中央專項轉(zhuǎn)移支付是目前我國實行生態(tài)補償?shù)闹饕绞?地區(qū)間的橫向生態(tài)補償機制尚處探索階段,加快形成地區(qū)間橫向生態(tài)補償機制的具體模式是生態(tài)文明體系建設(shè)的重要內(nèi)容。2015年,四川省成都市和甘孜州合作共建的"飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)"——成甘工業(yè)園區(qū)被認(rèn)為是貫徹黨中央構(gòu)建橫向生態(tài)補償機制精神的典范。本文通過對成甘工業(yè)園區(qū)的詳細(xì)考察,在與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式進(jìn)行多維比較的基礎(chǔ)上,認(rèn)為"飛地經(jīng)濟"模式下的工業(yè)園區(qū)能夠為探索地區(qū)間橫向生態(tài)補償機制提供積極經(jīng)驗,總體上符合兩地的共同利益。但與傳統(tǒng)模式相比,飛地經(jīng)濟模式存在運行邏輯上的內(nèi)在差異,這種差異導(dǎo)致博弈過程中的弱勢方甘孜州在客觀上承擔(dān)了能源、資源輸出以及優(yōu)惠政策中轉(zhuǎn)的責(zé)任,可能引發(fā)甘孜州的新型貧困等潛在問題。因此,建議通過加快構(gòu)建甘孜州水電資源開發(fā)生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化制度、完善現(xiàn)有的"成甘飛地經(jīng)濟"模式、實施"產(chǎn)城一體"的飛地工業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略等措施推動飛地經(jīng)濟更好服務(wù)于生態(tài)補償機制建設(shè)。

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【文章目錄】：
引言
一、文獻(xiàn)綜述
二、成甘工業(yè)園區(qū)的建設(shè)背景、主要做法及簡要評價
    (一) 成甘工業(yè)園區(qū)籌建背景
        1. 地廣人稀、能源資源豐富的甘孜州。
        2. 精準(zhǔn)脫貧下的成甘合作。
    (二) 成甘工業(yè)園區(qū)運作情況
    (三) 成甘工業(yè)園區(qū)簡評
三、傳統(tǒng)招商引資模式與“成甘模式”的內(nèi)在邏輯差異
    (一) 傳統(tǒng)模式下的“弱勢政府”與“強勢資本供給方”
        1. 政治、經(jīng)濟剛性動機下的“弱勢政府”。
        2. 尋租驅(qū)動下的“強勢資本供給方”。
    (二) “成甘模式”下的優(yōu)勢飛入地政府與弱勢飛出地政府
        1. 成都市招商引資的剛性動機減弱。
        2.“成甘模式”下博弈雙方的地位轉(zhuǎn)變。
    (三) 內(nèi)在邏輯差異引致的甘孜州困境
        1. 飛出地的新貧困難題。
        2. 飛入地的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。
        3. 飛地監(jiān)管法律法規(guī)缺位難題。
四、結(jié)論與政策建議
    (一) 結(jié)論
    (二) 政策建議
        1. 加快構(gòu)建甘孜州水能資源開發(fā)生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化制度。
        2. 完善現(xiàn)有的“成甘飛地經(jīng)濟”模式, 加強保護(hù)區(qū)和受益區(qū)資源整合與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。
        3. 實施“產(chǎn)城一體”的飛地工業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略, 建設(shè)國家級異地生態(tài)補償機制試驗示范區(qū)。
        4. 完善“飛地”橫向生態(tài)補償機制頂層設(shè)計, 加快制定與異地開發(fā)生態(tài)補償相配套的法律法規(guī)與協(xié)調(diào)機制。



本文編號：3956389