【摘要】：伴隨著20世紀90年代以來發(fā)達國家政府在公共財政支出管理領域的政策變遷和公共問責的強化,科學資助機構(gòu)的績效評估也逐漸從對科學研究的事前評價(科學價值判斷),轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略導向下的績效管理。目前我國科學資助機構(gòu)正處于由單一的績效評估向以績效評估為核心的績效管理轉(zhuǎn)變的階段,尚未形成一個完整的績效管理體系。如何構(gòu)建一個可以適應新形勢、鼓勵創(chuàng)新、發(fā)揮對科研活動正確導向作用、提高科研投入使用效益與效率等的績效管理體系,成為我國政府和科學界共同面臨的新挑戰(zhàn)。 科學資助機構(gòu)的績效管理涉及社會公眾的滿意度、公共經(jīng)費的投資績效、有限資源的優(yōu)化配置等多種問題,本文借鑒委托—代理理論,從科學資助機構(gòu)為什么要開展績效管理、管理什么和如何管理三個問題出發(fā),系統(tǒng)分析科學資助機構(gòu)績效管理各層面權(quán)益人需求和相應的績效管理目的與方法。 本文采用文獻資料研究、案例研究和比較分析的方法,在系統(tǒng)分析美國國家科學基金會(NSF)、加拿大自然科學與工程研究委員會(NSERC)和日本學術振興會(JSPS)等發(fā)達國家科學資助機構(gòu)的績效管理實踐與我國國家自然科學基金委員會(NSFC)等當前績效管理現(xiàn)狀的基礎上,指出我國科學資助機構(gòu)存在1)政府績效管理制度缺失；2)基礎研究國家目標缺失；3)重科研績效、輕管理績效；4)重績效評估、輕績效管理；5)重近期績效、輕遠期績效等問題及產(chǎn)生原因。在分析基礎上,提出應盡快建立健全政府績效管理制度,以明確的國家目標為前提,以預算和審計為管理支撐,以戰(zhàn)略規(guī)劃、績效計劃和績效報告為基本框架,提高科學資助機構(gòu)的資助績效。
【圖文】：

科技的發(fā)展促進等，可稱其為科研績效;項目資助過程中的效率高低，如所選項目是否符合政府目標，資助實施過程的有效性、公正性，學科分布是否均衡與協(xié)調(diào)，資助率、資助強度、資助結(jié)構(gòu)是否合理等，可稱其為管理績效。(見圖2)資料來源:作者繪制。圖2:科學資助機構(gòu)績效的構(gòu)成圖(l)科研績效由于我國科學資助機構(gòu)，如NSFC和地方科學資助機構(gòu)，重點資助基礎研究，因此本文中的科研績效主要就是指基礎研究’績效。對于基礎研究的績效表現(xiàn)形式，英國的蘇塞克斯大學科技政策研究所的Martin和Salter提出基礎研究績效的六大具體表現(xiàn)形式2:知識存量增長 (inereasingtheStoek。 finrormation)、新的科，基礎研究 (BasicResearch)一詞來源于以“一戰(zhàn)’，成功經(jīng)驗為論據(jù)的報告《科學—無止境的邊稠》，該報告賦子了纂礎研究在國家發(fā)展中的重要地位，對基礎研究的基本預設有三條:①新的科學知識對十滿足國家目標是必不可少的，為了保證人民健康、國家安全和公共福利，聯(lián)邦政府有責任支持科學研究;②基礎研究是一切知識的源泉

2.科學資助機構(gòu)委托一代理關系績效管理的邏輯模型本文將我國科學資助機構(gòu)績效管理的結(jié)構(gòu)性關系由上而下，分解為兩個層次的委托一代理關系(見圖4)。第一個層次為人民代表大會與同級別政府之間的委托一代理關系，人民代表大會代表社會公眾，為更好地實現(xiàn)公共意志與公共利益，，將公共經(jīng)費投資決策權(quán)委托給政府;政府必須提高公共經(jīng)費投資效益，以提高社會公眾滿意度并繼續(xù)得到人民代表大會的委托。第二層次為政府與科學資助機構(gòu)之間的委托一代理關系，政府為提高投入科學研究的公共經(jīng)費投資效益，將科學研究資助決策權(quán)委托給科學資助機構(gòu);科學資助機構(gòu)必須提高資助績效，以滿足國家科技和經(jīng)濟的發(fā)展需要并繼續(xù)得到政府的委托。
【學位授予單位】：華東師范大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2010
【分類號】：G311

【引證文獻】

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1 宋旭璞;中國國家科研資助制度研究[D];華東師范大學;2012年

本文編號：2691916