以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級相關(guān)政策為研究對象,搜集粵蘇鄂遼4地省級層面的政策文獻(xiàn),綜合運用政策文獻(xiàn)計量和政策內(nèi)容分析方法,開展基于政策發(fā)文單位的政策外部屬性分析,以及政策工具和產(chǎn)業(yè)價值鏈的政策內(nèi)容挖掘,刻畫地方政府政策在3個維度上的協(xié)調(diào)性及地區(qū)之間的差異,進(jìn)而為政策改進(jìn)提供建議。結(jié)果發(fā)現(xiàn),目前制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級相關(guān)政策中,基礎(chǔ)政策數(shù)量偏少;過于依賴供給型和環(huán)境型政策工具,對需求型政策工具有所忽視;政策作用集中在研發(fā)、投資、生產(chǎn)環(huán)節(jié),缺乏針對消費環(huán)節(jié)的政策。構(gòu)建的三維研究框架可為分析公共政策的協(xié)調(diào)性提供參考,研究結(jié)論對政府部門補齊政策短板、優(yōu)化資源配置具有重要政策啟示作用。 

【文章來源】：科技進(jìn)步與對策. 2020,37(01)北大核心CSSCI

【文章頁數(shù)】：7 頁

【部分圖文】：

研究過程

圖3 給出了4省份制造業(yè)相關(guān)政策中政策工具的分布情況,4地區(qū)均表現(xiàn)出供給層面和環(huán)境層面政策工具過溢,而需求層面政策工具缺乏的失衡狀況。在需求型政策工具中,使用較頻繁的是示范工程,其中江蘇最高,達(dá)到7.48%,廣東、湖北、遼寧分別為6.20%、5.88%、2.94%;海外機(jī)構(gòu)管理這一政策工具,遼寧和江蘇使用較多,達(dá)到8.82%和6.54%,廣東、湖北使用較少,均不足5%;政府采購、消費端補貼兩種工具使用更少,遼寧甚至出現(xiàn)缺失的情況。從海外機(jī)構(gòu)管理工具使用看,4地區(qū)存在顯著差異,其中,遼寧對該工具的使用最為頻繁,有9份政策文件涉及到這一工具,可以看出遼寧對于制造企業(yè)對外開放格外關(guān)注。遼寧對于企業(yè)擴(kuò)大開放的支持與目前振興東北老工業(yè)基地的國家戰(zhàn)略有關(guān),擴(kuò)大企業(yè)對外開放是實現(xiàn)東北振興的重要舉措,從一定程度上講,遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間取決于對外開放程度。圖3 粵蘇鄂遼4省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策體系中政策工具分布

在產(chǎn)業(yè)價值鏈維度對政策進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)(見圖4),廣東、江蘇、湖北、遼寧制造業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)價值鏈4個環(huán)節(jié)存在明顯失衡,90%以上的政策集中在研發(fā)、投資和生產(chǎn)環(huán)節(jié),而消費環(huán)節(jié)的政策幾乎沒有。針對研發(fā)、投資、生產(chǎn)3個環(huán)節(jié)的政策數(shù)量比較接近,表明4地區(qū)政府對于上述3個環(huán)節(jié)較為重視,而對消費環(huán)節(jié)的干預(yù)程度不足。這說明當(dāng)前制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級相關(guān)政策是圍繞產(chǎn)業(yè)價值鏈前端的,其主要目的在于優(yōu)先進(jìn)行供給側(cè)改革。此外,由于用戶需求的特殊化與多樣化,難以制定行之有效的政策措施滿足市場需求,因而研發(fā)、投資和生產(chǎn)政策在該維度下占主導(dǎo)地位。目前,中國在高端制造業(yè)領(lǐng)域存在生產(chǎn)與需求不匹配的情況,產(chǎn)品難以滿足消費升級需求,導(dǎo)致購買力外流,其中一個重要原因就是沒有精準(zhǔn)把握消費者需求。通過增加產(chǎn)品有效供給,建立多元供給體系,滿足公眾多樣化消費需求,不僅能夠擴(kuò)大市場份額,而且能夠倒逼制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,從而提升企業(yè)創(chuàng)新能力。因此,政府應(yīng)該鼓勵企業(yè)主動適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)變化,建立需求導(dǎo)向的產(chǎn)品供應(yīng)機(jī)制。3.4 政策工具與產(chǎn)業(yè)價值鏈交叉分析

【參考文獻(xiàn)】：
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