本文關鍵詞：政府管理與城市社區(qū)自治的協(xié)同治理機制探析，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

《中央民族大學》 2010年

政府管理與城市社區(qū)自治的協(xié)同治理機制探析

龐翠  

【摘要】： 改革開放30年來,中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化,社會變革深入到了各個方面,在這個變革中,城市社區(qū)治理作為一門新興的學科,城市社區(qū)的建設和管理成為當今社會關注的話題。國內(nèi)外學者基本上按照政府與社區(qū)的之間的關系把城市社區(qū)治理劃分為三種模式,分別是政府主導型模式、社區(qū)自治模式和混合模式三種。所以,城市社區(qū)的治理離不開政府和社區(qū)自治這兩個基本的管理主體。 我國城市社區(qū)的發(fā)展起步比較晚,但是發(fā)展迅速,伴隨著社會政治經(jīng)濟體制的改革,各地區(qū)在城市社區(qū)管理中不斷嘗試,建立適合本區(qū)城市社區(qū)發(fā)展的自治模式。政府作為社區(qū)管理的主體之一,在社區(qū)管理中發(fā)揮著非常重要的作用,并且取得了非常顯著的成績。但是由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中的問題以及傳統(tǒng)文化習慣等因素的影響,在實踐中政府與社區(qū)自治之間仍然存在很多問題。政府對于社區(qū)組織過度干預,與社區(qū)關系失衡,當前我國的城市社區(qū)建設還是主要依靠政府投入大量的人力、物力和財力,所以在很大程度上政府控制著城市社區(qū)的組織管理,城市社區(qū)的各項工作開展往往帶有強烈的行政色彩。社區(qū)居委會在實際工作中已經(jīng)成為政府的下屬機構(gòu),在職能上與街道辦事處是對應設置,在經(jīng)濟上和管理上依附于街道辦事處,種種因素使城市社區(qū)無法有效的行使民主自治職能。我國的《社區(qū)居民委員會法》雖然規(guī)定居民自治組織不是一級政權組織,它是群眾性、基層性和自治性的組織。從實際情況來看,目前社區(qū)居委會還無法獨立的真正的成為自治性組織,仍然承擔著大量的政府基層組織的職責。從我國社區(qū)發(fā)展的實際來看,要建立完全獨立的社區(qū)自治是不現(xiàn)實的,政府管理與社區(qū)自治的協(xié)同治理機制是符合中國實際情況的社區(qū)治理機制。要建立政府管理與社區(qū)自治的協(xié)同治理機制就要要正確處理政府與居委會之間的關系。明確政府與居委會應該是指導與被指導的關系而不是任何隸屬關系,根據(jù)這一原則,改革和規(guī)范政府的行為,重新定位城市社區(qū)居委會,重塑二者關系,真正實現(xiàn)兩者的互動。 本文通過借鑒國內(nèi)外社區(qū)自治實踐的先進經(jīng)驗,分析政府在社區(qū)自治中的問題,重新明確政府與社區(qū)自治之間的關系,嘗試建立政府管理與社區(qū)自治的協(xié)同治理機制。

【關鍵詞】：
【學位授予單位】：中央民族大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2010
【分類號】：C916
【目錄】：

摘要2-4

ABSTRACT4-8

導論8-11

一、選題意義8-9

二、研究方法9

三、研究框架9-11

第一章 城市社區(qū)自治模式11-24

第一節(jié) 城市社區(qū)的基本涵義11-13

一、城市社區(qū)的內(nèi)涵與外延11-12

二、城市社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)12-13

第二節(jié) 典型的城市社區(qū)管理模式分類13-15

一、政府主導模式14

二、社區(qū)自治模式14-15

三、混合模式15

第三節(jié) 中外城市社區(qū)自治模式的比較15-24

一、美國城市社區(qū)自治模式15-17

二、國內(nèi)城市社區(qū)自治模式17-19

三、中外城市社區(qū)自治模式的比較與借鑒19-24

第二章 政府管理與城市社區(qū)自治互動治理現(xiàn)狀和問題分析24-32

第一節(jié) 政府與城市社區(qū)自治的關系24-28

一、政府與城市社區(qū)自治的博弈分析24-25

二、政府在城市社區(qū)自治中的"有限政府"角色分析25

三、政府在社區(qū)自治中的作用25-28

第二節(jié) 政府在城市社區(qū)自治中存在的問題28-32

一、政府在社區(qū)規(guī)劃中缺乏戰(zhàn)略性和前瞻性29

二、政府與社區(qū)角色定位模糊29-30

三、政府在社區(qū)治理中行為方式失當30-32

第三章 建立政府管理與城市社區(qū)自治的協(xié)同治理機制的必要性和現(xiàn)實可能性32-37

第一節(jié) 建立協(xié)同治理機制的必要性32-34

一、"單位制"的瓦解要求必須建立城市社區(qū)自治32-33

二、社區(qū)力量薄弱,獨立的城市社區(qū)自治模式不符合中國的國情33-34

三、社區(qū)居民的強依附性需要政府引導和培養(yǎng)社區(qū)居民自治意識34

第二節(jié) 建立協(xié)同治理機制的可行性34-37

一、市場經(jīng)濟發(fā)展為建立協(xié)同治理機制提供現(xiàn)實性34-35

二、城市化進程的發(fā)展為建立協(xié)同治理機制提供可行性35-37

第四章 政府管理與城市社區(qū)自治的協(xié)同治理機制的構(gòu)建37-50

第一節(jié) 構(gòu)建協(xié)同治理機制的原則37-39

一、政府管理重心下移,向城市社區(qū)放權37-38

二、管理和服務相結(jié)合38

三、遵循"小政府、大社會"原則38-39

四、構(gòu)建協(xié)同治理機制要因時、因地制宜39

第二節(jié) 構(gòu)建政府管理與城市社區(qū)自治的協(xié)同治理機制39-50

一、構(gòu)建協(xié)同治理機制的基本框架40-42

二、轉(zhuǎn)變和規(guī)范政府職能,推進街道體制改革42-44

三、合理定位城市社區(qū)居委會44-47

四、改革城市社區(qū)服務功能47-50

結(jié)束語50-51

參考文獻51-54

致謝54-55

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