村建設的有效途徑

農(nóng)村社區(qū)建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要載體和平臺，

在黨和政府的領導下，依托農(nóng)村社區(qū)力量，整合農(nóng)村社區(qū)資源，

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新農(nóng)村建設

強化農(nóng)村社區(qū)功能，解決農(nóng)村社區(qū)問題，深化村民自治，維護農(nóng)健康發(fā)展，不斷提高農(nóng)村村穩(wěn)定，促進農(nóng)村社區(qū)各項事業(yè)協(xié)調(diào)、

社區(qū)成員物質(zhì)文化生活和精神生活水平，以實現(xiàn)建設社會主義新農(nóng)村的最終目標。針對當前農(nóng)村管理中存在的問題，開展農(nóng)村社區(qū)化管理探索，旨在提高農(nóng)村社會管理服務水平，促進農(nóng)村社會各項事業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟與科技２００８年第１９卷第８期（總第２０３期）

政府辦事程序的干部，安置他們并發(fā)揮熟悉農(nóng)村和行政事務的才能，而農(nóng)村社區(qū)建設最缺少的正是這些具有組織和活動能力的干部，為精簡干部的分流提供了廣闊的渠道，順利地解決了農(nóng)村基層深化改革的困境，為農(nóng)村社區(qū)建設的可持續(xù)發(fā)展提供保證。

２．４整合新農(nóng)村建設的社會力量

通過新農(nóng)村社區(qū)化建設管理，整合農(nóng)村內(nèi)部和外部的力量

２．１承載新農(nóng)村建設的歷史使命

農(nóng)村社區(qū)建設是建設社會主義新農(nóng)村的有效途徑，它能促

來創(chuàng)新放大建設新農(nóng)村的力量。把堅持自主發(fā)展與利用外部條件有機結合起來，依靠內(nèi)生力量與外部力量雙輪齊驅(qū)，相互補充，共同發(fā)展。因此，新農(nóng)村社區(qū)建設的實踐中，吸引社會各界力量自覺地投入到新農(nóng)村建設的實踐中去，為新農(nóng)村社區(qū)建設出智出力。發(fā)揮社會各界的幫扶作用，包括黨政機關、社會團體等各界對農(nóng)村的幫扶。建立全社會參與新農(nóng)村建設的激勵機制，積極引導社會資金投向農(nóng)村建設，支持龍頭企業(yè)帶動社區(qū)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導龍頭企業(yè)把原料生產(chǎn)加工基地建設與參與新農(nóng)村建設緊密結合起來。鼓勵企業(yè)和社會團體興辦農(nóng)村公共設施和社會事業(yè)，參與農(nóng)村基礎設施建設。在推動新農(nóng)村建設的過程中遇到各種各樣的問題，爭取社會各界包括學術界在內(nèi)提供巨大的智力支持。

進建設社會主義新農(nóng)村目標要求的實現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟建設能促進建設社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬�！蹦繕说膶崿F(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)服務建設、農(nóng)村社區(qū)治安建設和農(nóng)村社區(qū)文化建設能促進農(nóng)村社區(qū)建立起和諧互助的人際關系，能提升村民的生活質(zhì)鄉(xiāng)風文明”目標的實現(xiàn)。開展農(nóng)村社區(qū)量和文化生活品位，促進“

衛(wèi)生建設，能有效地整治農(nóng)村社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，建設環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)建設社會主義新農(nóng)村“村容整潔”的目標。農(nóng)村社區(qū)組織建設能促進建設社會主義新農(nóng)村“管理民主”目標的實現(xiàn)。目前，建設社會主義新農(nóng)村已經(jīng)成為全黨和全國工作的重中之重，農(nóng)村社區(qū)建設也應成為各級黨委政府的一項重要工作，應當以農(nóng)村社區(qū)建設為載體和平臺，積極推進社會主義新農(nóng)村建設的進程。

２．２激活新農(nóng)村建設的主體力量

建設新農(nóng)村，關鍵要引導農(nóng)民，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主

３新農(nóng)村社區(qū)化管理模式及運行機制

近年來，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化不斷推

動性和創(chuàng)造性。針對當前農(nóng)村管理中存在的問題，開展新農(nóng)村社區(qū)化管理探索，旨在提高農(nóng)村社會管理服務水平，讓農(nóng)民深刻地感受到，他們既是新農(nóng)村的建設者，也是新農(nóng)村建設的受益者，既是創(chuàng)造的主體，又是價值的主體。依托村黨組織和村委會，開展農(nóng)村社區(qū)化管理，把農(nóng)民群眾組織起來，有利于最大限度地調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性、創(chuàng)造性，依靠自身力量，改善生產(chǎn)生活條件；同時也為社會各方面力量參與新農(nóng)村建設提供一種機制，有利于促進各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的成果。開展農(nóng)村社區(qū)化管理，還可以進一步擴大群眾有序的參與政治，完善基層管理和服務網(wǎng)絡，形成一個有效的載體，讓農(nóng)民群眾直接參與社區(qū)管理，表達個人意愿和合理訴求，做到自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，完善村民自治機制，更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)全面進步，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

進，傳統(tǒng)農(nóng)村充當?shù)慕巧l(fā)生了很大改變，農(nóng)村從業(yè)結構多元化，管理服務工作復雜化，因此推行農(nóng)村社區(qū)化管理成為適應經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。通過不斷的實踐與探索，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)形成了富有特色、運行高效的農(nóng)村社區(qū)化管理模式。

３．１健全組織管理體系，加強社工隊伍建設

以建立完善村黨組織為核心，全體居民為主體，村級各類組

織共同參與、共同創(chuàng)建的社區(qū)化組織格局。按地域和行業(yè)的不同分布，保持村經(jīng)濟合作社原有的責、權、利不變，合理調(diào)整黨組織設置，發(fā)揮其在社區(qū)化建設中的領導作用和管理作用。建立社區(qū)村委會領導下具體實施社區(qū)化管理工作，確工作站，在黨組織、

保社區(qū)化運作規(guī)范、管理有序。加強對外來人口中流動黨員管建立外來人口管理委員理，適時組建外來人口黨支部或黨小組。

會，主任由村委會主任兼任，吸收２名外來人口進管委會班子，加強對外來人口的管理與服務。組建村社區(qū)共建理事會，理事會成員由村級班子主要領導及轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、有威信的外來議務工人員代表等組成，對社區(qū)化管理中的重大事項進行協(xié)商、事、監(jiān)督，充分挖掘、有效盤活共建單位的人、財、物資源，完善“村企結對”工作，著力形成共駐共建的工作格局。

按照統(tǒng)籌整合、精簡高效原則，農(nóng)村社區(qū)配備專職社工，建立專職社區(qū)工作者選拔、錄用、培訓、評估、考核等工作制度。通整合現(xiàn)有村干部資源、公開招聘等方式，根過區(qū)鎮(zhèn)（街道）下派、

據(jù)村規(guī)模和外來務工人員等實際，按５００～８００：１比例配備專職社工，具體人數(shù)報鎮(zhèn)（街道）及區(qū)民政、財政部門核定。按照分片

２．３健全新農(nóng)村建設的基層組織

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，

也是建設新農(nóng)村的組織者、實施者。在社會主義新農(nóng)村建設進程中，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制，推進農(nóng)村社區(qū)組織建設，延伸服務職能，轉(zhuǎn)變干部作風，提高農(nóng)村基層組織服務“三農(nóng)”的能力和水平。健全具有自治性質(zhì)的農(nóng)村社區(qū)組織，發(fā)揮民間團體的橋梁紐帶作用，提供強有力的組織保障，把農(nóng)民分散的能力整合為系統(tǒng)的合力，從而有效地提升、發(fā)揮農(nóng)民主體作用的能力。另外，從政府轉(zhuǎn)變職能、精簡機構和人員角度講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制和大規(guī)模撤鎮(zhèn)并村、行政區(qū)劃調(diào)整，釋放出大量的熟悉農(nóng)村基層管理、懂得

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張曉萍：新農(nóng)村建設社區(qū)化管理及其運行機制研究

包干、條塊結合原則，明確社工在片區(qū)內(nèi)治安、救助、計生、衛(wèi)生、文化、教育等工作職責，通過網(wǎng)格化管理模式，著力實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)全覆蓋管理目標。健全考核機制，對社工的考核要以轄區(qū)居民的評估為主要標準，使工作能夠切實面向轄區(qū)居民，不斷提高他們服務群眾、化解矛盾的能力。積極創(chuàng)造條件，調(diào)動轄區(qū)內(nèi)社會力量互動，逐步壯大志愿者隊伍，引導轄區(qū)居民自覺參與公益事業(yè)和公共服務。

新農(nóng)村建設

對不文明行為、陋習進行勸導，引導村（居）民從一言一行做起，養(yǎng)成文明行為習慣。廣泛開展文明和諧家庭創(chuàng)建活動和優(yōu)秀外來務工人員評選活動，樹立群眾身邊的典型，大力倡導“遵紀守法、團結互助、尊老愛幼、誠信友愛、寬容諒解”的人際關系和社會風尚，不斷提高村（居）民文明素質(zhì)和文明程度。

緊緊抓住社區(qū)化管理的有利契機，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，促進新農(nóng)村建設各項任務落實，著力構建現(xiàn)代農(nóng)村新社區(qū)。按照“鎮(zhèn)海區(qū)域村，結合實際，用足用好優(yōu)惠政策，推進新農(nóng)村建設步莊布局規(guī)劃”

伐。有條件的村，按照規(guī)劃、設計、建設、管理“四統(tǒng)一”的方式，逐步建設集中居住、小區(qū)式管理、物業(yè)化操作的居民小區(qū)。大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，積極實施農(nóng)村環(huán)境高標準綜合整治，深入開展“清潔美化家園”行動，全方位落實區(qū)域保潔責任制，全面推行垃圾筒裝化和定時收集制，實施環(huán)村綠化，扎實開展生活污水生態(tài)化處理，努力達到“水清、路潔、地綠、莊美”的要求。

項目資助：２００８年寧波市人民政府發(fā)展研究中心研究課題（編號：

３．２構建社區(qū)公共平臺，完善社區(qū)服務體系

充分發(fā)揮現(xiàn)有的服務中心作用，與村級辦公服務場所結合，

形成一個室內(nèi)外設施相對完備、服務功能相對集中的社區(qū)化綜合服務中心。圍繞居民生產(chǎn)生活要求，探索構建政府服務、居民自我服務與市場化服務有機結合、相互促進的社區(qū)服務體系。堅持因地制宜、綜合利用、便民利民的原則，確保中心設施滿足居民教育培訓、文體活動、公共衛(wèi)生、綜合治理、便民超市等社區(qū)服務功能的發(fā)展要求，合理定位，建好“三站六室兩廳二欄二中心”。充分發(fā)揮村級組織的優(yōu)勢，繼續(xù)為居民提供就業(yè)服務；深入開展“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動，增加人防、物防、技防投入，提高轄區(qū)治安防范能力；“開展各類豐富多彩的１５分鐘文體活動服務圈”文化體育活動；依托社區(qū)培訓學校，提高居民的文化程度和素質(zhì)。完善社區(qū)衛(wèi)生服務站，提高在預防、保健、醫(yī)療、康復、健康教育和計劃生育技術服務等方面的綜合服務功能。在救助與保障服務方面，建好有日托功能的居家養(yǎng)老服務中心，做好務工人員；完的企業(yè)職工養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險及孤寡老人“五保”善扶貧幫困工作機制，大力開展困難群眾住房救助和政策性住房保險工作。在便民服務方面，發(fā)揮區(qū)級市民服務中心的優(yōu)勢，擴大加盟單位，延伸２１８９０在農(nóng)村社區(qū)的服務網(wǎng)絡；完善村干部為居民辦事“全程代理制”；積極開展便民利民的市場化服務，吸納有一技之長的居民組成專業(yè)服務隊，采用有償服務形式，發(fā)展各種便民服務，提供多種服務項目。

Ｆ０８－０５）

參考文獻：

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３．５創(chuàng)建文明和諧社區(qū)，推進新農(nóng)村建設

圍繞“共建新社區(qū)、共創(chuàng)新文明、共享新和諧”創(chuàng)建主題，以

［８］肖茂盛，推進農(nóng)村社區(qū)建設的思路與對策，中國行政管理，２００７年０６期：５８－６０

［９］甘信奎，中國當代新農(nóng)村社區(qū)建設的現(xiàn)實條件及路徑選擇，理論學刊，２００７年０１期：５７－５９

“教育培訓塑造人、文化服務熏陶人、文明公約規(guī)范人、先進典型引導人”為抓手，動員和引導廣大村（居）民積極參與文明和諧創(chuàng)建活動，努力爭創(chuàng)和實現(xiàn)文明村目標。依托居民學校，針對老人、婦女、青少年、企業(yè)職工等群體，開展政策法規(guī)、養(yǎng)生保健、交往禮儀、安全常識等教育培訓。通過黑板報、宣傳窗、公益廣告，印市民文明守則、“十要十發(fā)倡議書，大力宣傳公民道德實施綱要、

不”文明和諧公約。建立文明勸導志愿隊，定期進行督查和評議，

作者簡介：

張曉萍（１９６８—），女，浙江省寧波市象山縣人，本科學歷，行政管理專業(yè)，助理研究員，研究方向：村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理。

（上接Ｐ６）教育模式，實現(xiàn)內(nèi)容、方式和手段的現(xiàn)代化，提高道德教育的參與性、新穎性和實效性。參考文獻：

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