發(fā)布時(shí)間：2017-03-31 00:05

  本文關(guān)鍵詞：政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)的機(jī)制優(yōu)化研究，，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

【摘要】：20世紀(jì)70年代以來,宏觀經(jīng)濟(jì)膨脹給西方發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是英美等國(guó)的公共服務(wù)供給帶來了一系列的問題：公眾的社會(huì)需求不斷增加,政府機(jī)構(gòu)日益臃腫、冗官冗員人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重,公共服務(wù)供給的質(zhì)量與效率雙低下對(duì)公共資源造成巨大浪費(fèi),政府財(cái)政赤字日益嚴(yán)重,政府信任危機(jī)愈演愈烈。針對(duì)上述問題,旨在降低政府成本、提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量與效率、打破政府壟斷提供公共服務(wù)的政府改革運(yùn)動(dòng),在世界范圍內(nèi)悄然興起。在這場(chǎng)政府改革運(yùn)動(dòng)中,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。市場(chǎng)和社會(huì)組織的介入使得政府不再是唯一的公共服務(wù)的提供方；政府不再具有壟斷地位,政府作為市場(chǎng)主體,與企業(yè)、社會(huì)組織平等協(xié)作,共同為提供高效率、高質(zhì)量的公共服務(wù)做貢獻(xiàn)。新公共管理理論與福利多元主義理論為政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)提供理論支撐。新公共管理理論為政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)機(jī)制構(gòu)建提供了啟示和方法論基礎(chǔ)。政府不斷提高公共服務(wù)部門的效率、改善服務(wù)質(zhì)量,就必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。普遍的認(rèn)識(shí)是,就供給的效率方面而言,私人部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公共部門的。新公共管理理論把政府作為一個(gè)市場(chǎng)主體,引入服務(wù)的承接者,使政府與承接者共同參與競(jìng)爭(zhēng)。另外,新公共管理理論也認(rèn)為,要建立講究效果的政府,要對(duì)部門業(yè)務(wù)進(jìn)行衡量,實(shí)施績(jī)效管理手段,設(shè)定績(jī)效測(cè)量標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估。所以,在研究政府購買社保基本公共服務(wù)機(jī)制的過程中,要把新公共管理理論作為指導(dǎo),要注重政府效率及政府績(jī)效評(píng)估的研究。福利多元主義的關(guān)鍵是將多元主體尤其是市場(chǎng)主體引入到福利服務(wù)的供給上,讓市場(chǎng)主體參與,使得社會(huì)公共服務(wù)能得到良性的競(jìng)爭(zhēng),從而增加公共服務(wù)的產(chǎn)品、提供公共服務(wù)的質(zhì)量,增多用戶的選擇。由新公共管理理論與福利多元主義理論,可以得知要打破政府壟斷的供給模式,由政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織多元主體來提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),從而促進(jìn)購買服務(wù)的發(fā)展。我國(guó)實(shí)行改革開放,已將近40年,在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域令世人矚目的成績(jī)。但與加快發(fā)展機(jī)遇期相隨而來的是,長(zhǎng)期積累的各種社會(huì)矛盾、社會(huì)問題在近年來集中顯著的爆發(fā),政府職能的轉(zhuǎn)變也迫在眉睫。當(dāng)人民大眾解決了基本生存需求溫飽時(shí),開始追求更高層次的需求,從而其消費(fèi)需求向公共物品服務(wù)和準(zhǔn)公共物品服務(wù)的轉(zhuǎn)變,需要政府轉(zhuǎn)變其職能,滿足人民大眾日益增長(zhǎng)的多元化的需求。但是政府在提供公共物品和服務(wù)時(shí),有其自身不可避免地存在難以克服的問題和缺陷。首先,政府掌控的公共物品和服務(wù)的范圍過寬,就會(huì)誘發(fā)市場(chǎng)失靈。政府部門供給公共物品和服務(wù),花費(fèi)的信息費(fèi)用往往過高,即政府的信息成本太高。其次,政府提供這種單一的方式,不能滿足人們多元化的社會(huì)保障基本公共服務(wù)需求。隨著社會(huì)的發(fā)展,民眾的需求也逐漸多樣化。社會(huì)保障基本公共服務(wù)涵蓋范圍廣,種類復(fù)雜,意義重大,單純依靠政府,人力、物力、財(cái)力畢竟有限,必然不能滿足大部分公共需求。況且,政府通過行政手段了解的需求,往往只是部分人的偏好。只有讓市場(chǎng)主體介入,市場(chǎng)主體才是了解民眾需求方向標(biāo)的最佳主體。再次,政府大力投入公共服務(wù),需要大量的人力、物力、財(cái)力,必然會(huì)造成政府機(jī)構(gòu)冗雜、財(cái)政支出過多。政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù),涉及內(nèi)容廣泛,包括養(yǎng)老、醫(yī)療、殘疾人救助等領(lǐng)域,針對(duì)這些單一板塊,國(guó)內(nèi)外學(xué)者展開了較為廣泛的研究。而對(duì)購買過程的績(jī)效評(píng)價(jià)及機(jī)制優(yōu)化問題則研究較少,目前國(guó)內(nèi)的研究主要集中于政府購買公共服務(wù)的政策分析、運(yùn)行機(jī)制、購買方式和滿意度的研究,而針對(duì)社會(huì)保障基本公共服務(wù)的研究比較稀少,尤其針對(duì)政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)的績(jī)效研究以及機(jī)制如何優(yōu)化問題的研究少之又少。本文通過理論梳理、實(shí)踐調(diào)研、數(shù)據(jù)挖掘與分析,盡可能全面掌握并科學(xué)評(píng)價(jià)政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)的運(yùn)行狀況,最終構(gòu)建科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,并針對(duì)政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)模式提出系統(tǒng)的優(yōu)化方案,以期從理論上拓展政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)的績(jī)效研究,并就購買機(jī)制優(yōu)化提供參考意見。任何理論的構(gòu)建都是旨在為實(shí)踐提供指導(dǎo)作用,探索政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)的績(jī)效,就是為實(shí)踐中政府購買活動(dòng)提供指導(dǎo)。本文通過對(duì)河南、南京、北京地區(qū)的政府購買活動(dòng)進(jìn)行分析,并對(duì)德陽市的購買活動(dòng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查績(jī)效評(píng)價(jià),為德陽市政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)提高服務(wù)質(zhì)量與效率,提供科學(xué)系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法,并對(duì)其購買機(jī)制提出了優(yōu)化建議,以期在實(shí)踐上為政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)提供有效的參考。在此背景下,本文遵循從理論到實(shí)踐,從國(guó)際到國(guó)內(nèi),從兄弟省份到四川省的探索實(shí)踐,通過理論梳理、實(shí)踐調(diào)研、數(shù)據(jù)挖掘與分析,全面掌握并科學(xué)評(píng)價(jià)政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)的運(yùn)行狀況,并就典型案例德陽市的實(shí)踐,分析構(gòu)建政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,相應(yīng)的提出機(jī)制優(yōu)化的意見和建議,以期為我國(guó)政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)機(jī)制提供一點(diǎn)思路。本文的寫作框架為一個(gè)緒論、五章主體、一個(gè)優(yōu)化建議。第一章為緒論,首先闡述政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)的理論背景和現(xiàn)實(shí)背景,分析了研究政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)的理論與現(xiàn)實(shí)意義,其次對(duì)政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行綜述,并對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的總結(jié),再次介紹本研究的基本思路、框架、方法和創(chuàng)新與不足。第二章是本研究的理論基礎(chǔ),主要對(duì)支持政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)的相關(guān)的新公共管理論和福利多元主義理論進(jìn)行介紹和分析,為政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)提供理論依據(jù)。第三章是政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)成要素進(jìn)行分解,通過對(duì)“向誰買”、“買什么”、“怎么買”以及公共服務(wù)提供時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)控制、績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行逐一分析說明,厘清購買的運(yùn)行機(jī)制以及內(nèi)在機(jī)理。第四章是政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),通過分析介紹國(guó)外政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)的發(fā)展歷程、主要形式與特點(diǎn)、教訓(xùn)及對(duì)我國(guó)的啟示,以期通過國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為我國(guó)的探索實(shí)踐服務(wù)。第五章是國(guó)內(nèi)政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)典型模式的探索實(shí)踐,分析介紹國(guó)內(nèi)典型地區(qū)的政府購買實(shí)踐。通過對(duì)宜陽縣政府購買基本醫(yī)療服務(wù)、南京市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)、北京市政府購買殘疾人服務(wù)的具體實(shí)踐進(jìn)行探索,分別分析了各地區(qū)取得的成效、存在的問題以及問題形成的原因。第六章以四川省德陽市為典型案例,介紹了四川省德陽市政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)的基本情況、特點(diǎn),并在此基礎(chǔ)上通過實(shí)地調(diào)研建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)其績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。第七章主要從購買資金的籌集、購買內(nèi)容、購買程序、績(jī)效評(píng)價(jià)以及道德風(fēng)險(xiǎn)控制五個(gè)方面對(duì)我國(guó)開展政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)的提出機(jī)制優(yōu)化建議。本文主要運(yùn)用了比較分析和案例分析的方法,以政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)作為研究對(duì)象,分解了政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)成要素,為評(píng)價(jià)政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)的績(jī)效提供了一定的參考,在某種程度上有利于政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)的深化發(fā)展。另外,文章以四川省德陽市為案例,通過實(shí)地調(diào)研,為德陽市提高政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)的質(zhì)量,提升效率貢獻(xiàn)了相對(duì)科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和提供了機(jī)制優(yōu)化的政策建議。
【關(guān)鍵詞】：政府購買服務(wù) 社會(huì)保障 基本公共服務(wù) 績(jī)效評(píng)價(jià)
【學(xué)位授予單位】：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2016
【分類號(hào)】：D630
【目錄】：

• 摘要4-8
• Abstract8-16
• 1. 緒論16-24
• 1.1 選題背景與研究意義16-18
• 1.1.1 選題背景16-17
• 1.1.2 研究意義17-18
• 1.2 文獻(xiàn)綜述18-21
• 1.2.1 關(guān)于政府購買公共服務(wù)內(nèi)涵的研究18-19
• 1.2.2 關(guān)于政府購買公共服務(wù)理論依據(jù)的研究19
• 1.2.3 關(guān)于政府購買公共服務(wù)方式的研究19-20
• 1.2.4 關(guān)于政府購買公共服務(wù)中風(fēng)險(xiǎn)控制的研究20
• 1.2.5 關(guān)于政府購買公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的研究20-21
• 1.3 研究思路與框架21-24
• 1.3.1 研究思路和研究框架21-23
• 1.3.2 研究方法23
• 1.3.3 創(chuàng)新與不足23-24
• 2. 政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)的理論基礎(chǔ)24-27
• 2.1 新公共管理理論24-25
• 2.2 福利多元主義理論25-27
• 3. 政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)成要素27-37
• 3.1 購買主體27-30
• 3.2 購買內(nèi)容30-31
• 3.3 購買程序31-33
• 3.4 風(fēng)險(xiǎn)控制33-34
• 3.5 績(jī)效評(píng)價(jià)34-37
• 4. 政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)37-42
• 4.1 國(guó)外政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)的發(fā)展歷程37-38
• 4.2 國(guó)外政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)的主要形式與特點(diǎn)38-40
• 4.2.1 國(guó)外政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)的主要形式38-39
• 4.2.2 國(guó)外政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)的主要特點(diǎn)39-40
• 4.3 國(guó)外政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)的啟示建議40-41
• 4.4 本章小結(jié)41-42
• 5. 國(guó)內(nèi)政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)的典型模式探索實(shí)踐42-53
• 5.1 政府購買基本醫(yī)療服務(wù)的探索實(shí)踐42-45
• 5.1.1 宜陽縣單病種限價(jià)管理的探索43-44
• 5.1.2 宜陽縣綜合支付改革的探索44-45
• 5.2 政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的探索實(shí)踐45-49
• 5.3 政府購買殘疾人服務(wù)的探索實(shí)踐49-52
• 5.3.1 北京市特色的政府購買殘疾人服務(wù)模式50
• 5.3.2 北京市政府購買殘疾人服務(wù)模式的實(shí)施情況50-51
• 5.3.3 北京市政府購買殘疾人服務(wù)模式的評(píng)價(jià)指標(biāo)情況51
• 5.3.4 北京市政府購買殘疾人服務(wù)模式的存在的問題51-52
• 5.4 本章小結(jié)52-53
• 6. 四川省德陽市政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)的案例分析53-68
• 6.1 四川省德陽市政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)的基本情況53-57
• 6.1.1 四川省德陽市政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)的主要內(nèi)容53-56
• 6.1.2 四川省德陽市政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)的購買機(jī)制56-57
• 6.2 四川省德陽市政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)57-68
• 6.2.1 問卷的開發(fā)與問卷的發(fā)放57-60
• 6.2.2 四川省德陽市政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)問卷的統(tǒng)計(jì)與分析60-61
• 6.2.3 四川省德陽市政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分析61-68
• 7. 政府購買社會(huì)保障基本公共服務(wù)的優(yōu)化對(duì)策68-74
• 7.1 基于購買主體與承接主體的優(yōu)化對(duì)策68-69
• 7.2 基于購買內(nèi)容方面的優(yōu)化對(duì)策69-70
• 7.2.1 擴(kuò)大購買的范圍和數(shù)量,提高服務(wù)的質(zhì)量與效率69
• 7.2.2 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),提供資金保障69-70
• 7.2.3 積極培育社會(huì)組織70
• 7.3 基于購買程序方面的優(yōu)化對(duì)策70-71
• 7.3.1 購買過程中引入供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制70-71
• 7.3.2 規(guī)范購買程序71
• 7.3.3 資金整體上納入政府財(cái)政預(yù)算71
• 7.4 基于風(fēng)險(xiǎn)控制的優(yōu)化對(duì)策71-72
• 7.4.1 購買程序透明化,減小政府的自由裁量權(quán)71-72
• 7.4.2 營(yíng)造公平購買環(huán)境,保證社會(huì)組織主體獨(dú)立性72
• 7.4.3 建立約束機(jī)制,防止“不達(dá)標(biāo)”現(xiàn)象72
• 7.5 基于績(jī)效評(píng)估的優(yōu)化對(duì)策72-74
• 附錄74-76
• 參考文獻(xiàn)76-79
• 致謝79-80
• 在校期間科研成果目錄80

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本文編號(hào)：278394