[論文摘要]改革開放以來，關(guān)心農(nóng)民工成為黨和政府、社會學(xué)界一項(xiàng)重點(diǎn)工作。文章首先簡要分析了目前我國農(nóng)民工在工資、就業(yè)、生活、住房、維權(quán)等方面面臨的實(shí)際困難；其次，探討了由政府引導(dǎo)建設(shè)農(nóng)民工社區(qū)的結(jié)構(gòu)模式，旨在通過發(fā)揮農(nóng)民工社區(qū)的各項(xiàng)功能。

　　[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)民工社區(qū) 經(jīng)濟(jì)建設(shè)

　　改革開放30多年來，我國的經(jīng)濟(jì)社會隨著改革的步伐呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的嶄新面貌，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民的生活水平穩(wěn)步提高，現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)成效顯著。其中，占全國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民又是現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的向前發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，促使大批農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展貢獻(xiàn)了巨大的力量。然而處于城市邊緣的不少農(nóng)民工，沒有固定住所，沒有生活保障，與城市人同等的醫(yī)療衛(wèi)生、教育更是無從談起。這些問題正阻礙著我國全面建設(shè)小康社會的步伐。

　　一、農(nóng)民工現(xiàn)狀

　　農(nóng)民工本指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員。本文只探討后者。需要加以重視的是，目前我國農(nóng)民工人數(shù)仍然相當(dāng)龐大，并以較快的速度增長。據(jù)2011年國家統(tǒng)計局調(diào)查結(jié)果顯示，2011年，全國農(nóng)民工總量達(dá)到25278萬人，比上年增加1055萬人，增長4.4%，其中，外出農(nóng)民工15863萬人，增長3.4%。然而，如此龐大的農(nóng)民工人口現(xiàn)狀卻不容樂觀。
　�。ㄒ唬┕べY水平偏低，就業(yè)渠道窄
　　由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大批農(nóng)村剩余勞動力涌向城市務(wù)工的根本動機(jī)主要是在城市中獲得相對較高的家庭生活開支費(fèi)用。然而，目前農(nóng)民工整體工資水平依然偏低，就業(yè)渠道較狹窄。就目前來看，農(nóng)民工就業(yè)主要集中在制造、建筑、餐飲服務(wù)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。究其原因，主要有兩方面：第一，農(nóng)民工文化素質(zhì)整體偏低；第二，農(nóng)民工職業(yè)技能薄弱。
　　從表一可以看出，農(nóng)民工文化素質(zhì)中，初中以下的仍占有高達(dá)77.5%的比例；職業(yè)技能中，由于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有參加過任何職業(yè)技能培訓(xùn)的仍占大多數(shù)。
　�。ǘ┥钏狡�，住房環(huán)境差
　　由于有相當(dāng)一部分農(nóng)民工的務(wù)工地主要集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，高昂的生活成本與其微薄的工資水平形成鮮明對比。其中，子女的教育開支、住房費(fèi)用成為壓在農(nóng)民工身上的兩大重?fù)?dān)。據(jù)2010年新華社針對廣州市番禺區(qū)大崗鎮(zhèn)362名農(nóng)民工進(jìn)行的收支情況調(diào)查顯示，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)打工，人均年收入為1.7萬元左右，總支出約1.4萬元，人均僅存錢2338元。另外，根據(jù)國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心于2010年調(diào)查顯示，農(nóng)民工收支結(jié)構(gòu)中，子女的教育費(fèi)用約占生活消費(fèi)支出的32.1%，房租占農(nóng)民工生活消費(fèi)支出的20.06%。高昂的生活成本是促使農(nóng)民工生活窘迫的直接原因。進(jìn)而，為了節(jié)省開支，大批農(nóng)民工寧愿拋棄環(huán)境條件較好的廉租房而選擇成本較低、環(huán)境較差的集體宿舍、工棚等居住方式。
　�。ㄈ┦忻窕嬖诶щy，地域歸屬感弱
　　長期以來的城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，大量農(nóng)民工涌入城市，然而，城市并沒有做好容納這一群體的準(zhǔn)備。從社會心理層面上看，大量農(nóng)民工涌入城市，給城市生活帶來了一些問題與負(fù)擔(dān)。從制度層面上看，農(nóng)民工在就業(yè)等問題上仍然存在著戶籍管理、社會保障等方面的政策性障礙和法律空白。多數(shù)農(nóng)民工無法在短期內(nèi)被城市所接納，市民化困難重重，加之許多農(nóng)民工社交范圍狹小，僅僅局限于同性質(zhì)的農(nóng)民工群體之內(nèi)，與市民之間缺少互動溝通，造成其地域歸屬感極其缺乏。
　�。ㄋ模┣謾�(quán)問題突出，維權(quán)不易
　　農(nóng)民工作為中國社會的一大弱勢群體，其合法權(quán)益理應(yīng)得到法律的保護(hù)，然而，就目前形式來看并不樂觀。勞動時間偏長，勞動合同簽訂率低以及社保參保率低的狀況仍大量存在。據(jù)國家統(tǒng)計局2011年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告顯示，僅就建筑業(yè)來看，農(nóng)民工被拖欠工資的占1.9%，勞動時間超過法定時間的仍高達(dá)84.5%，，勞動合同簽訂率僅有36.4%，社會保險參保率僅占14.1%。

　　二、農(nóng)民工社區(qū)建設(shè)模式探究

　　當(dāng)前，解決好農(nóng)民工問題，是解決好各類矛盾問題的關(guān)鍵。農(nóng)民工按照來源地或行業(yè)，在城市中形成一個個聚居區(qū)，這使得農(nóng)民工社區(qū)建設(shè)成為可能。因此，發(fā)揮社區(qū)功能，解決和改善農(nóng)民工目前所面臨的實(shí)際問題，應(yīng)該是農(nóng)民工社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。政府的支持和引導(dǎo)是農(nóng)民工社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在。
　　首先，政府應(yīng)加大農(nóng)民工社區(qū)建設(shè)的財政投入和引導(dǎo)。積極引導(dǎo)農(nóng)民工廣泛參與，通過社區(qū)內(nèi)民主選舉，成立以農(nóng)民工為主體的農(nóng)民工社區(qū)成員代表大會；其次，由農(nóng)民工社區(qū)成員代表大會，選舉那些文化素質(zhì)較高，資歷較深的人員組成農(nóng)民工社區(qū)黨組織，同時產(chǎn)生農(nóng)民工社區(qū)居民委員會；最后，相應(yīng)產(chǎn)生社區(qū)就業(yè)與培訓(xùn)中心、社區(qū)生活服務(wù)中心、社區(qū)文娛中心、社區(qū)勞動保障中心行使各項(xiàng)分工，促進(jìn)農(nóng)民工問題的妥善解決。
　　（一）社區(qū)就業(yè)與培訓(xùn)中心——拓寬就業(yè)渠道，提高工資水平
　　當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)渠道較狹窄。農(nóng)民工中，有高達(dá)55.1%通過親戚朋友尋找工作，就業(yè)渠道主要依靠親戚、朋友等傳統(tǒng)血緣和地緣社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，另一部分則主要通過“自謀生路”就業(yè)。然而，無論哪種方式都有其盲目性。由于大多數(shù)農(nóng)民工文化素質(zhì)低，職業(yè)技能弱，加之本身地位的尷尬，促使農(nóng)民工就業(yè)形勢并不樂觀，工資水平偏低普遍存在。因此，設(shè)立社區(qū)就業(yè)與培訓(xùn)中心，適時做好與當(dāng)?shù)厝瞬攀袌�、企事業(yè)單位的協(xié)調(diào)溝通，通過對農(nóng)民工文化素質(zhì)、職業(yè)技能等背景的記錄分類，有針對性地為農(nóng)民工推薦合適的就業(yè)崗位，減少其就業(yè)的盲目性；其次，按照農(nóng)民工的就業(yè)意向，對農(nóng)民工展開有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，從而達(dá)到提高工資水平，拓寬就業(yè)渠道的目的。
　�。ǘ┥鐓^(qū)生活服務(wù)中心——改善生活水平，優(yōu)化住房環(huán)境
　　較低的工資水平無法支付過高的生活成本是目前農(nóng)民工生活水平不高的直接原因。如前所述，子女的教育開支以及住房費(fèi)用占據(jù)了工資一半以上。因此，解決好這兩方面的問題是改善農(nóng)民工生活的重點(diǎn)。首先，有關(guān)部門應(yīng)加大對農(nóng)民工社區(qū)建設(shè)的財政支持力度，設(shè)立農(nóng)民工扶助專項(xiàng)資金，由社區(qū)生活服務(wù)中心統(tǒng)一支配，扶持生活困難的農(nóng)民工群體；其次，加快建設(shè)農(nóng)民工子弟學(xué)校，降低入學(xué)成本以及入學(xué)門檻，減輕農(nóng)民工子女教育開支方面的壓力；最后，加快社區(qū)廉租房建設(shè)，鼓勵農(nóng)民工采取合租等費(fèi)用分擔(dān)方式，一方面可以降低住房成本，另一方面有利于不同家庭，不同成員間的情感交流，也便于社區(qū)管理。其中，社區(qū)生活服務(wù)中心要做好農(nóng)民工來源地、家庭背景、就業(yè)等背景資料的收集建檔，規(guī)范財政管理，根據(jù)本社區(qū)實(shí)際情況，把有限的資源運(yùn)用到最被需要的地方。
　　（三）社區(qū)居民委員會、社區(qū)文娛中心——提高社會地位，增強(qiáng)地域歸屬感
　　受二元體制結(jié)構(gòu)和戶籍制度的影響，農(nóng)民工大多地域歸屬感較弱。通過社區(qū)居民委員會，一方面，教育、監(jiān)督廣大農(nóng)民工改變自身不良習(xí)慣；另一方面，構(gòu)筑農(nóng)民工群體政治參與的組織化平臺與政治信息獲取平臺，拓寬農(nóng)民工利益表達(dá)渠道，有利于農(nóng)民工政治權(quán)益的保護(hù)，提升其社會地位。通過社區(qū)文娛中心，舉辦各類文娛活動，例如，以特定職業(yè)技能為基礎(chǔ)的知識競賽，各大節(jié)日時的社區(qū)聯(lián)誼會，同時，加強(qiáng)與城市居民社區(qū)的交流往來，消除情感壁壘，增強(qiáng)農(nóng)民工地域歸屬感，陶冶情操，放松身心，使農(nóng)民工更好地區(qū)性投入到工作中去。
　�。ㄋ模┥鐓^(qū)勞動保障中心——拓寬維權(quán)渠道，強(qiáng)化維權(quán)意識
　　當(dāng)前，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益是改善民生，全面建設(shè)小康社會的重大課題。然而，從全國各地的調(diào)查報告中可以看到，農(nóng)民工的權(quán)益被侵犯問題仍然相當(dāng)嚴(yán)峻。通過設(shè)立社區(qū)勞動保障中心，首先，做好與社區(qū)就業(yè)與培訓(xùn)中心的信息交流，適時掌握農(nóng)民工就業(yè)情況；其次，積極開展《勞動法》等相關(guān)法律的宣傳教育，通過典型案例、板報等方式，引導(dǎo)農(nóng)民工開展維權(quán)，強(qiáng)化維權(quán)意識；再次，做好與當(dāng)?shù)卣块T的協(xié)調(diào)溝通，及時反饋農(nóng)民工權(quán)益的實(shí)際情況，促使政府部門加大監(jiān)察力度，促進(jìn)各類有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益法律法規(guī)的逐步完善，拓寬農(nóng)民工維權(quán)渠道；最后，及時跟蹤調(diào)查用人單位的實(shí)際情況，對嚴(yán)重侵犯農(nóng)民工權(quán)益的企業(yè)進(jìn)行曝光，督促用人單位規(guī)范用工程序，從而達(dá)到切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益不受侵犯的最終目的。
　　在黨和國家致力于改善民生，促使全國人民共享改革發(fā)展成果的時代背景下，積極調(diào)動各方面有力因素，促進(jìn)農(nóng)民工問題的妥善解決，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。因此，發(fā)揮好農(nóng)民工社區(qū)的各項(xiàng)功能，促使農(nóng)民工問題的妥善解決是符合我國國情的。