本文關(guān)鍵詞：“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理中的問題及對策分析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理中的問題及對策分析
2008-11-1　來源：理論月刊 作者：梁　慧　王　琳

　　摘要：我國“村改居”社區(qū)居委會(huì)是伴隨著城市化進(jìn)程而出現(xiàn)的，它是有別于村委會(huì)和城市居委會(huì)的一種新型居委會(huì)。由于其產(chǎn)生的時(shí)間較晚，“村改居”社區(qū)居委會(huì)的改制工作仍在摸索當(dāng)中。本文著重針對“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理中存在的職能定位不明確、管理人員素質(zhì)不高、社區(qū)參與有限、經(jīng)費(fèi)來源模糊、法律法規(guī)欠缺等主要問題，提出完善我國“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理的具體建議。
　　關(guān)鍵詞：社區(qū)； 村改居； “村改居”社區(qū)居委會(huì)； 城市居委會(huì)
　　中圖分類號：C916文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００４－０５４４（２００8）11－０171－０3
　　
　　一、 “村改居”社區(qū)居委會(huì)管理的含義與特點(diǎn)
　　
　　隨著我國城市化的步伐不斷地加快，很多農(nóng)村地區(qū)自主或者被動(dòng)地進(jìn)入到城市化的浪潮當(dāng)中，其管理體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生活文化需求等方面發(fā)展到了城鎮(zhèn)的水平或者接近于城鎮(zhèn)的水平，或者是由于要適應(yīng)村級行政區(qū)劃的重新調(diào)整等形勢，被強(qiáng)制性地劃入到城市建設(shè)的規(guī)劃區(qū)域之內(nèi)，這些地區(qū)都面臨著要進(jìn)行“村改居”工作。而“村改居”社區(qū)居委會(huì)就是在這種背景下產(chǎn)生的，它是指將原來的農(nóng)村村民委員會(huì)撤銷，改為城市社區(qū)居民委員會(huì)，用城市的管理模式去治理被城鎮(zhèn)化的原農(nóng)村地區(qū)。而“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理就是指以“村改居”社區(qū)居委會(huì)為管理主體，采用科學(xué)的手段，對轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的有效組織管理。
　　我國“村改居”工作大體上是從20世紀(jì)90年代開始進(jìn)行的，由于開展的時(shí)間較晚，發(fā)展仍未成熟。進(jìn)行“村改居”地區(qū)有別于原來的農(nóng)村地區(qū)，也與一般的城市地區(qū)相區(qū)別。因此，通過對我國“村改居”社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)和城市居委會(huì)管理進(jìn)行區(qū)別比較，可以看出“村改居”社區(qū)居委會(huì)具有以下的特點(diǎn)：
　　第一，過渡性。這種過渡性主要體現(xiàn)在管理主體、管理體制和管理人員等方面。在管理主體方面，，管理主體是“村改居”社區(qū)居委會(huì)，它是由村委會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯游瘯?huì)的，“村改居”社區(qū)居委會(huì)的產(chǎn)生就是為了適應(yīng)從原行政村過渡到城市社區(qū)的地區(qū)在管理工作上實(shí)現(xiàn)和平過渡；在管理體制方面，“村改居”社區(qū)居委會(huì)仍然采用農(nóng)村村委會(huì)的管理方式、方法進(jìn)行管理，對社區(qū)的管理依然依靠傳統(tǒng)的宗族關(guān)系手段，同時(shí)又受到城市居委會(huì)的影響，在某些方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與城市居委會(huì)的銜接；在管理人員方面，“村改居”社區(qū)居委會(huì)成員主要是由原村委會(huì)的班子簡單組合而成，社區(qū)管理人員絕大部分是由原村委會(huì)的干部擔(dān)任。
　　第二，模糊性。一方面，“村改居”社區(qū)居委會(huì)在經(jīng)費(fèi)來源上比較模糊�！吨腥A人民共和國居民委員會(huì)組織法》(以下簡稱為《居組法》)修改草案第26條規(guī)定：居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和來源，居民委員會(huì)成員的工資的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來源，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級人民政府規(guī)定并撥付；同時(shí)居民委員會(huì)的公益性設(shè)施由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決，政府及其有關(guān)部門需要委托居民委員會(huì)承辦的事項(xiàng)，應(yīng)提供必要的經(jīng)費(fèi)和條件。而村委會(huì)在履行行政管理職能時(shí)并沒有得到國家財(cái)政補(bǔ)貼，公共事務(wù)、村干部的工資等方面的支出也主要由村集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)。而“村改居”社區(qū)居委會(huì)由于改革不到位，還存在集體經(jīng)濟(jì)成分，因而經(jīng)費(fèi)來源多來自于集體經(jīng)濟(jì)組織。另一方面，指導(dǎo)“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理的法律規(guī)范比較模糊。城市居委會(huì)有《居組法》對其管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，村委會(huì)有《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》(以下簡稱為《村組法》)進(jìn)行約束，但由于“村改居”社區(qū)居委會(huì)具有其特殊性，在工作中往往不能完全參考《居組法》的規(guī)定，導(dǎo)致在法律指導(dǎo)上比較模糊。
　　第三，環(huán)境復(fù)雜性。一是人口構(gòu)成的復(fù)雜性�！按甯木印鄙鐓^(qū)的居民大都是由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來，居民社會(huì)生活圈子比較小，生活環(huán)境是比較穩(wěn)定和封閉，彼此之間存在聯(lián)系。而城市社區(qū)的居民一般來自不同的地方，彼此之間聯(lián)系較少，生活環(huán)境比較開放，生活中顯得更為獨(dú)立�！按甯木印鄙鐓^(qū)多數(shù)處在城鄉(xiāng)結(jié)合部，除了原來的居民，還會(huì)大量涌入的外來打工者，沖擊著原有的人口構(gòu)成。二是經(jīng)濟(jì)環(huán)境的復(fù)雜性�！按甯木印焙蟮纳鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)成分比較復(fù)雜，農(nóng)村原有的集體經(jīng)濟(jì)尚未完全轉(zhuǎn)制或者難以進(jìn)行有效的處理而依然存在。而且仍有少數(shù)居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，依靠土地生存。而城市社區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要是比較成熟的工商業(yè)，實(shí)行的是市場經(jīng)濟(jì)模式。
　　
　　二、 我國城市“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理中存在的主要問題
　　
　　“村改居”以后，由社區(qū)居委會(huì)代替了原來的村委會(huì)，管理體制發(fā)生改變，社區(qū)居委會(huì)也按照《居組法》的要求進(jìn)行了改組。但由于在大部分地區(qū)，原村委會(huì)的影響力巨大，導(dǎo)致在實(shí)際改造的工作中，兩者的關(guān)系沒有理順，在多方面產(chǎn)生了一些比較突出的問題，影響著“村改居”社區(qū)居委會(huì)的良好運(yùn)行。
　�。ㄒ唬� “村改居”社區(qū)居委會(huì)管理職能定位不明確
　　在職能定位上，“村改居”社區(qū)居委會(huì)的職能能否順利轉(zhuǎn)變......點(diǎn)擊查閱全文......↓

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