2009年,為實施好積極財政政策,經(jīng)報全國人大批準,國務(wù)院通過中央財政代發(fā)債券的方式轉(zhuǎn)貸地方使用,開始了發(fā)行地方政府債券的探索。隨著我國地方政府債券資金管理制度的逐步健全與完善,以及績效管理理念的不斷深入,迫切要求建立地方政府債券資金績效管理制度,提高債券資金使用效益,降低債務(wù)風險水平,為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供保障。本文通過闡述我國地方政府債券管理模式的演變、地方政府債券資金的現(xiàn)狀以及加強地方政府債券資金績效管理的必要性,并參考部分省市地方政府債券資金績效管理的主要做法以及湖北省武漢市地方政府債券資金績效管理探索的實踐經(jīng)驗,就如何完善地方政府債券資金績效管理針對性提出了相關(guān)政策建議。 

【文章來源】：財政監(jiān)督. 2020,(24)

【文章頁數(shù)】：8 頁

【部分圖文】：

2010—2019年我國地方政府債務(wù)規(guī)模及債務(wù)增長率的變化趨勢

圖1描述了我國2010年至2019年地方政府債務(wù)規(guī)模及地方政府債務(wù)增長率的變化情況。從規(guī)模來看，我國地方政府債務(wù)規(guī)模呈現(xiàn)出逐漸擴大的趨勢，地方政府債務(wù)余額從67109.51億元（2010年）增長至213072億元（2019年），年均增速為23.7%。從增長率來看，我國地方政府債務(wù)規(guī)模增長率波動較大，2011年至2014年地方政府債務(wù)規(guī)模增長率呈現(xiàn)出增加的趨勢，地方政府債務(wù)規(guī)模增長率由19.78%增加至34.8%。但在2015年又突然由34.8%下降至-4.22%，減少了39.02個百分點，這主要是由于2015年一些地區(qū)處理存量政府債務(wù)時，根據(jù)實際情況核減了一部分債務(wù)，導(dǎo)致2015年地方政府債務(wù)規(guī)模較上年有所下降。2015年后，地方政府債務(wù)規(guī)模增長率穩(wěn)步上升，到2019年，地方政府債務(wù)規(guī)模增長率為15.89%,2016年至2019年地方政府債務(wù)規(guī)模年均增長率為9.71%，與前幾年相比債務(wù)規(guī)模增長率較小。圖2描述了我國2014年至2019年一般債務(wù)與專項債務(wù)規(guī)模及其在地方政府債務(wù)規(guī)模中所占的比重變化情況。從相對規(guī)模這方面來說，隨著時間的推移，地方政府逐漸增加了專項債務(wù)支出比重，這表明專項債務(wù)已慢慢成為地方政府“擴內(nèi)需，穩(wěn)增長”的有效手段之一。2014年專項債務(wù)支出在地方政府債務(wù)支出中僅占38.81%，到2019年其比重增加到44.29%，上升了近6個百分點。與之相反的是，一般債務(wù)規(guī)模比重卻逐漸下降，從61.19%(2014年）下降至55.71%(2019年）。從絕對規(guī)模這方面來看，地方政府一般債務(wù)規(guī)模及專項債務(wù)規(guī)模都呈逐漸擴大的發(fā)展態(tài)勢。其中從2014年到2019年，一般債務(wù)規(guī)模增加了24421.6億元，增長率高達36.68%。專項債務(wù)規(guī)模變化幅度更大，增長了34576.1億元，增長率為57.82%。

總體而言，當前我國經(jīng)濟形勢有著穩(wěn)中向上的趨勢。圖3描述了我國2010年以來人均GDP規(guī)模變化及人均GDP增長率的變化趨勢。從2010年開始，我國人均GDP呈現(xiàn)出線性向上的趨勢，人均GDP增長率則呈現(xiàn)出倒“U”型的變化趨勢。雖然2010年至2015年人均GDP增長率從17.68%下降至6.43%，但是人均GDP規(guī)模仍在持續(xù)上漲，而2015年后人均GDP增長率也逐步增加。目前我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，地方政府經(jīng)濟所追求的就不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展的速度，也需要注重提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。而發(fā)行地方政府債券為推動地方經(jīng)濟發(fā)展提供了重要資金來源，給予重大項目、重大領(lǐng)域的建設(shè)強有力的支持。在地方經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段后，只有強化地方政府債券資金的績效管理，才能夠有效約束地方政府債券的資金使用去向，提高地方政府債券的資金使用效率，使債券資金流向重點領(lǐng)域和行業(yè)，從而為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供資金支持。

【參考文獻】：
期刊論文
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本文編號：3535961