國(guó)家印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》提出,要建立競(jìng)爭(zhēng)有序、有法可依、監(jiān)管有效的石油天然氣體制;然而,當(dāng)前我國(guó)油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域缺少獨(dú)立的監(jiān)管法規(guī)、監(jiān)管職能缺位或分散、監(jiān)管工作尚待完善、監(jiān)管力量嚴(yán)重不足,制約了油氣工業(yè)的健康高效發(fā)展。為此,系統(tǒng)研究了我國(guó)油氣行業(yè)改革歷程、油氣行業(yè)管理和監(jiān)管現(xiàn)狀,結(jié)合國(guó)外油氣勘探開發(fā)監(jiān)管的主要啟示,對(duì)我國(guó)油氣勘探開發(fā)監(jiān)管體系的完善提出了建議:①應(yīng)逐步理順政府管理機(jī)構(gòu)及職能,優(yōu)化油氣勘探開發(fā)監(jiān)管方式,建立相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)化監(jiān)管機(jī)構(gòu),構(gòu)建權(quán)責(zé)明確和協(xié)調(diào)合作的分級(jí)監(jiān)管體系;②油氣勘探開發(fā)監(jiān)管體系構(gòu)建應(yīng)堅(jiān)持與政府職能改革協(xié)調(diào)推進(jìn)、為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)、形成多元監(jiān)督體系等10項(xiàng)基本原則;③應(yīng)構(gòu)建"依法依規(guī)、權(quán)責(zé)明確、高效透明、公開公正、多方參與"的現(xiàn)代監(jiān)管體系,重點(diǎn)開展安全與生產(chǎn)監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管等3個(gè)方面的監(jiān)管業(yè)務(wù);④"十三五"時(shí)期、"十四五"前期、"十四五"后期分別按照"補(bǔ)短板、強(qiáng)職能""建機(jī)制、促分離""大部制、分級(jí)管"的基本思路開展監(jiān)管機(jī)構(gòu)體制機(jī)制建設(shè);⑤成立專項(xiàng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組,健全法律法規(guī)體系,綜合協(xié)調(diào)各級(jí)政府與產(chǎn)業(yè)部門、產(chǎn)...

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圖1我國(guó)油氣資源管理現(xiàn)狀圖

2）監(jiān)管體系不健全。缺少專業(yè)獨(dú)立的監(jiān)管部門，監(jiān)管角色模糊、職能分散。現(xiàn)行監(jiān)管機(jī)構(gòu)及管理體制存在權(quán)責(zé)交叉和真空地帶，礦業(yè)權(quán)核準(zhǔn)、方案審批、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多部門參與且職責(zé)不清，難以實(shí)現(xiàn)高效協(xié)調(diào)。缺乏監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督體系，監(jiān)管失靈時(shí)有發(fā)生。3）監(jiān)管力量薄弱。監(jiān)管能力嚴(yán)重不足，缺....

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